69
месте. Сюда можно отнести, например, инвалидов с детства, которые трудо-
устраиваются впервые, людей с умственной отсталостью и психическими забо-
леваниями, значительными нарушениями опорно-двигательного аппарата, зре-
ния, комплексными нарушениями функций организма. Осуществлять такую
поддержку должны специально подготовленные специалисты (наставники).
Клиентам, которые проживают в сельской местности, социальные услуги
по поиску и подбору работы, профориентации, профобучение, привлечение к
выполнению оплачиваемых временных общественных работ, самозанятости и
т.д. предоставляются ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе» на общих основаниях.
Главными особенностями деятельности ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе» в
сельской местности являются:
– подбор работы с учетом сезонного характера сельскохозяйственного
труда;
– необходимость учета узкого круга работодателей, которые обычно зани-
мают монопольное положение на рынке труда;
– необходимость повышения уровня профессиональной квалификации
сельского населения в целом, а также усиление профессиональной и территори-
альной мобильности значительной части сельского населения;
– возможность ориентации безработных на самозанятость и предпринима-
тельство в инфраструктуре сельских населенных пунктов.
Эти и другие особенности рынка труда в сельской местности обусловли-
вают определенную специфику форм, методов оказания социальных услуг насе-
лению.
Наиболее важным и реальным средством занятости на селе является со-
здание сельскими жителями собственного дела при содействии государственной
службы занятости. Центры занятости должны ориентировать соискателей рабо-
ты на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с развитием
инфраструктуры сельской местности, прежде всего на начало предприниматель-
ства в бытовом, медицинском и транспортном обслуживании населения, перера-
ботке сельскохозяйственной продукции и сырья, торговли, организации досуга,
70
туризма.
Сущность деятельности ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе» относительно
предотвращения проявлений дискриминации ВИЧ-инфицированных лиц со сто-
роны работодателей и интеграции их в общество должна заключаться в проведе-
нии постоянной информационно-разъяснительной работы среди населения и ра-
ботодателей. Ее основными направлениями являются:
– информационно-разъяснительная работа среди соискателей работы и ра-
ботодателей;
– недопущение со стороны работодателей дискриминации граждан с ВИЧ-
статусом и больных СПИДом;
– интеграция ВИЧ-положительных и больных СПИДом лиц в общество
путем содействия в трудоустройстве.
Специалисты Центра будут проводить информационно-разъяснительную
работу в процессе предоставления социальных услуг работодателям и соискате-
лям работы, особенно молодежи и долговременным безработным. Они также
предоставляют сведения о учреждения и организации, где можно получить более
подробную информацию о ВИЧ\СПИД и пройти добровольное тестирование.
На семинарах с работодателями специалисты также разъясняют необходи-
мость формирования толерантного отношения к ВИЧ-инфицированным, соци-
альной поддержки и помощи ВИЧ-инфицированным работникам и их семьям,
важность организации и проведения медицинских осмотров и обследований,
введении на предприятиях профилактического воспитания и обучения работни-
ков. Специалисты Центра во время собеседования с работодателями по трудо-
устройству безработных придерживаются конфиденциальности, не допускают
распространения информации о статусе ВИЧ-инфицированного и сосредоточи-
вают внимание работодателя на профессиональных качествах претендента.
Таким образом, в деятельности ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе» может
быть реализована концепция всестороннего повышения качества социального
обслуживания населения за счет не только прямой помощи в выполнении услуг
социального характера, но и в оказании поддержки при трудоустройстве.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время деятельность комплексных центров социального об-
служивания населения представляется одной из основных форм обеспечения со-
циальной политики государства в отношении наиболее незащищенных лиц и со-
циальных групп. Данные учреждения являются частью государственной соци-
альной инфраструктуры, обеспечивая взаимодействие с получателями социаль-
ных услуг на муниципальном уровне. При этом, особенностью исследуемого
Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Комплексный
центр социального обслуживания населения в городе Майкопе» является его
подчинение самостоятельному субъекту Российской Федерации, а именно Рес-
публике Адыгея.
