26
Рисунок 8 – Критерии отбора мужчин-обидчиков
Работа проходит в группах или индивидуально, он может прийти туда
один или со своего супругой. Все это направлено на профилактику возможного
рецидива в будущем, устранение «невидимости» авторства насильственного
поведения, признание дебоширом наличия насилия и жестокости в отношении
жертвы с его стороны. Во всем мире, принявшем законы «О семейно-бытовом
насилии» существуют похожие программы помощи агрессорам. Они создаются
с целью сохранения семьи.
Мировой и российский опыт показывают: без стабильного и
продуманного государственного финансирования, досконального знания
проблемы, достоверной статистики и реализации жесткого контроля за
выполнением всех законов и мероприятий по предотвращению насилия и
организацией помощи, наказанием виновных невозможно добиться ощутимого
сдвига в решении задачи соблюдения права личности на свободу от всех форм
1. Совершивший более одного
акта физического насилия в
отношении партнерши;
2. Имеющий начальное
образование и языковую
компетенцию;
3. Готовый подписать согласие на
обмен информацией с его
партнершей, полицией,
социальными службами, органами
образования и т.д.;
4. Не имеющий алкогольной и
наркотической зависимости или
находящийся в состоянии
ремиссии, после прохождения
курса;
5. Принимающий условия участия
в программе.
27
насилия. Эта деятельность должна опираться на постоянную поддержку
законодателей и государства, объединять все общество
21
.
В целях повышения доступности и качества социальных услуг,
предоставляемых гражданам, пострадавшим от насилия, Комитетом в рамках
Плана мероприятий на 2019–2022 годы по реализации в Национальной
стратегии действий в интересах женщин осуществляется
22
:
– развитие системы специальных отделений (служб), оказывающих
помощь пострадавшим от насилия;
– создание в структуре «Кризисного центра помощи женщинам»
ресурсного центра по вопросам информационно-методического обеспечения
деятельности кризисных центров для женщин;
– разработка и реализация программ по профилактике различных форм
насилия с привлечением социально ориентированных некоммерческих
организаций, которым предоставляются субсидии;
– совершенствование регламента межведомственного взаимодействия
при оказании помощи гражданам, пострадавшим от насилия;
– внедрение образовательных программ по профилактике домашнего
насилия;
– проведение на регулярной основе информационно-профилактических
кампаний по противодействию насилию и формированию нетерпимости
насилия в обществе;
– оказание государственной поддержки фундаментальных и прикладных
исследований для изучения феномена насилия по гендерному признаку в
рамках работы Координационного совета при Правительстве по реализации
Национальной стратегии действий в интересах женщин.
21
Забелина Т. Ю., Домашнее насилие в отношении женщин: государственная проблема или «Личное
дело»?//Женщина в российском обществе, 2008 – [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/domashnee-nasilie-v-otnoshenii-zhenschin-gosudarstvennaya-problema-ili-lichnoe-delo
22
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 13 июня 2019 года N 17-рп «О Плане мероприятий на
2019-2022 годы по реализации в Санкт-Петербурге Национальной стратегии действий в интересах женщин на
2017-2022 годы» – [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/560303762
28
Также не стоит забывать о том, что сотрудники социальных служб в
Российской Федерации считают, что отметили, что карантинные меры только
усугубили и обострили данную проблему. Большое количество обращений на
телефоны доверия увеличились в первую очередь из-за отсутствия денежных
средств у населения. А вынужденная необходимость, которая заставила
супругов всё время находиться вместе простимулировало волну разводов. В
итоге это может печально повалить или даже усугубить проблему домашнего
насилия.
29
Глава 2. Зарубежный опыт реабилитации жертв семейного насилия
2.1 Социальный опыт Швеции, США и Канады по оказанию помощи
жертвам семейного насилия
Стоящая перед наукой уголовного права задача по выработке
рекомендаций по улучшению качества действующего уголовного
законодательства Российской Федерации может быть успешно решена, в том
числе и путем изучения опыта законодателя зарубежных стран
23
.
При выборе данных зарубежных стран мы руководствовались тем, что
уголовное законодательство последних имеет кодифицированный и светский
характер, что присуще и российскому уголовному закону. По этой же причине
в их число не попали страны англосаксонской системы права и страны
мусульманского права.
