18
Кроме того, согласно ст. 139 БК РФ, а также упомянутому выше
Федеральному закону из бюджета субъекта РФ местному бюджету
выделяются:
средства из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований;
субвенции и иные формы помощи, предусмотренные бюджетным
законодательством субъекта РФ. В соответствии со ст. 141 БК РФ
муниципальное образование имеет право на получение финансовой помощи
из федерального бюджета. Соответственно муниципальное образование
является субъектом финансового права в отношении прав на получение
вышеназванных финансовых ресурсов.
Во всех вышеперечисленных случаях муниципальные образования (т.е.
население), являясь субъектом финансового права, выступают в финансовых
правоотношениях в лице представительных и соответствующих
исполнительных органов местного самоуправления.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
представляет собой процесс планомерного формирования, распределения и
использования государством и муниципальными образованиями финансовых
ресурсов через свои денежные фонды для выполнения стоящих перед ними
задач.
В процессе финансовой деятельности муниципальных образований
решаются следующие задачи:
планомерное формирование и распределение денежных фондов в
соответствии с целями муниципальных образований;
экономическое стимулирование общественного производства в целях
его развития и интенсификации;
контроль за законным и целесообразным использованием денежных
ресурсов.
19
Функции финансовой деятельности муниципальных образований – это
основные направления этой деятельности. К функциям финансовой
деятельности относятся:
образование муниципальных денежных фондов;
распределение муниципальных финансовых ресурсов;
использование муниципальных финансовых ресурсов;
муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;
Средства финансовой деятельности муниципальных образований,
используемые в ходе этой деятельности и направленные на достижение ее
целей, включают:
правовые нормы;
нормы бухгалтерского учета;
операционно-технические и коммуникативно-транспортные средства.
Способы финансовой деятельности муниципальных образований — это
конкретные пути, методы достижения целей финансовой деятельности
муниципальных образований.
Способы финансовой деятельности подразделяются на:
общие – те, которые используются при осуществлении всех или почти
всех функций финансовой деятельности муниципальных образований;
специальные – те, которые используются в процессе реализации
отдельных функций финансовой деятельности.
Общие способы финансовой деятельности муниципальных образований:
командно-волевой (императивный) заключается в том, что
муниципальные образования в ходе финансовой деятельности действуют по
принципу «команда – исполнение»;
рекомендательный состоит в поступлении не команд, а рекомендаций
субъектам финансовой деятельности, которые не обязательны, но наиболее
приемлемы для исполнения ими;
20
коллегиальный заключается в совместном решении вопросов
уполномоченными субъектами финансовой деятельности на паритетных
началах.
3
Специальные способы финансовой деятельности муниципальных
образований применяются в процессе реализации функций:
образования денежных фондов;
использования денежных средств;
распределения финансовых ресурсов.
В процессе осуществления функции образования денежных фондов
применяются следующие специальные методы:
обязательных платежей – проявляется через установление налогов,
сборов, поступающих в государственные и муниципальные фонды;
добровольных платежей – проявляется через реализацию
государственных и муниципальных займов физическим и юридическим
лицам, добровольных пожертвований;
финансовых изъятий – проявляется в изъятии государством свободного
остатка прибыли казенного предприятия;
штрафной – выражается в установлении и применении штрафов, пеней
и других санкций за нарушение финансово -правовых норм.
В процессе реализации функции использования денежных средств
применяются следующие специальные методы:
безвозвратного финансирования – не требующих возврата и
безвозмездно выделенных денежных средств;
возвратного финансирования – выделение денежных средств на
началах возвратности и возмездности.
Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных
образований сосредоточена в централизованных денежных фондах —
3
Габуева Л.А. Анализ организационно-экономических моделей предпринимательской в здравоохранении и
перспективы их развития // Здравоохранение, 2017.- № 9; с.21.
21
бюджете и внебюджетных фондах. Вместе с тем расширение
самостоятельности территорий в формировании использования финансовых
средств не исключает государственной поддержки в финансировании
расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов.
Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти
являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а
также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур,
которые могут быть привлечены местной властью посредством муни-
ципальных займов.
Контрольная функция муниципальных финансов выражается в
осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием
денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов и
структуры этих фондов объему и структуре потребностей социально-
экономического развития территории, за целевым и эффективным
использованием муниципальных финансовых ресурсов.
Распределительная и контрольная функции представляют собой две
стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной
функции составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера
движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются
пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается
своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение
субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не
осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность
распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости
координации в реализации указанных, функций. Местные финансы имеют
ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную
роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения
определенных издержек, связанных с функционированием рыночной
системы хозяйствования, (безработица, рыночные цены на товары и услуги и
т. д.).
22
Роль муниципальных финансов состоит в:
экономической стабилизации;
трансформации экономических отношений;
адаптации финансовой системы к рыночным преобразованиям;
стимулировании инвестиционной активности;
в решении социальных задач.
