64
переводом
прорабатывается
этого
Ме ж д у народное
сектора
миг рационных
экономики
По
на
качеством
режим
специализ ацией
безубыточного
видов
функционирования и
успешному
переориентацией
Журнал
бюджетных
Он а
субсидий
с ыр ь е в ых
от
жи в о м
дотирования
этот
производителей
реальное
социальных и
заработная
жилищно-коммунальных
перспективное
услуг к
Сапожников
адресному
отдавать
субсидированию
Направления
малоимущих
совершенствованию
семей.
В
естественной
связи с
сложившийся
этим
положением
мы
Борисов
предлагаем
Показатели
разработку
име ющих
варианта
основную
сценария
гориз онтальном
развития
плоскостными
комплекса
до
образовательных и
раз вития
медицинских
з начение
услуг
промышленных
социальной
суде
сферы
увеличение
муниципального
персонала
образования.
единоначалия
Данное
Несмотря
обоснование
Муниципальное
мы
Обобщение
осуществляли,
современных
исходя
биржи
из
восполнить
следующих
целевых
принятых в
Инструментарием
науке
полученные
принципов
утверждением
эффективности
составляют
исследований:
-
мног ие
принцип
структура
опережения,
в ып л а т у
когда
единоначалия
идея и
Игнатова
результаты
шесть
исследования
федеральными
опережают
представительный
современный
Ег о
уровень
вертикали
знания в
раз работок
данной
садов
конкретной
даст
области
модерниз ации
управления, а
российской
именно–
ненадежности
социальной
каз енным
сфере
контроль
района;
-
самых
принцип
налоговых
острой
доходах
потребности в
Одной
решении
раз г раничении
актуальной
реконструкции
управленческой
Приоритетными
задачи;
-
ежегодно
принцип
раз вития
соответствия
обои
или
безопасностью
наличия
От
реальных
бюджетов
возможностей в
имеющих
области
основную
муниципального
Обеспечение
управления,
этого
необходимых
экономическими
ресурсов и
раз работок
времени;
-
кадровой
принцип
Главе
оптимальности,
деле
когда
проекты
полученные
з астройщиками
результаты
пребывания
настолько
Предложены
обоснованы,
кроме
что
Исходя
позволяют
Московский
получить
з аконами
существенный
высвободившиеся
эффект
сотрудника
от
критерии
их
находящимся
реализации
посредством
на
инфраструктуру
практике.
стратегии
На
Та к им
первой
средним
стадии
учете
разработки
неформальной
сценария
практически
определены
увеличившись
исходные
Пр е д ме т о м
данные,
ходом
ограничения и
принято
нормативы в
предопределяет
развитии
Зарница
социального
сократилось
сектора
ОАО
муниципального
комплексностью
образования.
ценности
На
образования
второй –
Учебное
выполнен
факторов
системный
уголовной
анализ
учитываются
исходного
функциям
уровня
объектов
обслуживания
законодательстве
населения
инновационно
по
кругу
основным
привлекательной
показателям
перспективными
работы
финансирования
социальной
общества
сферы.
биолог ические
Исходя
причина
из
Заработная
данных
инфраструктуры
показателей
взаимосвязь
по
осуществление
социальной
финансовым
сфере
числа
муниципального
полномочиям
образования
финансовог о
определяется
Победина
средняя
современных
обеспеченность
представляемых
жилой
актам
площадью и т.д.
пот ребительский
Рассчитанные
з начению
показатели
Город
исходного
идет
уровня
Банки
обслуживания
отметить
населения
актуальности
сравниваются с
нормативные
нормативными, и
принадлежащие
делаются
опережения
соответствующие
расчета
выводы.
величиной
Отдельные
стране
нормативные
Индастриел
показатели
Вместе
уровня
планирования
обслуживания
привлекательности
населения
система
на
каких
конец
передаваемые
прогнозного
ре шении
периода (5
произ водст в о м
лет)
коммуникат ивным
приведены в
несколько
табл. 1-3.
колле ктивно
Таблица 1
65
товарами
Исходные
ведут
положения
включается
данные
Не
положения
молодежная
для
Демьяненко
анализа и
ежегодный
прогнозного
биз нес а
расчета
Показатели
Обозначения
Количественные
данные
Общие
Население МО, тыс. чел.
N
213,0
Жилье
Жилищный фонд, тыс.
кв.м
F ж.
51025
Образование
Количество школ, ед.
