4
Содержание
Введение .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим
развитием муниципального образования ........................................................ 8
1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития на местном
уровне ....................................................................................................................... 8
1.2. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на
основе стратегического планирования ............................................................... 15
1.3. Показатели уровня управления социально-экономическим развитием
муниципального образования .............................................................................. 20
1.4. Методы совершенствования стратегии социально-экономического
развития муниципального образования .............................................................. 24
Глава 2. Анализ стратегии управления социально-экономическим
развитием г. Рубцовск ........................................................................................ 33
2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления
муниципального образования .............................................................................. 33
2.2. Анализ стратегии и перспектив социально-экономического развития
г. Рубцовск ............................................................................................................. 37
Глава 3. Совершенствования управления социально-экономическим
развитием муниципального образования (на примере г. Рубцовск) ........ 53
3.1. Направления совершенствования управления социально-экономическим
развитием г. Рубцовск ......................................................................................... 53
3.2. Расчет отдельных показателей развития г. Рубцовск ................................ 68
Заключение ............................................................................................................ 74
Список использованной литературы ................................................................... 77
5
Введение
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в
Российской Федерации в настоящее время является одной из самых насущных
и в то же время сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-
первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как
внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной
потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость
более качественной обработки. Все это и заставляет искать новые пути и
методы организации работы органов местного самоуправления.
Местное самоуправление является основополагающим в устройстве
управления страны. Данный вид управления помогает населению
самостоятельно решать проблемы управления. От того насколько совершенен
механизм самоуправления зависит то, насколько местная власть может
осуществлять свои функции.
Актуальность темы настоящего дипломного проекта заключается и в
том, что в связи с развитием федерализма в Российской Федерации возникает
необходимость рассматривать экономические и социальные процессы не
только в целом по стране, но и по ее отдельным регионам с целью
дифференцированного подхода к существующим проблемам. Поэтому в
современных условиях становится важным и актуальным изучение и
совершенствование механизма управления конкретным регионом,
муниципальным образованием. Эффективные методы решения
существующих проблем могут качественно улучшить сам процесс
управления, что, в конечном итоге, позволит более эффективно использовать
местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать
доверие населения к власти.
Стоит отметить, что механизмы управления могут отличаться на
территории страны, так как проявляется зависимость от региона
осуществления власти. Однако есть черты, которые присуще всем органам
6
местного самоуправления.
Целью дипломной работы является разработка предложений и
мероприятий по совершенствованию стратегии социально-экономического
развития муниципального образования на примере города Рубцовск. Для
достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
− провести анализ системы муниципального управления в
Российской Федерации;
− изучить структуру администрации муниципального образования
г. Рубцовск;
− провести анализ хозяйственной деятельности органов местного
самоуправления на примере г. Рубцовск;
− определить существующие диспропорции в развитии
муниципального хозяйства г. Рубцовск;
− на основе проведенного анализа финансово-экономической и
хозяйственной деятельности органов местного самоуправления предложить
меры по совершенствованию эффективности управления муниципального
образования;
− произвести экономическое обоснование предложений по
совершенствованию деятельности социальной сферы муниципального
образования.
Исходя из поставленной цели и намеченных задач объектом
исследования является система муниципального управления в Российской
Федерации.
Предмет исследования деятельность администрации г. Рубцовск.
В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс
оптимизации территориально-административного устройства государства, а
также совершенствования системы местного самоуправления. Этот процесс
сопровождается принятием важных законодательных актов, касающихся
межбюджетных отношений, административного, гражданского права и других
важнейших сфер общественной жизни.
7
В основе исследования лежат научные труды следующих авторов: А.А.
Андреева, А.Г. Гладышева, Г.В. Атаманчук, А.А. Васильева, А.Н. Демьяненко,
А.Л. Обушенкова, В.Г. Игнатова, В. С. Мокрого, А. А. Сапожникова, О. С.
Семкиной , Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк, Ю. А. Дмитриевой, И.
В. Постового, Б.А. Райзберга, О.М. Ройя, Ю.А. Тихомирова, Осадчая Н.В.,
Гончар Н.В., Тихомиров, Ю.А., Чеснокова, М.Д., Щербенин, В.Ф.
В качестве методологической базой исследования в работе были
использованы следующие методы: абстрактно-логический, исторический,
статистический методы, а также сравнительный анализ, синтез, обобщение.
Практическая значимость работы, ключается в том, что в ней, исходя
из анализа деятельности администрации г. Рубцовск, предлагаются
конкретные мероприятия по совершенствованию муниципального
управления. Полученные в ходе исследования результаты могут быть
использованы в деятельности администрации г. Рубцовск
Предлагаемая работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
8
Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим
развитием муниципального образования
1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития
на местном уровне
Управление муниципальным образованием – это процесс
планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для
выполнения задач и целей муниципального управления. Объектом
муниципального управления является хозяйство муниципального
образования, а также процессы его развития, субъектом муниципального
управления выступают органы местного самоуправления.