В целом, проведенное исследование позволило выполнить поставленные
задачи, систематизировать представление о месте и роли социальных услуг в со-
временном обществе, проанализировать особенности государственного управле-
ния оказанием социальных услуг, изучить деятельность конкретного учрежде-
ния, обеспечивающего предоставление социальных услуг на муниципальном
уровне в г.Майкопе.
К основным выводам и обобщениям, полученным в ходе работы, можно
отнести следующее.
Предоставление социальных услуг является частью механизма выполнения
государством своих социальных обязательств перед населением. Это является
неотъемлемой частью государственной политики и обеспечивается системным
подходом к созданию структур функционального управления на всех уровнях
государственного устройства, свода законодательных и нормативных докумен-
тов, а также установлением стандартов и требований к непосредственной дея-
тельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению. В совре-
менных российских условиях данное направление государственной политики
можно охарактеризовать как находящееся на стадии развития и реформирования,
учитывая исторические особенности социального обеспечения в советское время
72
и переход к моделям социальной защиты, характерным для развитых стран с ры-
ночной экономикой. В ходе выполнения работы можно сформировать мнение о
том, что данный процесс реформирования в настоящее время носит незавершен-
ный характер, сталкивается с проблемами недостаточного государственного фи-
нансирования и острым падением экономических возможностей наиболее соци-
ально незащищенных слоев общества. Тем не менее, определенные действия
государства, в частности, на уровне Республики Адыгея, можно считать верными
и направленными на сохранение социальных норм и гарантий для населения.
Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Комплекс-
ный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе» по резуль-
татам исследования может быть охарактеризовано как типичное учреждение в
российской системе социальной защиты, обеспечивающее оказание наиболее
важных социальных услуг населению на муниципальном уровне. Структура
Центра и кадровое обеспечение позволяют выполнять необходимые функции в
данной сфере, однако наиболее острой проблемой является существенное со-
кращение бюджетного финансирования на фоне общего социально-
экономического кризиса в стране. Об этом свидетельствует падение объема вы-
деленных бюджетных и внебюджетных средств практически на 50% в 2017 году
по сравнению с 2017 годом (60 млн. руб. против 95 млн. руб. соответственно).
Кроме того, по результатам рейтинговой оценки ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе»
находится на 6-8 месте из 9 действующих в республике социальных центров, что
также указывает на ряд проблем в его деятельности. Тем не менее, проведенный
SWOT-анализ позволил определить ряд положительных аспектов, рассматрива-
емых как сильные стороны и возможности развития. В частности, полная уком-
плектованность штата Центра позволяет соответствовать нормам социального
обслуживания, а также расширить перечень и формы предоставления социаль-
ных услуг, что, однако, сталкивается с ограниченными возможностями экономи-
ческого стимулирования самих сотрудников и ограниченной платежеспособно-
стью получателей услуг.
Особо следует подчеркнуть, что социальный характер деятельности и пол-
73
ное бюджетное финансирование Центра не предполагают принятие экономиче-
ских решений и какое либо влияние на финансово-экономический результат дея-
тельности со стороны руководства Центра. С одной стороны, это позволяет кон-
центрировать усилия только на профильной социальной деятельности, а с другой
– может рассматриваться как противоречие реалиям рыночной экономики.
Проектная часть работы направлена на составление рекомендаций по по-
вышению качества работы Центра. В частности, предлагается введение систем-
ного контроля и мониторинга качества работы сотрудников Центра и качества
оказываемых услуг, а также введение механизма супервизии как современного
средства поддержки сотрудников в сфере обслуживания, в частности, выполня-
ющих работу в условиях высоких психоэмоциональных нагрузок и личной от-
ветственности перед получателями услуг. Данные предложения прямо взаимо-
связаны друг с другом, поскольку качество оказываемых социальных услуг
определяется уровнем профессиональной подготовки социальных работников и
готовностью к выполнению ежедневных задач, не поддающихся формализации.
