46
этом заявила российский политик, дипломат. Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко
42
.
На её взгляд, в условиях карантинных и других ограничительных мер не
будет всплеска домашнего насилия, так как «семьи, наоборот, вместе
переживают этот трудный период». Сейчас эксперты собирают сведения по
этому вопросу. Матвиенко отметила, что сообщения о росте числа случаев
бытового насилия нуждаются в проверке. И добавила, что «тема никуда не
ушла», к ней вернутся после того, «как позволят обстоятельства». 29 ноября на
сайте Совета Федерации была опубликована последняя версия законопроекта.
Эксперты раскритиковали документ. В документе, в частности, говорится о
защитных и охранных предписаниях, которые будут выдаваться агрессорам.
Предписания, например, запрещают нарушителям вступать в любые контакты с
жертвой, помимо этого, абьюзера могут обязать покинуть совместное жилье.
В декабре экспертное сообщество представило поправки к законопроекту.
В них уточняется расстояние, на которое преследователю будет запрещено
приближаться к жертве, подробно раскрыт термин «семейно-бытовое насилие»
и перечислены его виды, а также прописаны варианты наказания абьюзеров.
Законопроект вводит в правовое поле основные понятия в этой сфере.
Прежде всего - само определение "семейно-бытовое насилие". Это
"умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения
физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не
содержащее признаки административного правонарушения или уголовного
преступления". Документ делает акцент именно на профилактику таких
случаев. А профилактика семейно-бытового насилия основывается на
принципах поддержки и сохранения семьи.
С недавних пор, в основные меры защиты пострадавших стало входить
судебное предписание. Его выносят органы внутренних дел.
42
Замахна Т. Российская газета - Федеральный выпуск № 271(8029) – [Электронный ресурс] URL:
https://rg.ru/2019/12/01/v-rossijskom-zakonodatelstve-poiavitsia-otvetstvennost-za-semejno-bytovoe-nasilie.html
47
Для того, чтобы появился повод, из-за которого стоит принять
профилактическую меру следует обратить внимание на факт или угрозу
бытового насилия в совокупности с медицинским заключением. Сотрудники
также могут ограничиться профилактической беседой с нарушителем, однако,
вынесение защитного предписания может производиться только с согласия
пострадавшего или его представителя. Данное предписание запрещают
обидчику совершает насилие или контактировать с жертвой любыми
способами. Срок предписания - 30 суток (продление до 60).
За принятие законопроекта выступает значительное количество
кризисных центров.
Насилие будет минимальным лишь в случае социального осуждения
агрессора, а не жертвы.
3.2 Рекомендации по развитию и повышению эффективности системы
помощи, пострадавших от семейного насилия.
Для более эффективного решения проблемы необходимо не только
воздействие на официальном уровне, но и активная вовлеченность граждан,
формирование у населения нетерпимости к проявлениям насилия, создание
культурной продукции, пропагандирующей мирное сосуществование граждан и
гармоничные, ненасильственные отношения в семье. Важной проблемой в
борьбе с домашним насилием является виктимблейминг.
Виктимблейминг (от англ. victim — жертва и blame — обвинять)
происходит, когда жертве какого‑либо преступления приписывается
провокация преступника, желание стать этой самой жертвой. Чаще всего о
виктимблейминге говорят в контексте таких преступлений, как домашнее или
сексуальное насилие
43
.
43
Грачев Д.М. Причины виктимдлейминга и пути решения// Современные исследования. 2018. № 9 (13) –
[Электронный ресурс] URL: http://www.nauka.org.ru/wp-
content/uploads/2018/09/%D0%93%D1%80%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2.pdf
48
Уголовно-процессуальный кодекс не ставит вопрос о характеристиках
потерпевшего в принципе — то есть не важно, что из себя представляет
человек, в отношении которого было совершено преступление. С
психологическими последствиями насилия бороться необходимо.
В рамках общей профилактики правонарушений и преступлений,
совершаемых на бытовой почве, сотрудники органов внутренних дел, прежде
всего участковые уполномоченные полиции, инспектора по делам
несовершеннолетних, должны осуществлять следующие мероприятия
44
:
1. проводить анализ уголовных дел и приговоров судов по таким
преступлениям, протоколов об административных правонарушениях
насильственного характера, сообщений в средствах массовой информации,
заявлений, обращений граждан в органы внутренних дел в целях установления
криминогенной обстановки на обслуживаемой территории;
2. создавать "паспорта" наиболее криминогенных мест по таким
категориям дел с указанием адресов жилых домов, общежитий, квартир, где
проживают лица, совершающие вышеуказанные правонарушения, и данных на
них;
3. на основе проведенного анализа вносить представления руководству
органов внутренних дел по совершенствованию профилактической работы с
предложением конкретных мер о постановке на профилактический учет лиц,
склонных к совершению семейно-бытовых правонарушений;
4. проводить проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия
по месту жительства его владельцев;
5. выступать в средствах массовой информации, на собраниях граждан по
месту жительства по вопросам профилактики семейно-бытовых
правонарушений, с разъяснением действующего законодательства (как
44
Куянова А.В. Статья: Профилактика семейно-бытовых конфликтов, домашнего насилия и предупреждение
преступлений, совершаемых на бытовой почве ("Административное право и процесс", 2015, N 9) из
информационного банка "Юридическая пресса" – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=91512#0818086592210165
49
уголовного, так и административного), предусматривающего ответственность
за их совершение;
6. проводить комплексные профилактические мероприятия по
предупреждению семейно-бытового насилия ("Дебошир", "Конфликт",
"Ссора");
7. проводить иные предусмотренные законом мероприятия по
предупреждению указанных правонарушений.