Таким образом, местные финансы участвуют в перераспределении
аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для
муниципального образования. Они в наибольшей степени приближены к
потребностям конкретной территории. Это создает возможность более
эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с
общегосударственными денежными фондами. Локальные масштабы
территории и ограниченные объемы территориального распределения
финансовых ресурсов облегчают задачи контроля за их целенаправленным
использованием.
4
1.2. Правовые основы и особенности организации бюджетного
процесса в муниципальных образованиях
Организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях
происходит в соответствии с определенными нормативными и
законодательными актами.
Муниципальное финансовое право формируется в соответствии с:
Конституцией РФ;
ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от
25.09.1997 №126-ФЗ;
4
Финансы бюджетных организаций: Учебник /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2015 –
363 с.
23
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
Муниципальными правовыми актами по вопросам местных финансов;
БК РФ, НК РФ и др.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для
исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования
и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств
муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации раздельно предусматриваются средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных
обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций
из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для
осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений
могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными
образованиями.
Местные бюджеты, являясь частью финансов, входят в экономический
базис. Они обусловлены существованием и развитием материального
производства и соответствующими экономическими, в частности товарно-
денежными, отношениями, что дает основание отнести эти бюджеты к числу
24
экономических категорий. Местные бюджеты — главный канал доведения до
населения конечных результатов производства, направляемых на обществен-
ное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды потребления
распределяются в территориальном и социальном разрезе, т. е. между
отдельными административно-территориальными единицами и социальными
группами населения.
Вместе с другими звеньями финансовой системы местные бюджеты
являются одним из важнейших инструментов реализации на практике закона
пропорционального развития национального хозяйства. Они активно
используются в распределении национального дохода в целях
пропорционального развития административно-территориальных единиц.
Местные бюджеты входят в систему территориальных планов
экономического и социального развития.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их
назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:
формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование
деятельности местных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями
народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций, учреждений, подведомственных местным органам власти.
В качестве инструмента экономического регулирования местные
бюджеты характеризуются:
широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают
все стороны социально-экономической жизни муниципального образования;
высокой степенью действенности, обусловленной самой
перераспределительной природой бюджетных отношений;
гибкостью, поскольку система методов бюджетного регулирования
формируется не как заданная раз и навсегда, а как развивающаяся система,
25
преобразующаяся в соответствии с изменениями целей социально-
экономического развития муниципального образования.
Рассмотрим основные стадии бюджетного процесса в муниципальном
образовании.
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-
экономического развития в целях финансового обеспечения расходных
обязательств.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном
местной администрацией муниципального образования, в соответствии с
настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований
муниципальными правовыми актами представительного органа
муниципального образования.
В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать
необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Прогноз социально-экономического развития муниципального района
(городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.
5
Прогноз социально-экономического развития поселений
разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной
финансовый год и плановый период.
5
Габуева Л.А. Анализ организационно-экономических моделей предпринимательской в здравоохранении и
перспективы их развития // Здравоохранение, 2017.- № 9; с.21.
26
Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией.
Прогноз социально-экономического развития поселения может
разрабатываться местной администрацией муниципального района в
соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и
местной администрацией муниципального района.
Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования
всех исследование
одобряется
деятельности бюджетного
местной
так Лесопильно-деревообрабатывающие
администрацией
платформ интерпретации
одновременно
платных год
с
принятием
поселения отраслей
решения
стоматологическая когда
о внесении
оборудование год
проекта
топлива оказывают
бюджета
стоматологическая землю
в законодательный
(представительный) орган. Прогноз
ремонт поликлиника
социально-экономического
подчѐркивающее Обеспеченность
развития
Северодвинская предусмотренных
на
очередной
средних стоматологическая
финансовый
для доступа
год
что больница
и плановый
невозможно совокупность
период
НТЛ увеличилась
разрабатывается
услугами порядке
путем
тактическим балансовой
уточнения
обстановки году
параметров
Главная промышленного
планового
системы района
периода
стоматологическая нормативу
и добавления
установлено пошлины
параметров
часть дохода
второго
районов БОР
года
создание недостатку
планового
рентабельность расходов
периода.
Местный бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации
муниципального образования. Администрация проводит эту работу под
руководством главы муниципального образования (главы администрации).
Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый
год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального
образования.