Удельный вес учащихся,
%
Норма наполняемости
классов, чел.
n шк.
k уч.
c
14
15
25
пут ей
Основные
коэффициент
нормативы
динамику
уровня
параметров
социального
субъекта
обслуживания
деловую
населения
распределением
на
напряженност и
прогнозный
указаны
период,
мобилиз ационной
примененные
обяз ательно
нами в
необходимый
данных
рег иональной
прогнозных
реорг аниз ацией
расчетах,
сектором
приведены
насколько
представлены в
соз данию
таблице 2.
Докторова
Таблица 2
Глава
Основные
принципов
положения
пре бывания
нормативы
оборудования
уровня
т о м
социального
последний
обслуживания
детей
населения на
прогнозный период
Показатель
Прогнозный период
Жилищное хозяйство
Жилищная обеспеченность, кв.м жителя
12
Здравоохранение
Количество коек в стационарах, на 10 000
жителей
12
Образование
Наполняемость классов, учащихся в 1
классе
25
Анализ исходного уровня показателей
Жилищная обеспеченность (f n):
66
(f n) = 1025/1 00=10, 25 кв. м/жит.
Жилищная обеспеченность составляет 10, 25 кв. м на
человека, что
ниже нормативной (12 кв. м).
Число школьных мест по исходным данным (n шк.мест ) (Исходя из
того, что в агинских школах в среднем по 500 мест – c кл. х 20, где 20 –
количество классов):
N шк.мест = n шк х 500=4 х 500=2 тыс. мест.
Проверка норматива обеспеченности в здравоохранении на
10 тыс.
жителей (m об):
m об. = n коек 10/N= 3000 /13,3= 22,5
Таким образом, существует превышение норматива обеспеченности,
стационаров строить не нужно.
Расчет показателей на
ближайшее пятилетие
Численность населения на
конец 5-летнего периода (увеличение на
6%):
N 5 = N х 1,06 = 13, 8 тыс. чел.
Рассчитываем общее количество учащихся n уч.:
n уч.:= n k уч =13,8 х 0,15=2,07 тыс. чел.
Нехватка учебных мест через 5 лет составит 2, 07 – 2,0 = 0, 07 тыс. мест,
совсем немного, следовательно, новых школ строить практически не
требуется.
Требуемое количество коек (n коек) при нормативе n m = 12 коек на
10
тыс.жителей:
n коек = m об./10/N= 0,9 х 13,8 х 12 = 149 коек.
Необходимости в строительстве нового стационара нет.
Рассчитанные основные показатели развития социальной сферы
муниципального образования представим в виде сводной таблицы (табл. 3).
Таблица 3
Основные
положения
показатели развития социальной сферы
муниципального образования
67
Показатели
Исходный
уровень
Прогноз на 5-летний период
На конец
Изменение, %
Численность
населения
213,0
225,8
6,0
Школы, ед.
4
4
0,0
Стационары, ед.
1
1
0,0
Сценарий развития социальной сферы муниципального образования,
представленный выше, был рассчитан на
пятилетний период. Расчеты на
перспективу осуществлялись в соответствии с нормативами.
После проведения расчетов выяснилось, что нынешний уровень
обеспечения населения услугами общего среднего образования и
медицинскими услугами способен удовлетворить потребности выросшего
населения и через 5 лет.
Исходя из расчетов, администрация муниципального образования в
ближайшее пятилетие может использовать высвободившиеся ресурсы на
решение других острых проблем.
На наш взгляд, проведенные нами расчеты в случае их практического
использования могут иметь положительный экономический и социальный
эффекты:
- экономический эффект - так как результат внедрения наших
предложений может обеспечить сбережение трудовых, материальных и
финансовых ресурсов;
- социальный эффект – поскольку использование наших предложений
будет способствовать лучшему удовлетворению потребностей населения г.
Рубцовск, повышению уровня и качества его жизни.
Таким образом, предложены основные направления развития
стратегии:
1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста
района
на
основе повышения его конкурентоспособности.
Реализация данного направления обеспечит повышение
68
благосостояния населения и уменьшение бедности на
основе динамичного и
устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности
района
и страны в целом.
2. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни,
развитие человеческого потенциала района
на
основе роста эффективности
здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Одной из важных задач в данном направлении является уменьшение
бедности. Приоритетными задачами выступают: увеличение
продолжительности жизни населения, повышение качества и доступности
медицинской помощи, реализация национальных проектов «Здоровье»,
«Образование» и программы «Жилище».
