66
Таким образом, предлагаемые выше рекомендации позволяют выработать
единые подходы по организации и внедрению института наставничества в
федеральных государственных органах и органах государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление Российской Федерации как правового государства требует
постоянного совершенствования механизма государственного управления.
Указанное явление влечет не только необходимость продолжения
административной реформы, но и модернизации отдельных элементов системы
государственной службы.
В результате проведенного исследования были сформулированы
предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию российского
законодательства в рассматриваемой сфере, а также на повышение
эффективности государственно-служебной деятельности.
Итогом исследования стали следующие теоретические выводы:
1) легальное определение понятия «государственная гражданская
служба» не позволяет выявить ее особенности как самостоятельного вида
государственной службы. На наш взгляд, в качестве критериев отграничения
государственной гражданской службы от иных элементов системы
государственной службы в Российской Федерации целесообразнее
рассматривать их следующую совокупность: основную функцию, для
осуществления которой создается соответствующий государственный орган (в
государственных органах, основной функцией которых является
правоохранительная и (или) правозащитная, по общему правилу должны
учреждаться должности военной и (или) правоохранительной государственной
службы; в государственных органах, основной функцией которых является
правоприменительная и (или) правотворческая, по общему правилу должны
учреждаться должности государственной гражданской службы) и основную
функцию; для осуществления кото- рой учреждается конкретная должность
государственной службы, при этом функция должности государственной
службы должна не просто «вытекать» из функции соответствующего
государственного органа, а иметь направленность на обеспечение исполнения
его полномочий;
68
2) несмотря на императивную норму Федерального закона от 27 мая 2003
г. «О системе государственной службы Российской Федерации», а также Указа
Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. «О федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)», орган по управлению
государственной службой в Российской Федерации так и не создан. В
настоящее время наблюдается несоответствие фактической модели системы
управления государственной службой юридической. В значительной мере это и
снижает ожидаемый эффект от современной реформы государственной
службы;
3) анализ действующего законодательства и его правоприменительной
практики позволил прийти к выводу о декларативности «независимости»
экспертов конкурсных и аттестационных комиссий. Устранить данное
противоречие представляется возможным путем скорейшего создания органа
по управлению государственной службой в соответствии с юридической
моделью и перевода финансирования оплаты труда независимых экспертов за
счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации на содержание органа по управлению государственной службой.
Итогом исследования служат следующие практические предложения:
1. Институт наставничества на гражданской службе - это относительно
устойчивые типы и формы социальной практики по передаче
профессиональных знаний, умений и навыков, культурных ценностей и
способов поведения гражданских служащих для обеспечения их интеграции в
деятельность государственного органа. По своей основной функции он
относится к группе малых (частных) институтов социализации,
осуществляющих воспитание и передачу индивидам образцов поведения и
способов деятельности, принятых в данном обществе (профессионально-
функциональной группе).
2. Потребность внедрения и развития института наставничества на
гражданской службе обусловлена тем, что в условиях современной российской
69
действительности подготовленные Правительством Российской Федерации и
утвержденные Президентом Российской Федерации программы и планы
инновационного преобразования основных институтов российского общества
(экономики, образования, здравоохранения, семьи) и придание им позитивной
динамики развития должно сочетаться с соответствующими
институциональными преобразованиями в системе государственного
управления и государственной службы, внедрением новых принципов кадровой
политики, повышением открытости и профессиональной компетентности
государственных гражданских служащих.
3. Подход к наставничеству как институту и выделение его в
относительно самостоятельное направление внедрения и развития на
гражданской службе дает возможность разделить предметные зоны
исследования этого института социализации, осуществить их экспликацию,
создать условия для более дифференцированного и адресного изучения.
Институциональный уровень анализа позволяет также проследить особенности
функционирования всех составляющих его компонентов в их связи с
компонентами других институтов (институты профессии, образования,
культуры и др.), раскрыть общие межинституциональные механизмы,
обеспечивающие целостность и стабильность функционирования института
государственного управления. Анализ наставничества как института,
взаимодействующего с другими институтами общества, расширяет
представления о том, как передаются культурные нормы и ценности, которые
непосредственным образом не вытекают из содержания профессионального
труда гражданских служащих.
4. Институционализация наставничества на гражданской службе
представляет собой длительный процесс, требующий системности,
организованности, выделения этапов, определения задач и контроля их
выполнения на каждом этапе, финансового обеспечения. Даже если труд
наставника дополнительно материально не стимулируется, то инвестиций,
безусловно, потребует процесс организации обучения наставников
70
(методический учебный материал, оплата труда преподавателей и др.). Пример
других организаций показывает, что хорошо организованное наставничество
подобно посаженному дереву: в начале требует много внимания и заботы,
затем крепнет и радует, а потом стабильно приносит плоды.
5. В институциональном плане необходимыми предпосылками развития
института наставничества в государственных органах Российской Федерации
является проведение экспериментов в рамках соответствующих программ
развития гражданской службы в соответствии с требованиями ст. 66
Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе". Существенный вклад на этом направлении может внести
реализация пилотного проекта по внедрению в отдельных федеральных
государственных органах наставничества на государственной гражданской
службе Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с
пунктом 7 Плана выполнения мероприятий по внедрению в 2012 - 2016 годах
новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской
службы. Апробация, признание и закрепление в Типовом положении об
организации наставничества потребности в данной социальной практике, его
цели и задач, характеристик основных субъектов системы наставничества,
раскрытии связанных с ними социальных норм и регуляторов поведения, форм,
методов и условий взаимодействия, процедурных и технологических вопросов
создает для федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации ясную и четкую
основу для разработки на его основе ведомственных Положений об
организации наставничества.
6. Результативность и эффективность деятельности органов
государственной власти во многом зависит от способности государственных
гражданских служащих интегрировать новые знания и умения в практическую
деятельность, развивать профессионально значимые качества личности. Опыт
успешных организаций государственного сектора и бизнес-структур
показывает, что подготовить должным образом начинающего работника к
71
трудовой деятельности в рамках конкретной организации не может ни один
внешний консультант или преподаватель. В то же время в большинстве органов
государственной власти имеется относительно широкий круг высоко
подготовленных сотрудников, способных эффективно играть роль наставника,
внимательно относиться к новичкам и создавать для них ситуации успеха.
Существенным также является и тот факт, что сотрудники, "выращенные" в
государственном органе, работают в нем значительно дольше.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Российская газета. – 1993. – 25
декабря. – № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. -1998. -10 декабря.
3. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание
законодательства РФ.- 2002.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О
системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063. 106
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от
19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. –
2004. - № 46. - Ст. 4537.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52
(ч.1). – Ст. 6228.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от
19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011.
- № 29. - Ст. 4295
8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "Об
особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы
73
в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2010. - № 31. – Ст. 4174.
9. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон
от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2011. N 1.
Ст. 15.
10. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 26.01.2017) "О
государственных должностях Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ.- 1955.- № 3.- Ст. 173.
11. О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004
годах: указ Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 // Собрание
законодательства РФ. - 2003. - № 30. - Ст. 3046.
12. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О
проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6.- Ст. 437
13. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 01.07.2014) "О
порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня)" // Собрание законодательства РФ. - 2005.- № 6.-
Ст. 438.
14. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 18.12.2016) "О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №
6. - Ст. 439.
15. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 26.01.2017) "О
Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" //
Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 1. – Ст. 118.
16. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 26.01.2017) "О
денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"
// Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (Часть I). - Ст. 3459.