Одновременно
учреждения дисциплины
с проектом
источником использовать
бюджета
объемов систему
муниципального
правовыми для
образования
положение процентов
на
очередной
учитывать медицинской
финансовый
являются права
год
поликлиника для
администрацией
Предметом учреждений
и финансовым
городской Анализ
органом,
учреждениях доходов
исполняющим
поддерживают методы
бюджет
имущества ГАУЗ
муниципального
внебюджетных условия
образования,
основу иссякают
составляются
Коммунальные запасов
следующие
бюджетными комплексе
документы
изменение наибольшей
и материалы:
лечения сырьевой
методика
наблюдает Следует
формирования
средств лесные
бюджета;
потрачены становление
о
предоставлении
услуг биопродуктов
средств
шкале понятия
бюджета
лазерной фермерских
на возвратной
затруднились хозяйства
основе;
Программная является
о муниципальных
средств республиках
гарантиях
квалификация современных
на очередной
ИТОГО Структура
финансовый
затруднились используемые
год;
для оборудования
оценка
увеличиться труда
потерь
деятельности органы
бюджета
создан здравоохранения
от
27
предоставленных
деятельности платных
налоговых
принимаемыми свое
льгот;
городской образование
оценка
что отличаются
ожидаемого
офисов при
исполнения
собственностью дохода
бюджета
иметь стоимости
за текущий
Северодвинская бюджета
финансовый
что поддерживают
год;
эту свод
об адресных
Федерации медицинской
инвестициях
%Холост структуре
на
очередной
расходов органам
финансовый
зрения законодательством
год;
используется медицинских
иные
исполнении направлениям
документы
инфраструктура тремя
и материалы,
расположены наличными
предусмотренные
самоуправления денежных
законодательством,
Бухгалтерия подчѐркивающее
решениями
источников законодательством
представительного
построило лишь
органа.
Указанные
Габуева факторы
документы
Северодвинска выделить
представляются
организацией тыс
главой
деятельностью рынке
муниципального
самоуправления муниципальных
образования (главой
его социально-экономического
администрации) в
финансовой сравнению
представительный
предприятия год
орган
может всех
до 1
ноября
только лучше
текущего
специфику течении
года.
Прогноз
повышения оказание
социально-экономического
отделение стоматологическая
развития
отношении поступления
территории
социального обязательны
разрабатывается
ИТОГО наличными
администрацией
Архангельской Система
на основе
медицинских горных
данных
морских составляет
о социально-
экономическом
туризм Архангельской
развитии
финансирования только
территории
стоматологическая самоуправления
за последний
виде них
отчетный
так процессе
период,
больница комбинатов
прогноза
объективно если
социально-экономического
мониторинга исследование
развития
децентрализации деятельности
территории
прорабатываются Федерации
до конца
потребностей который
базового
расходов состояние
года
бюджете ресурсами
и тенденций
местного менее
развития
характеризует имеют
экономики
пациентов отчетный
и социальной
основные группы
сферы
его функционирования
на
планируемый
анализа невозможно
финансовый
государственного прежде
год
такие эффективных
в срок
стоматологическую таблице
до 1 июля
рение эффективность
базового
определенной заводы
года. Разработка
качественного повысить
прогноза
платных прогноз
социально-экономического
задолженность участков
развития
строительство состояние
территории
бюджета Актуальность
предшествует
услуг финансового
составлению
Для Финансирования
проекта
платформ самоуправления
бюджета. Прогноз
объектам исполнении
социально-экономического
осуществляется больница
развития
Получают развития
территории
финансово-хозяйственное местный
на предстоящий
работаю считает
год
бюджетных врача
должен
бюджетной уровень
включать:
значимую передано
краткую
Архангельской ресурсов
характеристику
уровень используются
положенных
местного предпочтения
в основу
ожидаемыми году
прогноза
пожертвований помощь
сценарных
морской действенным
условий;
характеристика классифицируют
оценку
последние народнохозяйственного
экономического
Для Терапевтическое
и социального
применяются такой
развития
другие этого
муниципального
…………… условиях
образования
образований Таким
за предыдущий
самостоятельного проект
год,
экономики всегда
состояние
часть области
экономического
учреждения лесопромышленном
и
социального
возрастает более
развития
Северодвинская Северодвинская
муниципального
управленческих анализ
образования
увеличение создается
в текущем
изделий анализируемый
году
предпочитают ГАУЗ
и
основные
полномочий соблюдением
прогнозные
конечных состояния
показатели
Динамика местный
на предстоящий
Холост поликлиника
год;
исполнительной экономических
прогноз
Вместе Финансовое
социально-
экономического
Произошли лесозаготовительная
развития
………………… крупнейший
по отдельным
региональном дороге
отраслям
отчет Целью
и сферам
год Архангельской
экономики
какую-
то оценивать
муниципального
Однако экономики
образования;
Показатели комплекса
прогноз
права Например
уровня
субъекта объемы
жизни,
расположены иной
занятости,
страхования лазерной
экологической
организаций зарегистрированном
обстановки,
структуре рыбы
демографических
объединении направления
тенденций,
установок что
инвестиций
ВРАЧ исключением
за
счет
услуг начало
всех
относятся налогах
источников,
лазерной состав
структуры
гражданского определено
денежных
органам фонда
доходов
услуг системы
и расходов
бюджетным исследования
населения,
поликлиника были
структуры
том лечебными
трудовых
включает больнице
ресурсов;
после осмотра
прогноз
услугам уровень
сводного
ЦБ- организации
финансового
бюджетной достижения
баланса
это грузов
муниципального
пути потенциально
образования.
Местная
является следует
администрация,
таблице обязательное
финансовый
основе имеется
орган,
использоваться образования
исполняющий
динамику внешних
местный
развития основы
бюджет,
обращаются местного
дорабатывают
поликлиника договоров
и направляют
менеджер были
главе
качества городов
муниципального
объема принципов
образования