36
правоприменительная практика, охранные ордера зарекомендовали себя как
эффективная мера защиты в том случае, когда потерпевший не желает
применения мер уголовной или административной ответственности в
отношение близкого партнера, но нуждается в защите. В связи с этим следует
детально проработать в законе упрощенный процессуальный механизм,
позволяющий принимать решение о вынесении экстренного краткосрочного
ордера. При сохранении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости
продления ордера, решение о таком продлении следует выносить при
обязательном участии заявителя и лица, чьи права затрагиваются в связи с
вынесением ордера. Следует рассмотреть вопросы возможности применения
электронного мониторинга лица, в отношение которого вынесен ордер.
4) Зарубежная правоприменительная практика свидетельствует о том, что
введение правил об обязательном задержании лица при наличии оснований
полагать, что он совершил семейное преступление (даже незначительное)
привело, с одной стороны, к снижению уровня семейного насилия. С другой
стороны, применение правил приводит к двойным задержаниям (как обидчика,
так и его жертвы), что является негативным последствием. Следует отметить,
что реализация практики задержаний связана не только и не столько с
законодательным регулированием, сколько с проведением обучения
сотрудников полиции соответствующим образом реагировать на сообщения о
семейном насилии. Представляется перспективным создание отдельных
подразделений в отделах полиции, которые бы специализировались на
реагировании на вызовы, связанные с такими сообщениями.
5) Необходимо создание центров социальной реабилитации,
общественной поддержки, кризисных центров, убежищ для лиц, пострадавших
от семейного насилия и нуждающихся в социальной поддержке. Также
необходимо отдельное финансирование программ по предоставлению правовой
помощи потерпевшим. Как свидетельствует практика в других странах,
государственное финансирование и развитие таких проектов успешно
дополняется деятельностью некоммерческих организаций в этой сфере.
37
Целесообразным является предоставление государственного некоммерческим
организациям на конкурсной основе. Не менее значимым является проведение
научных исследований проблем детерминации семейного насилия, а также
эффективности реализуемых мер по противодействию ему. Необходимо
проработать вопрос о возможности создания специализированной программы
поддержки подобных исследований в рамках деятельности РФФИ. Важной
является деятельность по профессиональной подготовке и переподготовке
сотрудников правоохранительных органов и социальных служб, работающих с
потерпевшими, а также рассматривающих дела о семейном насилии.
6) Необходимо создание единой федеральной горячей линии (телефонной
и веб- чата) для сообщения о случаях семейного насилия. Горячая линия
должна работать 24 часа в сутки и предоставлять информацию об
организациях, занимающихся поддержкой потерпевших, а также о
возможностях получения правовой помощи.
7) В своей работе зарубежные правоохранительные органы,
занимающиеся реагированием на вызовы граждан, связанные со случаями
семейного насилия, все чаще используют алгоритмы оценки риска рецидива
семейного насилия. Данные алгоритмы позволяют на основе системы
индикаторов (связанных с обстановкой, личностью правонарушителя и
потерпевшего, историей жизни) выявить характер и степень общественной
опасности происшествия и предлагают соответствующие меры реагирования.
Необходимо проведение систематических исследований о детерминации
семейного насилия, личности участников конфликтов для разработки подобных
алгоритмов и последующего их внедрения в деятельность правоохранительных
органов.
8) За рубежом признается неспособность системы уголовной юстиции
самостоятельно справиться с проблемой семейного насилия. Деятельность
правоохранительных органов должна быть дополнена программами
профилактики семейного насилия: работа с семьями, находящимися в зоне
риска, проведение обучающих программ по способам разрешения
38
межличностных конфликтов, программы финансовой и социальной поддержки
нуждающимся семьям.
В государственных, национальных и правительственных программах
основное внимание обращено на помощь не только детям, а семье в целом.
Статус кризисных центров может породить бюрократию, потому что
количество необходимых для сбора справок на наш взгляд завышено.