Другим направлением деятельности сотрудников полиции по
предупреждению правонарушений и преступлений, совершаемых в семейно-
бытовой сфере, является проведение виктимологической профилактики с
лицами, которые могут быть потерпевшими от таких преступлений.
Потенциальными жертвами семейных дебоширов являются прежде всего
супруги и сожительницы лиц, склонных к совершению насильственных
преступлений, их соседи, гораздо реже коллеги или вообще незнакомые лица.
Таким гражданам необходимо объяснять варианты их поведения в случае
нового обострения конфликта, сообщать им прямые контактные телефоны
участкового и дежурной части органа внутренних дел.
Профилактика правонарушений в семейно-бытовой сфере основывается
не только на методах убеждения, но и на методах принуждения
административно-правового характера.
Предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ
в сфере семейно-бытовых отношений и рекомендации по повышению
эффективности реагирования на случаи семейно-бытового насилия.
1) Разработать специальный раздел к Федеральному закону от 23.06.2016
№ 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»
45
под названием: «Профилактика актов семейно-бытового насилия
и реабилитация пострадавших» (как альтернатива разработать отдельный закон
о противодействии семейному насилию). Это насилие имеет
45
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации" – [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199976/
50
криминологические особенности, требующие специальных мер
предупреждения и ответственности;
2) Понятие семейного насилия как основания для принятия
административно- правовых или уголовно-правовых мер определить как
физическое, в том числе сексуальное насилие, а равно угрозу применения
физического насилия. Включение в понятие семейного насилия иных видов
воздействия на потерпевшего для указанной цели (экономического,
эмоционального, технологического и др.) не находит однозначной поддержки
среди специалистов и населения. По данным видам насилия требуется широкое
обсуждение как в профессиональной среде, так и общественное обсуждение.
3) Круг субъектов семейного насилия и потерпевших от него
целесообразно ограничить членами семьи и совместно проживающими лицами.
Именно в отношении таких лиц возникает необходимость специальных мер
профилактики.
4) Законодательно предусмотреть выдачу судебного ордера (приказа)
потерпевшим от семейно-бытового насилия (при этом исключив риски
наступления тяжелых последствий для виновного. Речь идет, прежде всего, о
лишении жилища).
5) Стоит обсудить перевод дел о семейном насилии в разряд дел
публичного обвинения (доминирующая позиция среди потерпевших,
предложение СК РФ, это рекомендовано в международно-правовых актах).
6) В Уголовный кодекс РФ внести изменения в ст.156 УК РФ путем
дополнения ее квалифицирующим признаком «повлекшее причинение вреда
здоровью».
7) Возвратиться к обсуждению вопроса о поправке к Уголовному кодексу
РФ, которая декриминализирует первый акт домашнего насилия по ст. 116 УК
РФ.
8) Требуется разъяснение Верховного Суда РФ о необходимости или
наоборот недопустимости квалификации побоев, если они совершены
51
родителем, по совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 156 УК
РФ.
9) В целях выяснения распространенности семейного насилия, выяснения
эффективности правовых мер реагирования на случаи семейного насилия
требуется: 1. наладить специальный статистический учет случаев семейного
насилия (количество заявлений, потерпевших, административных, уголовных
дел,… ); 2. проведение ежегодных опросов граждан об уровне виктимизации от
семейного насилия; 3. осуществлять сбор данных по случаям обращения
граждан потерпевших от семейного насилия за помощью в медицинские
организации.
10) Подготовку кадров для осуществления профилактики семейно-
бытового насилия осуществлять через педагогические вузы (специальность
«правовая педагогика» на факультете безопасности жизнедеятельности) и
учебные заведения МВД РФ (по специальности «криминологическая
профилактика»).
11) Обратить особое внимание на виктимологическое направление
профилактики семейно-бытового насилия. Для этого предусмотреть выделение
ресурсов для развития и укрепления материально-технической базы
учреждений, оказывающих услуги женщинам и детям, пострадавшим от
насилия в семье.
12) Разработать методическое пособие для потерпевших от домашнего
насилия с информационно-методическим материалом по вопросам
профилактики насилия, в котором были бы указаны перечень типичных
мероприятий, субъекты их осуществления, их служебные телефоны.
13) Принять на ведомственном уровне МВД РФ инструкцию (методику)
по осуществлению профилактики преступлений в семейно-бытовой сфере.