Необходимость преодоления бытового насилия в отношении женщин
нашла отражение во многих международных документах о правах человека во
второй половине ХХ в. — Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин (1967 г.), Декларации ООН об искоренении насилия в
отношении женщин (1993 г.), Конвенции Совета Европы по предотвращению и
борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (2011 г.)
24
и др.
Согласно данным современных исследований и официальной статистике,
насилие в отношении женщин остается актуальной проблемой и выражается в
«таких формах, как принуждение к сожительству и проституции,
изнасилование, бытовое насилие и убийство на почве алкоголизма».
Семейное насилие и насилие над женщинами существует во всех странах
и культурах.
23
Попов Д. В. Общее и особенное в преступлениях против семьи и несовершеннолетних, совершаемых
посредством насилия, в уголовном законодательстве России и стран Европейского Союза С. 26-29
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=322408– [Электронный ресурс] URL:
24
"Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в
семье" (CETS N 210) (Вместе с "Привилегиями и иммунитетами...") (Заключена г. Стамбуле 11.05.2011) из
информационного банка "Международное право" – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=59231#09675906088627844
30
Швеция по рейтингу гендерного равноправия - одна из стран-лидеров в
Европе. В Швеции есть межведомственное взаимодействие. Например, жертва
насилия поступает в полицию. Там сообщают социальной службе, а та, в свою
очередь, определяет, в какой шелтер направить пострадавшую.
Насилие в близких отношениях затрагивает как женщин, так и мужчин,
но женщины чаще страдают от повторного и более серьезного насилия. В
большинстве случаев виновником является мужчина. Многие дети испытывают
насилие в своих семьях. По данным Совета по предупреждению преступности,
Бра, около 150 000 детей в Швеции живут с одним из родителей, который
подвергся насилию со стороны другого родителя.
Национальная стратегия по предотвращению и борьбе с насилием
мужчин в отношении женщин является частью государственной политики по
обеспечению гендерного равенства и связана с целью обеспечения равенства
мужчин и женщин в отношении прекращения насилия в отношении женщин.
Стратегия направлена на усиление защиты жертв насилия, а также на участие
мужчин и ответственность за прекращение насилия.
Национальный совет здравоохранения и социального обеспечения
отвечает за разработку знаний и методов в различных заданиях, которые
обеспечат условия для реализации стратегии. Читайте ниже об определении
уязвимости и насилия в близких отношениях.
Шведский закон, который запретил избивать детей, либо причинять им
телесные наказания любого характера, изменил отношение во всем мире.
Порка, шлепки, щипки, таскание за волосы, ремень, розга, битье тростью
– любые телесные наказания, в какой бы то ни было форме, какими бы то ни
было средствами и где бы то ни было, в школе или дома, - в Швеции
запрещены и строго осуждаются. Но так было не всегда. Вплоть до 1960-х гг.
девять из десяти детей дошкольного возраста подвергались дома телесным
наказаниям. Однако постепенно, хотя и не слишком быстро, все больше
31
родителей отказывались от этого обычая, а в 1958 г. телесные наказания были
запрещены во всей системе образования
25
.
Самую важную роль сыграло продолжающееся укрепление идеалов
демократии и равноправия, благодаря чему граждане Швеции все более
осознавали, что все люди - и дети тоже - имеют равное право на защиту от
насилия.
В городе Гётеборге в Швеции, женский кризисный центр является жилым
комплексом из нескольких квартир и подсобных помещений, обслуживаемый
персонал состоит из 13 человек. Годовой бюджет таких центров примерно
составляет три миллиона крон, что на русские рубли, около восьми с половиной
миллионов. Обратившись в центр, можно без труда получить консультации от
нужного специалиста. Каждая женщина может какое-то время, либо несколько
дней, побыть здесь, отдохнуть, привести мысли в порядок, выйти из
стрессового состояния. Все это повышает жизненные силы, заметно снижает
напряженность в отношениях между людьми, нормализует социальные связи
26
.