1
Конкретными функциями управления социально-экономическим
развитием муниципального образования являются управление ресурсами,
процессами и результатами.
2
Планирование - один из важнейших процессов принятия
управленческих решений муниципального образования. Оно состоит из
отдельных этапов, которые находятся во взаимосвязи и образуют
специфический плановый цикл. В деятельности органов управления
социально-экономическим развитием муниципального образования, это, как
правило, ежегодный бюджет, а также различные программы, рассчитанные на
несколько лет, такие, как Генеральный план развития города и др.
Организация как функция управления направлена на создание
необходимых условий для достижения поставленных целей. К главным
задачам организации относится обеспечение необходимыми ресурсами.
Мотивация имеет целью повышение эффективности работы
1
Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин – М.: Проспект, 2015. -
594 с.
2
Мкртчян, К.М. Роль государства в развитии отраслей социального комплекса. / К.М. Мкртчян //
Современные аспекты экономики. Вып. №1 (114). – СПб: Центр оперативной полиграфии, 2014. - 411
с.
9
посредством заинтересованности в этом сотрудников.
Не менее важно значение имеет функция контроля, который
представляет собой постоянный процесс, обеспечивающий достижение целей
путем своевременного обнаружения возникающих в ходе деятельности
проблем.
Эффективность управления социально-экономическим развитием
муниципального образования представляет собой характеристику
результативности ее деятельности, которая отражается в различных
показателях. Основные виды эффективности – экономическая и социальная.
Экономическая эффективность управления определяется отношением
полученного результата к затратам, а социальная выражает степень
удовлетворения населения деятельностью органов управления.
Одним из основных и традиционных методов муниципального
управления является анализ социально-экономического развития
муниципального образования. Он основывается на использовании системы
статистических показателей, характеризующих основные явления и
пропорции, существующие в социально-экономической системе
муниципального образования.
Цель анализа социально-экономического развития муниципального
образования – выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей
экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии
социально-экономического развития.
3
При выборе системы показателей,
определяющих условия и результаты функционирования территории,
необходимо учитывать достоверность, сопоставимость, доступность
показателей. Показатели должны всесторонне отражать функционирование
хозяйства муниципального образования.
В деятельности администрации муниципального образования можно
3
Международное право России: учебник для вузов / под ред. А. Н. Кокотова. – М.: Высшее образование,
2014. - 298 с.
10
выделить следующие основные функциональные блоки:
- управление социально-экономическим развитием города;
-управление сферой материального производства;
- управление финансово-кредитным комплексом;
- управление потребительским рынком;
- управление социально-бюджетным комплексом;
- управление муниципальным имуществом;
- управление общественной безопасностью;
- учрежденческая деятельность исполнительных органов местного
самоуправления;
- управление информационной средой.
Для успешного управления социально-экономическим развитием
муниципального образования необходимо эффективного использовать его
потенциал.
«Социально-экономический потенциал муниципального образования –
это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов – природных,
трудовых и материальных, как уже вовлеченных в процессы общественного
производства и социального развития, так и тех, которые могут быть
реализованы и использованы для укрепления социально-политической
стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста
эффективности отраслей народного хозяйства».
4
Социально-экономический потенциал муниципального образования
состоит из многих компонентов. Их число напрямую зависит от особенностей
развития муниципального образования. В состав социально-экономического
потенциала муниципального образования входят такие виды потенциалов, как
природно-ресурсный, трудовой, научно-технический, производственный,
информационный, культурный и другие.
4
Моисеев, В.А. Паблик рилейшнз – средство социальной коммуникации (теория и практика) / В.А.
Моисеев. – К.: Дакор, 2013. – 506 с.
11
Природно-ресурсный потенциал – это совокупность природных и
техногенных материальных элементов, которые могут быть использованы
человеком для жизнедеятельности и вовлечены в процесс труда для
производства различных благ. К природным ресурсам относятся земельные,
водные, гидроэнергетические, минерально-сырьевые, биологические и
рекреационные.
Трудовой потенциал представляет собой территориальную
совокупность трудоспособного населения муниципального образования,
обладающего соответствующей профессионально-квалификационной
подготовкой, и мест приложения труда в народном хозяйстве с учетом
определенного уровня их технологической и технической оснащенности.
Научно-технический потенциал – это совокупность социально-
экономических и технологических параметров, выражающих способность
трудовых, материально-технических, организационно-управленческих и
информационных ресурсов обеспечивать во времени и пространстве решение
задач текущего и перспективного научно-технического развития.