Кроме того, техническое обеспечение качества предоставляемых услуг по суще-
ству не зависит от действий руководства Центра, поскольку, как уже отмечалось,
финансирование и развитие материально-технической базы не входит в их непо-
средственную компетенцию ввиду бюджетного характера учреждения.
Таким образом, мониторинг текущей деятельности и регулярный контроль
полученных результатов позволит обеспечить соответствие предоставляемых
услуг стандартам социального обслуживания, а использование концепции супер-
визии может рассматриваться как комплексный принцип профессионального
стиля менеджерской работы, как функция руководителей отделов Центра или
специально выделенного сотрудника, как метод управления, обеспечивающий
обучение и повышение профессиональных характеристик сотрудников, оказы-
вающих социальные услуги.
По нашему мнению, данный подход соответствует необходимости рефор-
мирования управления деятельностью учреждений социальной сферы и может
быть во всех аналогичных учреждениях Республики и России в целом.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Рос-
сийской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ (в ред. от 07.03.2018). [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/socialnoe_obsluzhivanie_naseleniya/.
3. Приказ Минтруда России № 861, Минздрава России № 1036 от 21.12.2017
"Об утверждении методических рекомендаций по организации социального об-
служивания и социального сопровождения граждан, полностью или частично
утративших способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно пе-
редвигаться, и оказания им медицинской помощи". [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://www.consultant.ru/law/socialnoe_obsluzhivanie_naseleniya/.
4. Государственная программа «Содействие занятости населения». Утверждена
постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №298. Действующая ре-
дакция госпрограммы «Содействие занятости населения». [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа: http://government.ru/programs/213/events/.
5. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учеб-
ное пособие. – М.: РАГС, 2014. – 124 с.
6. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История,
организация, финансирование, проблемы. – М.: Экономика, 2014. – 272 с.
7. Ахинов Г. А. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015.
– 272 с.
8. Ахинов Г. А. Социальная функция государства в условиях рыночной эко-
номики: вопросы теории и практики. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 280 с.
9. Ахинов Г.А. Социально значимые блага в экономике России // Проблемы
теории и практики управления – 2014. – № 9. – С.17-24.
10. Бельчик Т.А. Оценка результативности социальной политики // Фундамен-
тальные исследования. – 2013. – №1. – С. 200-204. [Электронный ресурс].
http://www.rae.ru/fs/
75
11. Васильчиков В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное по-
собие. М.: Академия, 2015. – 336 с.
12. Гончарова М. В. Методология и механизмы финансового обеспечения си-
стемы социальной поддержки населения России // Социальная работа. – 2014. –
№5. – С. 48-52.
13. Гостев Р.Г. Социальная составляющая перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию // Регион: системы, экономика, управление. – 2013. – № 4.
– С. 8-25.
14. Государственная программа «Содействие занятости населения». Министер-
ство труда и социальной защиты Российской Федерации. [Электронный ресурс]
http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/62
15. Государственное регулирование социальной сферы / под ред. Куракова Л.
П., Владимировой М. П. – М.: Гелиос АРВ, 2014. – 440 с.
16. Дмитриева Л.А., Ахмеева В.И. Особенности социальной политики в совре-
менной России. – СПб.: Питер, 2013. – 198 с.
17. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие, прак-
тикум. – М.: Книжный мир, 2013. – 416 с.
18. Завгородний А.Ф. Теоретико-методологические основы становления и раз-
вития государственного управления системой социальной защиты населения //
Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2013. – № 8. – С. 20-24.
19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Социальная защита. – М.: БЕК, 2016. – 526 с.
20. Золотарева А. Б. Состояние и перспективы развития системы социальной
защиты в России. – М.: Ин-т Гайдара, 2015. – 268 с.
21. Коваленко Е.А. Модели организации адресной социальной помощи : метод.
