26
Сложившаяся потребность в структурной перестройке вызвана
накопившимися за многие годы почти повсеместно диспропорциями,
дисбалансами, которые не дают возможности удовлетворять в полной мере
рыночный спрос.
В настоящее время важную роль в обеспечении эффективного
экономического развития играют информация, новые знания, человеческий
капитал. Поэтому одним из направлений экономического развития региона
должна стать научно-исследовательская работа в приоритетных областях
науки и техники
13
.
Органами управления должен быть разработан механизм повышения
инновационной деятельности на предприятиях, в отраслях и обеспечен
контроль за эффективной реализацией накопленного инновационного
потенциала.
Итак, основными целями управления экономическим развитием
региона являются повышение качества жизни населения и рост
конкурентоспособности региона. Достижение этих целей может быть
обеспечено благодаря развитию деловой активности, эффективному
использованию регионального потенциала, проведению структурной
перестройки, повышению уровня инновационной активности и
инвестиционной привлекательности. Именно на решение этих задач должно
быть направлено управление развитием региона.
Управление экономическим развитием регионов направлено на
экономическую, социальную, так и политическую сферы. Именно они
являются объектами управления экономическим развитие региона.
Региональное управление должно представлять собой не только разработку и
реализацию планов и программ развития, но и должно обеспечивать
гармоничное развитие сообщества региона, улучшать условия различных
аспектов жизни людей. Различие в природно-климатических условиях и
13
Семидоцкий В.А., Шамара Ю.М. Пространственная и экономическая интеграция бизнеса как фактор
регионального социально-экономического развития // Экономические науки. – 2012. – № 70. – С. 138–141.
27
экономических ресурсах предопределило существенную дифференциацию в
уровнях социально-экономического развития различных регионов России.
Подобная ситуация привела к широкому применению политики
экономического выравнивания регионов, что в свою очередь породило
множество иждивенческих настроений.
Регионы-лидеры в сложившихся условиях стали терять мотивацию к
экономическому развитию. Политика бюджетного выравнивания отстающих
в адаптации к рыночным условиям регионов не дала ожидаемых результатов.
В практике российского хозяйствования для управления
экономическим развитием регионов первоначально использовался очень
ограниченный набор инструментов. В основном это были бюджетные
трансферты и федеральные целевые программы. И сейчас в нашей стране нет
единой стратегии экономического развития регионов.
Сегодня очень важно разработать стратегические программы
устойчивого развития регионов. Необходимо радикально менять методы
управления региональным экономическим развитием. Сегодня при изучении
возможностей и способов управления региональным развитием особое
значение приобретает социальный менеджмент - область управления,
формирующая будущих специалистов, способных эффективно управлять на
данной территории с учетом ее особенностей, пользоваться методами
современной науки и изменить положение к лучшему.
Возможности государственного регулирования регионального
развития, в условиях рыночной экономики существенно ограничены.
Государственное регулирование в данном случае сводится к решению
основных проблем, которые носят общенациональный характер. К их числу
относятся социальная политика, политика занятости населения, разработка
налоговой политики, развитие производств, требующих централизованного
управления и др. Государственное управление развитием регионов
осуществляется следующими основными методами:
28
- по форме проявления - прямое и косвенное регулирование;
- по степени охвата - всеобщее и выборочное регулирование.
Выбор конкретной формы регулирования и степень ее сочетания с
другими определяется особенностями сложившейся в регионе
экономической ситуации. Возможности государственного регулирования
развития регионов достаточно многогранны, однако в современных условиях
ограничения государственного вмешательства и развития рыночных основ
регулирования социально-экономического развития, важно не перейти ту
грань госрегулирования, которая начнет сдерживать либеральные
инициативы на местах.
В современных условиях роль государства должна сводиться к
разработке законодательных актов, регламентирующих правила
хозяйствования, поведение хозяйствующих субъектов и органов
регионального управления. На государство возлагается задача по созданию
целой системы рыночных институтов, способствующих организации
эффективного управления региональным развитием. Необходимо
сформировать адекватный механизм госрегулирования регионального
развития, усовершенствовать организационные структуры и формы
регионального управления. Среди различных методов госрегулирования
экономического развития регионов очень часто используется метод
государственной селективной поддержки отдельных регионов
14
.
Этот метод представляет собой совокупность специально
организуемых действий политического, экономического, социального и др.
характера, направленных на поддержку регионов, которые в силу каких-либо
причин не могут конкурировать с другими (отстающие регионы, зоны
стихийных, техногенных и др. бедствий), либо на развитие регионов
имеющих объекты приоритетного развития (свободные экономические зоны,
14
Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебник - М.: ИНФРА-М, 2012. – С.
46.
29
объекты и отрасли федерального значения, закрытые административно-
территориальные образования и т.п.).