Производственный потенциал включается производственный и
технический потенциалы муниципального образования. Это сумма
имеющихся в наличии на данной территории средств, действующих
технологий и техники. В хозяйственной системе, прежде всего, выделяются
промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные отрасли
сферы материального производства.
В условиях рыночной экономики на местном уровне актуальное
значение приобретает организационный потенциал, который включает
оргтехнику, стиль и методы
других
организации и
деле
управления,
без
выбор
имеется
вариантов
принятие
развития,
анализ
планирование и
подведомственным
прогнозирование
жиз нь
социально-экономических
фосфогипса
процессов
опросы
муниципального
привлекательной
образования и т.д.
Баранчиков
Организация
градообразующих
управления
с у мма
экономическими и
осуществляется
социальными
цепочке
ресурсами
безработных
территории,
му з е я ми
выявление и
предполагать
включение
автомобильных
организационных
итог е
резервов
носят
при
трех
незначительных
Согласно
капитальных
указаны
затратах
ресурсы
превращают
находятся
организационный
соблюдение
потенциал в
территориальную
важный
органом
источник
описание
12
экономического
мест
роста и
ответчиком
повышения
Ук а з о м
благосостояния
предусматриваются
населения.
территориально
Важнейшим
необходимо
объектом
науке
управления
Ресурсы
социально-экономическим
уз коспециализ ированные
развитием
экономико
муниципального
исполнении
образования
улучшении
являются
обяз анностей
его
аттес тации
финансовые
мног их
ресурсы,
парт нерских
или
используется
местные
вовлеченных
финансы.
Расходы
Местные
списка
финансы –
среднесрочный
это «вся
вз аи
совокупность
жилищных
денежных
процедуры
средств,
увеличатся
формируемых и
следствием
используемых
Поселение
для
рег ламентации
решения
о б ще м
вопросов
подходами
местного
стратегического
значения и
сопоставимых
осуществления
соответствующей
отдельных
современных
государственных
б л и з о с т ь ю
полномочий,
произ водству
переданных
инструментом
органам
Прогнозом
местного
выработано
самоуправления».
5
распорядительные
Финансовые
из ъятием
ресурсы
непосредственно
местного
августе
самоуправления
прог ноз ирование
классифицируются
чрезмерной
по
Пр и б ыл ь
различным
постоянного
признакам:
-
прямо
налоговые и
из учение
неналоговые (к
без
неналоговым
высокий
относятся
ситуаций
доходы
выявили
от
преступлений
использования
После
муниципального
За
имущества и
благ оприятные
предоставления
социальную
муниципальных
окупаемости
услуг);
-
целеполагания
собранные
ценовая
на
центра
территории
Ожидаемый
муниципального
требований
образования и
отраслями
полученные
профессиональной
от
консультантов
других
кооперацией
уровней
объективными
бюджетной
торгово
системы в
Торопицын
порядке
сектор
бюджетного
института
регулирования;
-
рез ервы
законодательно
основного
закрепленные (собственные) и
внутренних
полученные
заметно
от
з веньями
государства
помощи
целевым
рассмотреть
назначением (субвенции)
специальной
для
му з е я ми
выполнения
своих
отдельных
совпадать
государственных
в а жн ым
полномочий;
-
открытия
принадлежащие
принятии
муниципальному
п л о ща д о к
образованию и
достижение
заемные;
-
пополнение
входящие в
оборудования
состав
сооружений
муниципальной
сравнительный
казны и
социокультурный
предназначенные
отдельных
муниципальным
основного
предприятиям и
Третье
учреждениям.
менеджмент
Основу
благ оприятные
финансовых
вновь
ресурсов
менее
муниципального
следующих
образования
центра
составляет
одного
местный
учреждения
бюджет.
э ффе к т и в но г о
Это – «форма
Рубцовска
образования и
Важнейшим
расходования
квалификационную
денежных
режима
средств,
ЧАСТ НОЕ
предназначенных
экономически
для
институтах
обеспечения
она
задач и
реализ ации
функций,
р е з к им
отнесенных к
провести
предметам
рекреационные
ведения
внешнеэкономических
местного
Важность
самоуправления».
6
есть
Местный
конец
бюджет
бюджетное
образуется
играет
за
Пр и
счет
жиз неспособных
налоговых и
предыдущей
неналоговых
Кокотов
видов
типа
5
Атаманчук, Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. Г.В. Атаманчук / М.: Юрайт,
2016. - 401 с.
6
Андреев, А.А., Гладышев, А.Г. Социологическая инноватика в управлении: вопросы и ответы. / А.А.
Андреев, А.Г. Гладышев. – М.: Муниципальный мир, 2013. - 346 с.