В США проблема семейного насилия долгое время была скрытой и
рассматривалась исключительно со стороны редкого типа поведения. В
истории литературы, о избитых женщинах нет никакой информации. В
литературе раннего времени находились мысли некоторых психотерапевтов,
которые оценивали избиение женщин как редкостный случай, включающий
женщин-мазохистов и мужчин-садистов, что способствовало появлению мифа о
психопатологии.
Правительство США выделяет огромные средства на исследования
домашнего насилия и разработку новых подходов к борьбе с ним
27
.
До 70-х годов в Канаде социальные службы не обеспечивали
пристанищем женщин, подвергшихся насилию. Помощь иногда оказывали
25
Фредéн Юнас Шведский опыт борьбы с насилием/Методическое пособие «Обзор зарубежного и российского
опыта работы по выявлению и предотвращению случаев жестокого обращения с детьми (дайджест)». АНО
ЦСППН, - Пермь, 2010. – 70 с.
26
Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник для высших учебных заведении. — М.: Аспект Пресс, 2001.
27
Лысова А.В., Щитов Н. Г. Системы реагирования на домашнее насилие: опыт США/Методическое пособие
«Обзор зарубежного и российского опыта работы по выявлению и предотвращению случаев жестокого
обращения с детьми (дайджест)». АНО ЦСППН, - Пермь, 2010. – 70 с.
32
религиозные или благотворительные организации. Только в 70-е года, когда
проблемы насилия стали шире обсуждаться в обществе, появилась
необходимость создания убежищ, "безопасных домов" для пострадавших от
насилия. Первые из них располагались в гостиных домах, в их числе дома
временного пребывания в Ванкувере и Торонто. В 1980г. таких домов было уже
более 70 по всей Канаде, а к 1990г. существовала сеть из 400 домов,
расположенных как в городской, так и в сельской местности. Ныне их число
достигло 470, и потребность в них велика: к примеру, в 1994г. 85 тыс. женщин
и детей обратились за помощью в канадские убежища для жертв насилия.
Канада - один из лидеров в области политики по предотвращению
насилия в семье. Эта страна, популярна собственными федеральными и
региональными законами, а также социальными программами, направленными
на борьбу с жестоким обращением
28
.
Хотя движение против изнасилований имеет длительную историю в
феминистском движении, число центров для переживших сексуальное насилие
сокращается (в отличие от центров помощи жертвам насилия в семье), в
некоторых провинциях Канады их нет совсем. Обычно подобные центры
действуют с помощью большого числа волонтеров, с небольшими ресурсами и
с ограниченным числом платных сотрудников. В Канаде ныне действует свыше
80 центров помощи пережившим сексуальное насилие. Одним из масштабных
мероприятий этих центров является ежегодный марш в ночное время по улицам
основных городов Канады, символизирующий стремление женщин без страха
гулять по городу в любое время
29
.
Проблема насилия в отношении женщин касается всех стран, всего мира.
Женщины не освободятся от насилия до тех пор, пока не достигнут равенства с
мужчинами. В то же самое время равенство не может быть достигнуто, пока
насилие и угроза насилия не изгнаны из жизни женщин. Высокая материальная
28
Колесова, А. С. Сравнительно-правовой анализ современного зарубежного и российского законодательства в
сфере охраны интересов семьи / А. С. Колесова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. –
2011. – № 1. – С. 199-203
29
Забелина Т.Ю., Исраелян Е.В., Шведова Н.А.Канада и проблема насилия с весье: двадцать лет борьбы –
[Электронный ресурс] URL: http://www.owl.ru/win/research/kanada.htm
33
и моральная цена, которую приходится платить за насилие против женщин,
подчеркивает необходимость продолжения поисков решения этой проблемы.
2.2 Программы, используемые за рубежом для реабилитации жертв
семейного насилия
Мировой опыт показывает нам, что свободная и уверенная демонстрация
решимости государства в политической сфере является одним из самых
эффективных способов по борьбе с насилием. Однако, важность такой работы
на территории Российской Федерации на федеральном уровне ещё не осознали.