Российское законодательство, на данный момент, не учитывает
необходимость принятия мер по предотвращению последующих актов насилия
как охранный ордер. Эта мера является профилактической. Она бы помогла
предотвратить более жестокие преступления: согласно данным международных
исследований, жизнь и здоровье женщины подвергаются гораздо большей
угрозе именно тогда, когда она уходит от обидчика. В России подобные
убийства также происходят.
Таким образом, представители правоохранительных органов,
законодатели, государственные и муниципальные служащие и население в
целом продолжают воспринимать домашнее насилие как частную проблему
конкретной семьи. Они считают, что вмешательства государства и
общественности в данную проблему не требуется.
Главная цель охранного ордера – это разъединение двух конфликтующих
сторон: предполагаемого обидчика и его возможной жертвы. Главное –
предотвратить дальнейшую эскалацию насилия и возможные тяжкие
последствия.
Домашнее насилие также оказывает влияние на экономический рост
государства, способствует потере продуктивности и снижению
производительности труда. Так, в 2019 году Всемирный банк пришел к
заключению, что в тех 131 странах, где приняли законы о домашнем насилии,
женщины больше вкладывают в экономику
31
.
31
World Bank Group: Women, Business and the Law: A Decade of Reform. – [Электронный ресурс] URL:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31327/WBL2019.pdf
39
Все эксперты выразили мнение, что для успешной борьбы с проблемой
домашнего насилия нужно выделить специальные бюджетные средства.
Реформы, направленные на предотвращение насилия, экономически более
выгодны, чем борьба с последствиями домашнего насилия. Затраты на
расследование уголовного дела в ситуациях причинения тяжкого вреда
здоровью или убийства, расходы на судебное разбирательство и заключение
обвиняемого под стражу, на его дальнейшее содержание, затраты на пенсию
пострадавшим по инвалидности или по потере кормильца обойдутся
государству дороже, чем охранный ордер.
40
Глава 3. Проблемы социальной защиты жертв семейного насилия и пути
их решения
3.1 Проблемы правового регулирования социальной защиты жертв
семейного насилия
Меры, направленные на профилактику домашнего насилия, влияют на
социальную безопасность жизнедеятельности семьи, которая неотделима от
национальной безопасности.
В России сегодня общегосударственная политика по борьбе с насилием в
отношении женщин, механизмы профилактики и пресечения домашнего
насилия на федеральном уровне практически не разработаны несмотря на то,
что Гендерная стратегия Российской Федерации была опубликована еще в 2005
г. Только в 2011 г. (приказ Минздравсоцразвития России от 22 марта 2011 г. №
227) был создан Координационный совет по гендерным проблемам для
координации работы по ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, действующий в настоящее время при Минтруде России
32
.
На данной конвенции озвучивалось, что Правительство Российской
Федерации утвердило две государственные программы: по социальной
поддержке граждан и развитию здравоохранения. Согласно первой Программе
государственная политика России в области социальной поддержки граждан
формируется в соответствии с положениями Конституции РФ, в которой
определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
33
. Так,
помимо прочего к основным приоритетам направлениям государственной
политики в отношении социальной поддержки семьи и детей относится:
32
Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним
насилием Стамбул, 11.V.2011//Серия договоров Совета Европы - №. 210 – [Электронный ресурс] URL:
https://rm.coe.int/168046253f
33
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)– [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
41
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных
традиций семейных отношений, семейного воспитания. В соответствии со
второй Программой одним из направлений по профилактике суицидов является
комплексная профилактическая работа с семьей и детьми по предупреждению
насилия и жестокого обращения.
Пресечение, а главное предупреждение административных
правонарушений ещё на стадии развития насилия в семейно-бытовой сфере
относится к числу наиболее сложных проблем и трудно контролируемых в
деятельности правоохранительных органов. Профилактические беседы,
убеждения – не дают должного эффекта. Проанализировав данную сферу,
можно сделать вывод, что работа должна базироваться на методах в комплексе
с методами принуждения административного и уголовного характера
34
.