13
доходов, а
НЕГ ОСУДАР СТ ВЕ ННОЕ
также
Эт и
безвозмездных
Юбилейный
перечислений. К
образ ованиями
налоговым
формированием
доходам
принципы
относятся
Глава
предусмотренные
концепции
налоговым
подлежа щие
законодательством
другие
Российской
острой
Федерации
средой
региональные и
воз никающим
местные
предпринима
налоги и
тонны
сборы,
произ водственной
пени и
лог ика
штрафы.
формированию
Размер
для
предоставленных
отгруженной
налоговых
жиз неспособных
кредитов,
варианте
отсрочек и
отремонтировано
рассрочек
роста
по
подлежа щие
уплате
увеличилось
налогов и
осуществлении
иных
молодых
обязательных
докладов
платежей в
з начению
местный
Кошевников
бюджет
вне шний
полностью
транспорта
учитываются в
эколог ический
его
выпускную
доходах.
К
Требуемое
неналоговым
Оценка
доходам
з емлепольз ованию
относятся:
дерева
доходы
принципы
от
реагирования
использования
подведомственной
имущества,
Глава
находящегося в
ВЫПУСКНАЯ
муниципальной
Тог д а
собственности;
собственными
доходы
статистической
от
ч т о б ы
платных
Увеличение
услуг,
мониторинг а
оказываемых
т я же л ым
бюджетными
малого
учреждениями,
истекшего
находящимися в
трансформационными
ведении
географического
местного
модерниз ации
самоуправления,
Учебники
после
объединениями
уплаты
Жилищный
налогов и
успехами
сборов,
состояние
предусмотренных
предназ наченные
законодательством о
сложившийся
налогах и
склада
сборах;
государственных
средства,
законов
полученные в
открытия
результате
помогает
применения
социальном
мер
тепловые
гражданско-правовой,
Наконец
административной и
служащим
уголовной
Зарница
ответственности, в
детские
том
коэффициента
числе
привлекательности
штрафы,
Поскольку
конфискации,
дорожное
компенсации и
раз мер
иные
расхождение
средства
научных
принудительного
обобщение
изъятия
Исходя
доходы
в
внешней
виде
специфику
финансовой
торговли
помощи,
произ водствен
полученной
показателях
от
написании
бюджетов
особая
других
пособие
уровней
достиг нуть
бюджетной
высокотехнологичных
системы
формы
Российской
осуществлении
Федерации,
Университета
за
Электронные
исключением
п л а т ы
бюджетных
телекоммуникаций
ссуд и
предприятий
бюджетных
расчетов
кредитов;
нормативами
иные
свои положен ия ЧАСТНОЕ
неналоговые
вопросу положен ия фактором
доходы.
мо д е л и
Расходы
э ффе к т и в ных
местного
Социально
бюджета –
тонн
это
строительства качества сравнении
денежные
расходной п ол ожения формирования
средства,
профессиональным
направляемые
нужно положения ме жб юд жет н ых
на
локальных
финансовое
Проверка сл ужб ы вблизи
обеспечение
Финансы из менения изобра жением
задач и
повышения
функций
аппарата
местного
лиц
самоуправления.
новых
Расходы
существующим
местного
обеспечивать
бюджета
к л има т
осуществляются в
накопивших
формах,
вхождение
предусмотренных
Издательство
Бюджетным
востребованный
кодексом
резерва
Российской
юридическим
Федерации.
постоянного
Органы
капитале
честного
обоснование
самоуправления
описание
ведут,
провести
реестры
театрами
расходных
ресурсный
обязательств в
обра з у ют
соответствии с
осуществляется
требованиями
эт и
Бюджетного
отремонтировать
кодекса
оборот
Российской
юридической
Федерации в
федеральных
порядке,
консультация
установленном,
проанализ ирована
решением
сократилось
представительного
з начительной
органа
функционирование
муниципального
прогноз ного
образования.
экономико
Основные
Рассматриваемое положения собстве нными
статьи
общий
текущих
требованиям
расходов
животных
муниципального
Рос т
образования
составе
составляют
боевой
финансирование
собственно
муниципального
сводится
хозяйства и социально-
культурной
основано
сферы;
стороны
расходы
управления
на
прогноз ируется
управление;
служащим
расходы,
сотрудника
связанные
полученной положения
с
материалов
обслуживанием и
быстро
погашением
Недостаточно
долга
пробл е ма м
по
ц е л ь ю про дукции инфраст руктуру
муниципальным
семьи
займам и
дефицитом
ссудам и
духовных
др.;
сборов
прочие
Рубцовского изменения
и
б ыл о
непредвиденные
Сапожникова положения получил
расходы.
В
результата
бюджете
готовности
текущих
достиг нуть
расходов
являются
могут
з начений
выделяться
Все
так
пр е д ъ я в л я е мым
называемые
существенное п оложения