3. Создание потенциала опережающего
(будущего) развития города
для выполнения функций «опорного» муниципального образования в
реализации целей федерального Правительства на
основе взаимовыгодного
межмуниципального и международного сотрудничества.
4. Повышение эффективности государственного регулирования
социально-экономических процессов в районе на
основе формирования
систем стратегического управления, пространственного и территориального
планирования.
Повышение эффективности экономики, обеспечение
конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, решение
муниципальных социально-экономических проблем, получение прибыли за
счет более высокой окупаемости вложений невозможно без развития
инновационной сферы муниципального образования, что, соответственно,
делает ее одним из важнейших направлений инвестиционной политики.
69
Заключение
Таким образом под местным самоуправлением современное
российское законодательство понимает такую форму осуществления народом
своей власти, которая обеспечивает для Российской Федерации
самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного
значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления,
исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных
традиций. Формирование правовой базы местного самоуправления основано
на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности
правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации
местного самоуправления является, согласно Конституции, пр
едметом
совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание
федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют
конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным
условиям, однако они не могут противоречить Конституци
и РФ и
федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут
противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов
РФ.
Под структурой органов местного самоуправления понимается
совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в
муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по
обеспечению и решению вопросов местного значения. В структуру органов
местного самоуправления могут входить представительный орган, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган
муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы
местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования. Все органы местного сам
оуправления, входящие в структуру
70
органов местного самоуправления, обладают исключительно им
принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
За последние годы муниципальное образование добилось заметных
успехов во всех сферах жизни: значительно укрепилась экономика, получила
развитие социальная сфера, повысился жизненный уровень населения.
В настоящее время муниципальное образование г. Рубцовск
характеризуется достаточно высокими темпами экономического роста в
сравнении с другими муниципальными образованиями приотносительно
низком уровне производственных, трудовых и прочих значимых ресурсов, а
также существовании диспропорций в муниципальном хозяйстве.
Основная причина
успехов последних лет - эффективное
использование благоприятных финансовых условий.
Наряду с очевидными успехами, в деятельности администрации
Рубцовска существуют и некоторые недостатки, связанные как с
объективными, так и с субъективными причинами. В нашей работе мы
выявили эти недостатки и предложили ряд мероприятий, которые могли бы
оказать содействие в совершенствовании эффективности управления этого
муниципального образования.
Предложены основные направления развития стратегии:
1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста
района
на
основе повышения его конкурентоспособности.
Реализация данного направления обеспечит повышение
благосостояния населения и уменьшение бедности на
основе динамичного и
устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности
района
и страны в целом.
2. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни,
развитие человеческого потенциала района
на
основе роста эффективности
здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Одной из важных задач в данном направлении является уменьшение
бедности. Приоритетными задачами выступают: увеличение
71
продолжительности жизни населения, повышение качества и доступности
медицинской помощи.
3. Создание потенциала опережающего (будущего) развития города для
выполнения функций «опорного» муниципального образования в реализации
целей федерального Правительства на
основе взаимовыгодного
межмуниципального и международного сотрудничества.
4. Повышение эффективности государственного регулирования
социально-экономических процессов в районе на
основе формирования
систем стратегического управления, пространственного и территориального
планирования.
Повышение эффективности экономики, обеспечение
конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, решение
муниципальных социально-экономических проблем, получение прибыли за
счет более высокой окупаемости вложений невозможно без развития
инновационной сферы муниципального образования, что, соответственно,
делает ее одним из важнейших направлений инвестиционной политики.
В соответствии с поставленными задачами нами выработаны
рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию структуры
администрации муниципального образования, а также произведен прогнозный
расчет развития социальной сферы города на пяти летний период.
72
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 года // Российская газета. - 1993. - №237
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.
3. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.2016)// СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.
4. Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-
ФЗ (в ред. от 31.12.2016)// СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. О порядке рассмотрения обращенийРоссийской Федерации:
федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ(в ред. от 31.12.2016) // СЗ РФ. -
2006. - №19. - Ст. 2060.
7. Об автономных учреждениях: федеральный закон от
3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. от 31.12.2016)// СЗ РФ. - 2006. - № 45. - Ст.
4626.
8. О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных
учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и
муниципальных учреждений: федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ
// СЗ РФ. - 2006. - № 45. - Ст. 4627.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 8 мая