Стоит также заметить, что в пользу принятия норм, которые были
предложены в данном законопроекте, регулирующих противодействие
бытовому насилию, высказывается большое количество граждан
35
.
Особенно важно подчеркнуть, что основная цель законопроекта не
устанавливать никаких дополнительных или более строгих санкций, а
предусмотреть в нем превентивные меры, направленные на профилактику
совершения новых или более тяжких преступлений.
Наши законодательные меры направлены, прежде всего:
1. на сохранение института семьи, основными ценностями которого
являются уважение и любовь, надлежащее выполнение родительских
обязанностей;
2. регламентацию порядка межведомственного взаимодействия всех с
субъектов профилактики правонарушений, в том числе в сфере семейно-
бытовых отношений;
34
Брунер Р. А. Об административном запрете на приближение в сфере противодействия семейно-бытовому
насилию// Мудрый Юрист,2018
35
Проект федерального закона N 1183390-6 "О профилактике семейно-бытового насилия" (ред., внесенная в
Государственную Думу, текст по состоянию на 28.09.2016)
42
3. защиту пострадавших от домашнего насилия в ситуациях высокого
риска повторения насилия;
4. создание системы мер, направленных на оказание социальной,
психологической и правовой помощи потерпевшим от действий
насильственного характера в сфере семейно-бытовых отношений.
Порядок отобрания ребенка из семьи в ситуации угрозы его жизни или
здоровью установлен существующим законодательствам. Полномочия органов
опеки и попечительства, включая возможность без исполнительного листа
обследовать жилье, также уже урегулированы.
Верховный суд РФ в Постановлении от 14 ноября 2014 года пояснил, что
немедленное отобрание ребёнка органами опеки и попечительства возможно в
случае реального наступления негативных последствий в виде смерти,
причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка
вследствие поведения (в том числе бездействия) родителей или опекунов.
Профилактика будет заключаться не только в действиях
правоохранительных органов по выявлению и пресечению правонарушений, но
и в координации деятельности и мониторинга в области профилактики
домашнего насилия (ведение статистики, анализ и обобщение информации в
области домашнего насилия, изучение причин и условий, способствующих
домашнему насилию, а также оценка эффективности деятельности субъектов и
мер профилактики домашнего насилия).
Способы профилактики:
1) правовое просвещение и правовое информирование – формирование
правопослушного поведения;
2) профилактическая беседа (проводит сотрудник ОВД);
3) предупредительное (защитное) предписание – выносится при наличии
данных, указывающих на совершение домашнего насилия, либо попытки его
совершения или угроз его совершения, незамедлительно (информация об этом
может быть передана и по месту работы правонарушителя). Срок 1 месяц,
может быть продлен до 2 месяцев.
43
4) судебное защитное предписание – выносится мировым судьей по
заявлению пострадавшего, либо по заявлению субъектов профилактики
домашнего насилия. Срок от 1 месяца – до 12 месяцев, при этом он может быть
неоднократно продлен (общий срок продления не более 2 лет).
5) профилактический учет;
6) профилактический надзор;
7) помощь в социальной адаптации пострадавшим от домашнего насилия;
8) социальная реабилитация пострадавших от домашнего насилия;
9) специализированные психологические программы.
К лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной
профилактики домашнего насилия, могут применяться одновременно
несколько форм профилактического воздействия. Специализированные
психологические программы для правонарушителей осуществляются
организациями социального обслуживания
36
.
Состояние дел в стране принятия подзаконных актов, регламентирующих
профилактику семейно-бытового насилия, следует охарактеризовать как не
вполне удовлетворительное. Комплексных актов и актов специализированного
характера в указанной сфере не принималось. Все подзаконные акты, так или
иначе регламентирующие профилактику семейно-бытового насилия по
существу, приняты Министерством внутренних дел РФ и касаются в основном
проведения мероприятий в рамках выполнения текущих функций
сотрудниками органов внутренних дел – участковыми уполномоченными,
сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних. Отдельные
моменты деятельности по профилактике семейно- бытового насилия
регламентированы в подзаконных актах, принимаемых Минобрнауки.
