19
потребности в определении разновидностей социальных услуг, установление по-
рядка и условий их предоставления, стандартов социальных услуг, которые
должны регламентировать процесс и результат предоставления таких услуг;
– психологи акцентируют внимание на социально-психологическом изме-
рении социальных услуг и др.
К основным формам предоставления социальных услуг относятся:
1) материальная помощь, которая предоставляется лицам, находящимся в
сложной жизненной ситуации, в виде денежной или натуральной помощи (про-
дуктов питания, средств санитарии и личной гигиены, средств ухода за детьми,
одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также тех-
нических и вспомогательных средств реабилитации);
2) социальное обслуживание, которое осуществляется: по месту житель-
ства (дома); в стационарных интернатных учреждениях и заведениях; в реабили-
тационных учреждениях и заведениях; в учреждениях и заведениях дневного
пребывания; в учреждениях и заведениях временного или постоянного пребыва-
ния; в территориальных центрах предоставления социальных услуг; в других
учреждениях социальной поддержки (ухода).
Предоставления социальных услуг является комплексом социальных ме-
роприятий, который предусматривает обеспечение получения отдельными соци-
альными группами населения (получателями) таких услуг с целью решения их
жизненных проблем, которые они не могут самостоятельно преодолеть. Наибо-
лее востребованными сегодня социальными услугами являются:
– услуги по трудоустройству (поиск подходящей работы, предоставление
информации и консультации в сфере занятости, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации, получение статуса безработного);
– психологические и юридические услуги детям-сиротам и детям, лишен-
ным родительской опеки, опекунам, попечителям, приемным родителям и роди-
телям – воспитателям, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-
инвалидам и др.);
– информационные услуги и т.д.
20
Социальные услуги по месту их оказания можно сгруппировать в:
– стационарные – социальные услуги, предоставляемые постоянно, вре-
менно (на срок, определенный договором о предоставлении социальных услуг)
или в течение пяти дней в неделю, в условиях круглосуточного пребывания
(проживания) получателей у поставщика социальных услуг либо получатели
стационарных социальных услуг обеспечиваются жилым помещением;
– полустационарные – социальные услуги, предоставляемые их получате-
лю в помещении у поставщика социальной услуги в течение определенного вре-
мени суток, с условиями для ночного пребывания (проживания), с местом для
приема или дневного пребывания лиц в течение определенного времени суток;
– в обществе – социальные услуги, которые предоставляются по месту
фактического нахождения получателей, в том числе на улице;
– по месту жительства – социальные услуги, предоставляемые в домашних
условиях получателей.
Социальные услуги по способу их предоставления можно разделить на:
– базовые – социальные услуги, которые не предусматривают предостав-
ления постоянной или систематической комплексной помощи (информирование,
консультирование, посредничество, представительство интересов и т.д.);
– комплексные социальные услуги, предусматривающие оказание посто-
янной или систематической комплексной помощи (уход, социальное сопровож-
дение/патронаж, кризисное вмешательство, поддержанное проживание, реабили-
тация, социальная адаптация, интеграция и реабилитация и т.д.);
– технические – социальные услуги, предоставляемые получателю, кото-
рый имеет необходимость получения натуральной помощи (продукты питания,
средства санитарии и личной гигиены, средства ухода за детьми, одежда, обувь и
другие предметы первой необходимости, топливо, обработку приусадебных
участков, а также технические и другие средства реабилитации), транспортные
услуги, сурдоперевод и т.д.;
– экстренные – социальные услуги, срочно (в течение суток) предоставляют-
ся получателям, попавшим в ситуацию, которая угрожает их жизни, здоровью и т.д.
21
К числу субъектов, предоставляющих социальные услуги относят соци-
альные службы – понятие, которое широко используется в научных источниках
и социальной практике. Социальные службы – это специально уполномоченные
государственные, общественные, другие социальные учреждения, организации и
специализированные подразделения, осуществляющие любые виды социальной
деятельности, направленные на помощь незащищенным слоям населения, с це-
лью преодоления или смягчения сложной ситуации [28, с. 43]. Другими словами,
социальные службы по сравнению с субъектами, которые предоставляют соци-
альные услуги имеют широкий круг деятельности.