Важно понимать взаимосвязанность процессов государственного
регулирования экономического развития регионов. Ведь региональное
регулирование осуществляется в системе общегосударственных
экономических, политических, социальных, правовых, природно-
экологических отношений. И вмешательство в одну сферу может повлечь за
собой изменение в других. Поэтому при принятии решений в области
регионального управления, которые влекут за собой изменения структуры и
пропорций этих отношений важно просчитывать (хотя бы предполагать) их
изменения для других.
В данном случае можно обраться к разработанной в ХХ веке и
развивающейся сейчас теории игр.
Итак, государственное регулирование экономического развития
регионов, являясь частью региональной программы развития, направленной
на совершенствование процесса управления развитием региона, должно быть
направлено на:
- поддержание и развитие деловой активности субъектов
предпринимательской деятельности, а также домохозяйств в регионе;
- повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной
деятельности различных форм собственности;
- стимулирование и способствование внедрению инноваций в процесс
производства и управления;
- инициирование и поддержка структурных преобразований;
- формирование оптимальной структуры государственной
собственности на региональном уровне с целью повышения уровня
социально-экономического развития региона;
- обеспечения инвестиционной привлекательности региона за счет
привлечения в качестве инструмента государственных активов;
30
- максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления
госсобственностью.
Решение этих задач направлено на достижение главной цели
управления экономическим развитием региона – повышение качества жизни
населения на основе повышения конкурентоспособности региона в целом и
последовательного перехода регионального хозяйства на режим
саморазвития.
Задачей государства и местных органов власти является определение
направлений перспективного роста, отраслей, которые смогут развиваться и
ростом своих объемов производства и доходов, оказывать
мультипликативный эффект на производства других отраслей. Поэтому
одним из направлений государственного регулирования экономического
развития региона должна быть поддержка отраслевых ориентиров,
оказывающих положительное влияние на территориальную динамику.
Как указывалось выше, существует много «белых пятен» в теории и
практике управления региональным развитием: недостаточно разработаны
теоретические вопросы, несовершенна методическая и нормативно-правовая
база.
Поэтому сегодня в основе процесса регионального управления, должна
лежать разработка стратегических планов и программ устойчивого развитии
региона. В первую очередь необходимо определить стратегическое
направление развития региона, место региона в процессе территориального
разделения труда, а также в геополитическом пространстве страны. Все это
позволит эффективно использовать экономический потенциал и повысить
конкурентоспособность региона. Что в конечном итоге повлияет на
основную цель управления экономическим развитием региона – повышение
качества жизни населения
15
.
15
Смирнова О. С. Государственные корпорации как современный институт развития экономики России //
Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9. – 2013. – № 11. – С. 51–53.
31
Таким образом, управление экономическим развитием региона
представляет собой специально организуемый комплекс мер, направленных
на развитие экономических процессов и сбалансированное
функционирование региональных систем с целью повышения общей
конкурентоспособности региона и качества жизни населения, что в итоге
обеспечивает вклад региона в экономику государства в целом.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА
РАЗВИТИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
2.1 Экономическая характеристика Краснодарского Края
Краснодарский край расположен на юго-западе Российской Федерации,
в составе края – западная часть Большого Кавказа и Кубано-Приазовская
низменность. Краснодарский край входит в Южный федеральный округ и
Северокавказский экономический район. Граничит с Ростовской областью,
Ставропольским краем, Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой
Адыгея и Республикой Крым (через Керченский пролив).
Краснодарский край входит в Южный Федеральный округ и занимает
по численности населения 3 место в стране – в крае проживает свыше пяти с
половиной миллионов человек, в том числе более 53 % – в городах и около
47 % – в сельской местности. Численность постоянного населения по данным
органов статистики на 1 января 2016 года – почти 918 тысяч человек, или
16,8 процентов населения края
16
.
На юге проходит государственная граница с Абхазией. Территория
Краснодарского края составляет 76 тыс. км2 (0,4% от общей площади
Российской Федерации) и имеет достаточно компактное размещение.
Наличие 9 портов на Черном море (включая первый и третий по
грузообороту порты России) обеспечивает Краснодарскому краю основное
конкурентное преимущество – прямой выход на международные
внешнеторговые пути в страны Европы, Средиземноморья, Ближнего
Востока и Средней Азии через Черное море. Многие компании, локализуя
производство в Краснодарском крае, охватывают при этом также рынки
сбыта стран СНГ и Восточной Европы.
16
Социально-экономические показатели Краснодарского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт
Краснодарстат. - URL: http://krsdstat.gks.ru/ (дата обращения: 02.02.2017 г.)
33
Краснодарский край обладает одной из крупнейших экономик России.
По итогам 2015 года валовой региональный продукт (далее - ВРП) основного
показателя, характеризующего развитие экономики, составил 1 879 млрд.