Анализ зарубежного законодательства и правоприменительной практики
показывает, что наиболее распространенными мерами, направленными на
противодействие семейному насилию, являются следующие
30
:
1. сбор достоверной информации о распространенности семейного
насилия
2. принятие нормативных правовых актов, в которых содержится
определение семейного насилия;
3. издание законов или инструкций, регламентирующих действия
сотрудников правоохранительных органов при поступлении сообщения о
семейном насилии от граждан, при возбуждении и производстве по уголовному
делу;
4. использование механизма защитных ордеров как альтернативы
уголовному преследованию;
5. создание инструментов, позволяющих производить оценку риска
рецидива семейного насилия при принятии процессуальных решений;
30
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Аннотация к итоговому
Аналитическому отчету о выполнении технического задания экспертно-аналитического исследования по теме:
«Предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в России и за рубежом: законодательное
регулирование и практика правоприменения»
34
6. действия по правовому просвещению и привлечению внимания
общества к проблеме семейного насилия;
7. создание системы мер, направленных на оказание помощи
потерпевшим от семейного насилия.
На основе анализа зарубежного законодательства и
правоприменительной практики представляется возможным высказать
следующие предложения:
1) К числу необходимых первостепенных мер должен относиться
систематический сбор данных о распространенности семейного насилия.
Отчеты необходимо формировать не только на основе статистических данных,
полученных при первичной регистрации сообщений граждан, но также на
основании регулярных опросов граждан об уровне виктимизации. К сбору
данных необходимо подключить не только правоохранительные органы, но и
органы здравоохранения.
2) Целесообразно принятие системы норм (отдельного законодательного
акта, или предусмотреть специальный раздел в соответствующем законе),
направленных на противодействие семейному насилию. Эти нормы должны
содержать определение семейного насилия. Вопрос о включении в него не
только действий, связанных с применением физического насилия и угрозы его
применения, но также психологического, эмоционального, технологического,
экономического требует обстоятельных исследований. В США в настоящее
время Конгрессом рассматривается вопрос о включении в понятие семейного
насилия также случаев технологического принуждения. Зарубежный опыт
располагает к тому, чтобы вернуться к вопросу об изменении нормы об
уголовной ответственности за побои. Целесообразность включения в уголовное
и административное законодательство форм семейного насилия, помимо
физического и угроз применения физического насилия, подлежит
исследованию. Целесообразно обсудить круг лиц, подлежащих защите от
семейного насилия. В зарубежном законодательстве в этот круг входят помимо
супругов и близких родственников, также иные лица, с которыми потерпевший
35
состоит или состоял в интимной связи, проживая совместно или встречаясь, в
том числе и лица, состоящие в однополых отношениях. Целесообразно
рассмотреть практику усиления уголовной ответственности за преступления,
если они совершены по отношению к лицам, перечень которых определен в
нормах о противодействии семейному насилию.
3) Целесообразной представляется разработка системы мер,
направленных на защиту потерпевшего. В число этих мер имеет смысл
включить охранные ордера (содержащие запрет приближаться к потерпевшему
и проживать совместно), выдаваемые исключительно судом, с предоставлением
лицу, в отношении которого такой ордер выносится, возможности обжаловать
принятое решение. Вместе с тем, необходимо обеспечить возможность
ускоренной процедуры принятия решения о вынесении ордера для случаев,
когда промедление влечет угрозу жизни или здоровью потерпевшего или его
несовершеннолетних детей. Следует закрепить возможность принятия решения
о вынесении экстренного охранного ордера в течение 24 часов с момента
поступления заявления. Инициатором вынесения охранного ордера должен
являться потерпевший или его представитель, если потерпевшим является
несовершеннолетний (в число представителей следует включить органы опеки,
сотрудников правоохранительных органов). Следует предоставить возможность
потерпевшему подать заявление в электронном виде и участвовать в судебном
заседании посредством видеоконференцсвязи, чтобы подтвердить факты,
свидетельствующие о необходимости вынесения ордера. Неисполнение
требований охранного ордера должно влечь административную или уголовную
ответственность. Вместе с тем, меры, предусмотренные охранным ордером,
должны носить временный характер, соответствовать характеру и степени
общественной опасности деяния, совершенного лицом, в отношении которого
они выносятся. При выдаче ордера необходимо исключить неоправданные
риски для жизни и здоровья самого виновного (например, если у виновного нет
возможности обеспечить себя жильем, то ордер должен включать в себя
решение вопроса об обеспечении его жильем). Как свидетельствует