Для того, чтобы обеспечить действительно эффективный механизм
борьбы с домашним насилием, все меры, применяемые государством, должны
подвергаться постоянной оценке, а ситуация - регулярному мониторингу. С
этой целью государства должны обеспечить постоянный сбор статистических
52
данных и проведение исследований, касающихся масштабов, причин и
последствий насилия, в том числе и в семье, а также эффективности мер по
предупреждению насилия и борьбе с ним.
В первую очередь, указывает, что государство несёт ответственность за
представляющие собой насилие в отношении женщин действия и бездействие
государственных, так и негосударственных субъектов. При этом в ситуации
совершения насилия в отношении женщин со стороны негосударственных
субъектов государство несёт ответственность, если частные субъекты были
уполномочены по законодательству соответствующего государства
осуществлять определённые функции государственной власти, а также в
случаях реализации государством своих обязательств без должной
осмотрительности
46
.
Принятие указанных теоретических и практических предложений может
способствовать улучшению эффективности деятельности полиции по
предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых в сфере
семейно-бытовых отношений. В дальнейших исследованиях на тему
противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений
целесообразно и перспективно исследовать проблемы статуса
правонарушителей, вопросов определения их прав, обязанностей и
ответственности. Также актуальными и перспективными представляются
проблемы определения критериев опасности действий правонарушителя для
окружающих, оснований для постановки на учет и введения запретов и
ограничений для подучетных лиц.
46
Давтян М. Д. Борьба с домашним насилием: развитие содержания обязательств государства в рекомендациях
Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин// Право и современные государства
,2018 — [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-domashnim-nasiliem-razvitie-
soderzhaniya-obyazatelstv-gosudarstva-v-rekomendatsiyah-komiteta-po-likvidatsii-vseh-form
53
Заключение
Масштаб насильственных действий в отношении женщин сейчас только
растёт. В связи с этим противодействие и реагирования государственных
институтов можно охарактеризовать как неэффективное. Увеличение
масштабов социальных угроз, увеличивает возможность нарушения
стабильности населения, а значит и общественной безопасности страны в
целом.
Обеспечение здорового климата в семье, предотвращение любых
проявлений агрессии и жестокости со стороны ее членов крайне важны.
Основными задачами деятельности по профилактике домашнего насилия
являются:
1) предупреждение и пресечение домашнего насилия, выявление и
устранение причин и условий, способствующих его совершению;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов пострадавших от
домашнего насилия и оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
3) социально-психологическая реабилитация пострадавших от домашнего
насилия и оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
4) социальная адаптация пострадавших от домашнего насилия и
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Психологическая травма заставляет вас переживать, любые
воспоминания наполняются тревогой, по итогу вы чувствуете оторванность и
боитесь доверять другим людям. Эмоциональное или психологическая травма
— это результат стрессовых событий. В комплексе они разрушают ваше
чувство безопасности и доверия к другим людям, и вы остаётесь
беспомощными.
Даже если травма не связана с физическим ущербом, то данные
переживания будут ассоциироваться с угрозой для жизни и безопасности.
Данные обстоятельства являются травмирующими.
54
При рассмотрении вопроса о совершенствовании законодательства
России в области семейно-бытового насилия, мы обратились к опыту
зарубежных стран. На сегодняшний день, по меньшей мере, в сорока странах
мира имеются те или иные законы, противодействующие домашнему насилию.
Изучен положительный законодательный опыт противодействия этим
преступлениям в ряде зарубежных стран Европы, Азиатско-тихоокеанского
региона, а также странах ближнего зарубежья на предмет его использования
законодателем России.
Если обратиться к результатам теоретико-методологических
исследований, то у женщин и етей есть необходимость в получении
квалифицированной социально-психологической помощи. Сейчас происходит
внедрение технологий, направленных на разрешение личностного кризиса у
жертвы домашнего насилия и формирование устойчивости к возобновлению и
воспроизведению подобной ситуации в будущем.
Необходима целенаправленная работа социальных институтов всех
уровней: политических, законодательных, образовательных, культурно-
досуговых, информационных — по формированию устойчивого общественного
мнения, основанного на нетерпимости к агрессии, и созданию государственной
системы противодействия домашнему насилию.
Тем не менее, от случаев семейно-бытового насилия страдают не только
несовершеннолетние (несмотря на то, что повышенное внимание в силу
большей уязвимости указанной категории вполне понятно и обосновано), но и
иные категории населения, которые как нуждаются в повышенном внимании в
силу особой уязвимости (престарелые, лица, ограниченные в дееспособности
или признанные недееспособными в установленном порядке), так и лица, не
обладающие характеристиками, свидетельствующими об их повышенной
уязвимости. Что касается криминологической профилактики (контроль и
индивидуальная работа с лицами, совершившими посягательства), то она
регламентирована достаточно узко и неполно. Никаких комплексных мер, в том
55
числе и межведомственного характера, профилактики именно насилия в
семейно-бытовой сфере, в подзаконных актах не предусматривается.