руб., что является 4 место в рейтинге среди всех регионов России по данному
показателю. За 10 лет, с 2005 по 2015 гг., ВРП Краснодарского края возрос в
5 раз или в абсолютных показателях на 1 506 млрд. руб. Определяющим
является показатель ВРП на душу населения. В 2015 году в Краснодарском
крае этот показатель составил 340 937 руб., что ниже, чем российский
аналогичный показатель (552 319 руб.). Это может свидетельствовать о
невысокой производительности труда, недофинансированности основных
фондов, недостаточной концентрации производства и т.д.
Важным показателем является занятость населения. Всего трудовых
ресурсов на территории Краснодарского края - 3336,2 тыс. чел., в т. ч.
экономически активного населения - 2 701,9 тыс. человек, или 49,6% от
численности населения края. Из них численность работников организаций
(без субъектов малого предпринимательства) - 1078,7 тыс. чел. Уровень
безработицы - 6,0% .
Несмотря на структурные дисбалансы, усиленные кризисными
явлениями, 2015 год прошел для краевой экономики достаточно
благополучно во многом благодаря высокой степени её диверсификации, что
позволило сохранить положительную динамику роста в ряде отраслей.
В Южном федеральном округе (далее – ЮФО) Краснодарский край по-
прежнему занимает первое место, как по абсолютному, так и по
среднедушевому объему ВРП, инвестиций, внешнеторговому обороту,
жилищному строительству, производству сельскохозяйственной продукции,
автомобильным грузоперевозкам, розничным продажам, а также по
финансовым результатам организаций.
34
Рисунок 1 – Динамика ВВП Краснодарского Края (ВВП
России) в 2016г.
Девальвация рубля и запрет на ввоз в страну некоторых видов
иностранной продукции дали стимулы кубанской промышленности, где
произошло улучшение экономической конъюнктуры. Последние шесть
месяцев прошлого года наблюдалась положительная помесячная динамика
индекса промышленного производства. В результате в целом по году он
составил 100,7%. Так Краснодарский рай занимает лидирующее место по
объемам и темпу роста промышленного производства за 2016 год рис. 2.
Рисунок 2 - Объемы и темпы роста промышленного
производства в январе-декабре 2016 года
96,1
99,0
99,6
100,5
100,5
100,4
100,0
100,0
100,1
99,8
100,6
101,0
97,5
98,4
98,6
98,9
99,0
99,1
99,1
99,3 99,3 99,3
99,4
99,8
95,0
96,0
97,0
98,0
99,0
100,0
101,0
102,0
103,0
% к 2015 году
Краснодарский край
Россия
940262,0
222167,1
718569,7
849843,8
104,1
109,8
102,2
112,6
0,0
100000,0
200000,0
300000,0
400000,0
500000,0
600000,0
700000,0
800000,0
900000,0
1000000,0
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
120,0
Красн. край
Астрах. область
Волгоград. область
Ростовская область
35
Драйвер роста – блок обрабатывающих производств с акцентом на
пищевую отрасль, текстильную и швейную промышленность, металлургию,
нефтепереработку, химическую промышленность, стройиндустрию и
производство транспортных средств.
Поддержку производству в 2016 году оказало существенное
наращивание прибыли в экономике, в основном за счет ослабления
национальной валюты, а также резкое падение импорта товаров и услуг, что
создает благоприятные условия для активизации процессов
импортозамещения и наращивания собственного производства
17
.
В промышленном комплексе края объем отгрузки продукции составил
874,4 млрд. рублей с ростом к уровню предыдущего года 114,2% в
действующих ценах. Это стало возможным за счет опережающего роста
обрабатывающих производств, увеличивших объемы отгрузки на 16%, до
749,1 млрд. рублей.
В результате удельный вес обрабатывающих производств в общем
объёме отгруженной промышленной продукции края увеличился до 85,7%
(против 82,4% в 2015 году). Это связано с возросшим вкладом производства
пищевых продуктов – с 30,7% до 34,1%.
Политика импортозамещения улучшила общую ситуацию и в сельском
хозяйстве. Возросло производство зерна, овощей, сахарной свеклы,
картофеля, плодов и ягод, а также всех видов животноводческой продукции.
Итогом года является прирост объема валовой сельхозпродукции на 3,8%.
Край удерживает лидирующие позиции в сельском хозяйстве страны: на
долю края приходится почти половина от всей сельскохозяйственной
продукции ЮФО и свыше 7% – России.
Несмотря на высокие темпы роста олимпийского 2015 года, в 2016 году
сохранена положительная динамика оборота общественного питания –
17
Региональная политика [Электронный ресурс]: словарь по географии, 2015. - URL:
http://geography_ru.academic.ru/6046 (дата обращения: 02.02.2017 г.)