пособие – М.: Фонд «Институт экономики города», 2015. – 248 с.
22. Колос Е.А. Проблемы формирования системы социальной защиты населе-
ния: теоретико-методологические аспекты // Проблемы современной экономики.
2014. – № 1 – С. 235-246
23. Либоракина М.И. Социальная помощь: на пути к адресности – М.: Фонд
76
«Институт экономики города», 2014. – 84 с.
24. Магун В.С. Структура и динамика трудовых ценностей российского населе-
ния // Россия: трансформирующееся общество / под ред. В.А. Ядова. – М.: Изда-
тельство «КАНОН-пресс-Ц», 2014. – 448 с.
25. Малева Т.М. Государственная социальная политика – М.: Инфра, 2013. –
240 с.
26. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов //
Общество и экономика. – 2015, – № 5. – С. 78-84.
27. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»
(правовой аспект) // Трудовое право, № 3, 2013. – С. 42-49.
28. Морозова Е. А., Добрынина А. Ю. Механизмы социальной защиты населе-
ния региона // Экономика региона. – 2014. – № 1. – С. 236-242
29. Нещадин А. Какая модель социального партнерства нужна россиянам? //
Человек и труд. – 2014. – № 2. – С. 17-21.
30. Новиков, А.В. Современный взгляд на организационно-экономический ме-
ханизм управления российским предприятием // Научный журнал НИУ ИТМО.
Серия: Экономика и экологический менеджмент» Выпуск №2 – 2015. – С. 122-
128.
31. Одегов Ю. Г. Экономика труда : учебник и практикум для академического
бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 423 с.
32. Основы социальной работы / отв. ред. П. Д. Павленок – М.: ИНФРА-М,
2015. – 413 с.
33. Павленок П. Д. Методология и теория социальной работы: учеб. пособие
для студ. вузов – М.: ИНФРА-М, 2013. – 266 с.
34. Перегудов С. Бизнес и государство в социальной сфере: конфронтация или
партнерство // Мировая экономика и международные отношения. – 2015. – № 7.
– С. 11-20.
35. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. –
М: Академия, 2015. – 384 с.
36. Полушкин А.Н. Эффективность социальной политики государства [Элек-
77
тронный ресурс] http: // probl-ust-razvit-ter.esrae.ru/pdf/2014/1/2.doc
37. Потуданская В.Ф. Качество жизни и качество трудовой жизни как среда
формирования трудового потенциала //Экономический анализ: теория и практи-
ка. – 2015. – № 25. – С. 33-38.
38. Путило Н.В. Организация социального обслуживания населения. Пособие. –
М.: Городец, 2015. – 190 с.
39. Роик В. Д. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2014.
– № 11. – С. 42-48.
40. Савина М.С., Волошина И.А., Хлопиков В.П. и др. Содержание и организа-
ция профессиональной ориентации незанятого населения. – М.: РУЦ, 2014, 200 с.
41. Садовая Е.С. Современные механизмы регулирования социально-трудовых
отношений // Проблемы прогнозирования. – 2014. – № 5. – С.113-118.
42. Саруханов Э.Г. Управление занятостью населения. – СПб.: Изд-во ЛЭИС,
2013. – 300 с.
43. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. –
М.: Изд. центр «Академия», 2013. – 192 с.
44. Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и практика: Моно-
графия. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 274 с.
45. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации / под ред.
Т.М. Малевой, Л.Н. Овчаровой – М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2016. – 218 с.
46. Социальная политика / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2015. –
431 с.
47. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2016: Стат.сб. /
Росстат – M., 2017. – 323 c.
48. Тавокин, Е. П. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Инфра-М,
2013. – 157 с.
49. Теория социальной работы / под ред. В. И. Жукова. – М.: Изд-во РГСУ:
Омега-Л, 2015. – 437 с.
50. Тишин, Е.В. Социальная защита и социальное обеспечение за рубежом. –
СПб.: РАНИСЭП, 2014. – 264 с.