Для оценки полноты регулирования вопросов профилактики семейно-
бытового насилия в подзаконных актах целесообразно выявить основные
36
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"– [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/
44
направления профилактического воздействия, регламентированные данными
актами. Все мероприятия могут быть сгруппированы следующим образом
37
:
1) мероприятия общего характера, направленные на недопущение
пропаганды насилия среди несовершеннолетних в рамках получения ими
общего образования всех уровней (педагогическая экспертиза учебников на
предмет отсутствия в них данных, обосновывающих или оправдывающих
допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающих осуществлять
насильственные действия по отношению к людям или животным, а также
отрицающих семейные ценности и формирующих неуважение к родителям и
(или) другим членам семьи;
2) мероприятия первичной профилактики, направленные на выявления
случаев неблагоприятной семейной обстановки
38
, угрозы жизни и здоровью
несовершеннолетних
39
. В данном случае мероприятия должны проводиться с
целью выявления потенциальных и реальных потерпевших от насильственных
посягательств в семейно-бытовой сфере, выявления и принятия мер в
отношении родителей или иных законных представителей, которые не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию либо жестоко обращаются с ними.
3) мероприятия, носящие характер «двойной превенции», т.е.
нацеленные, с одной стороны, на недопущение повторного совершения
правонарушений лицами, ранее привлекавшимися к ответственности (либо
лицами, совершившими общественно-опасные деяния, привлечение к
ответственности которых невозможно в силу определенных обстоятельств –
недостижение возраста ответственности и т.д.), и с другой – на недопущение
37
Харламов В. С. Теория и практика противодействия преступному насилию в семье ( системное
криминологическое и уголовно-правовое исследование), Санкт-Петербург, 2019 – [Электронный ресурс] URL:
https://mvd.ru/upload/site125/dissertaciy/uridich_nauki/kharlamov_v_s/Kharlamov_Avtoreferat_27.06.19.pdf
38
Приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки
и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.03.2019
N 54170) – [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321090/
39
Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации
деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 N 31238) – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158962/
45
виктимизации указанных лиц со стороны совместно проживающих с ними и
исключение тем самым причин и условий совершения правонарушений в
семейно- бытовой сфере
40
.
4) мероприятия профилактического характера, направленные на
недопущение повторного совершения правонарушений и преступлений в
семейно-бытовой сфере лицами, ранее совершавшими подобные посягательства
и привлекавшимися к ответственности
41
.
Исходя из представленного обзора, регулирование профилактики
семейно-бытового насилия на уровне подзаконных актов следует признать не
вполне удовлетворительным. Несмотря на то, что противоречий между
исследованными нормативными актами не выявлено, определенные виды
профилактической работы регламентированы, однако пробельность
регулирования весьма значительная. Большинство мероприятий
виктимологической профилактики (выявление и работа с жертвами)
осуществляется для выявления неблагоприятной семейно-бытовой обстановки
применительно к условиям проживания несовершеннолетних, в отношении
лиц, достигших совершеннолетия и пострадавших от семейно-бытового
насилия, подобного рода мероприятий на уровне подзаконных актов не
предусмотрено.
Сразу несколько принципиальных новаций вводит в российское
законодательство законопроект о профилактике семейно-бытового насилия,
подготовленный Советом Федерации и опубликованный на его сайте.
Сенаторы намерены вернуться к работе над законопроектом о профилактике
семейно-бытового насилия после того, как будет побежден коронавирус. Об
40
Приказ Минюста России N 190, МВД России N 912 от 04.10.2012 (ред. от 20.01.2017) "Об утверждении
Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами,
состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений"
(Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 N 25698) – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136763/
41
Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на
обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" ( (Зарегистрировано в Минюсте
России 03.07.2019 N 55115) – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328491/