Социальные услуги могут предоставляться как за плату, так и безвозмезд-
но. Платные социальные услуги предоставляются:
– гражданам, которые не способны к самообслуживанию в связи с пре-
клонным возрастом, болезнью, инвалидностью и имеют родных, которые долж-
ны обеспечить им уход и помощь;
– гражданам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах в
связи с безработицей и зарегистрированы в государственной службе занятости
как такие, что ищут работу, в связи со стихийным бедствием, катастрофой, если
среднемесячный совокупный доход этих лиц выше установленного прожиточно-
го минимума;
– другим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, в том числе
беженцам, которые проживают на законных основаниях и находящиеся в слож-
ных жизненных обстоятельствах, нуждаются в посторонней помощи и имеют
возможность оплачивать эти услуги.
В перечисленных выше случаях финансирование предоставления социаль-
ных услуг осуществляет лицо-получатель или третье лицо, желающее осуще-
ствить оплату социальных услуг, предоставляемых получателю.
Бесплатные социальные услуги предоставляются государственными и не-
государственными субъектами, предоставляющими социальные услуги, следу-
ющим социальным группам:
– гражданам, которые не способны к самообслуживанию в связи с пре-
22
клонным возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеют родных, которые
должны обеспечить им уход и помощь;
– гражданам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах в
связи с безработицей и зарегистрированы в государственной службе занятости
как такие, что ищут работу, бездомностью, стихийным бедствием, катастрофами,
которые являются беженцами в результате вооруженных или межэтнических
конфликтов, если среднемесячный доход этих лиц ниже, чем установленный
прожиточный минимум;
– детям и молодежи, находящихся в сложной жизненной ситуации в связи
с инвалидностью, болезнью, сиротством, беспризорностью, малообеспеченно-
стью, конфликтами и жестоким отношением в семье.
Таким образом, могут быть определены характерные черты социальных
услуг, основными из которых являются следующие:
– предоставляемые государственными и негосударственными субъектами с
целью решения жизненных проблем лиц, находящихся в сложных жизненных
обстоятельствах и не могут самостоятельно их преодолеть;
– услуги могут предоставляться в форме материальной помощи и социаль-
ного обслуживания бесплатно или на платной основе (частично или полностью)
в соответствии с действующим законодательством;
– субъектами, предоставляющими социальные услуги являются предприя-
тия, учреждения, организации и заведения независимо от формы собственности
и хозяйствования, физические лица (предприниматели, которые отвечают крите-
риям деятельности субъектов, предоставляющих социальные услуги);
– услуги должны предоставляться профессионально подготовленными
специалистами, которые получили необходимую квалификацию в сфере соци-
альной работы или имеют подготовку, соответствующую требованиям и харак-
теру работы, которая выполняется;
– ответственность за эффективность и качество предоставления социаль-
ных услуг возлагается на государство, которое выполняет в обществе социаль-
ные функции.
23
1.2 Система государственного управления социальными услугами
Государство является совокупностью урегулированных законом политиче-
ских, публично-властных отношений; совокупностью наделенных властными
полномочиями государственных органов и должностных лиц; институтом, кото-
рый осуществляет государственную власть через государственный аппарат; ме-
ханизмом, что обеспечивает повседневную работу системы органов власти и
управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию
функций государства. Государство через аппарат и государственные механизмы
выполняет определенные функции и задачи, которые в различных условиях и на
определенных этапах общественного развития имеют приоритетное значение. К
основным функциям, которые оно выполняет в обществе является социальная
защита населения или социальная функция, которая включает в себя стимулиро-
вание активной деятельности личности, социальных групп с помощью правовых,
экономических, моральных рычагов; социальные гарантии, обеспечение соци-
альных прав граждан в случае снижения материального уровня жизни, потери
работы, трудоспособности, старения; соблюдение принципа социальной спра-
ведливости, учета в государственной политике общественного мнения, согласо-
вания интересов населения, урегулирования конфликтов в обществе, обеспече-
ния его устойчивого развития [4, с. 87; 11, с. 65].
Иными словами, социальное назначение государства заключается в созда-
нии им необходимых условий для обеспечения социальной защищенности, со-
здания условий для достойной жизни и развития каждого человека независимо
от его социального положения, равных возможностей для всех граждан в дости-
жении благосостояния [30, с. 77]. Социальную функцию выполняют организо-
ванные в определенные структуры государственные и муниципальные органы,
которые осуществляют в социальной сфере функциональное управление.
Таким образом, государственная система предоставления социальных
услуг является сложной, открытой социально-экономической системой, состоя-
щая из совокупности государственных органов и негосударственных организа-
24
ций, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг. В
этом контексте, учитывая специфику функционирования системы предоставле-
ния социальных услуг, на рис. 1 показана модель комплексного механизма госу-
дарственного управления данной системой.
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПРИНЦИПЫ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
адресности и индивидуального подхода; доступности и от-
крытости; добровольности выбора получения или отказа от
предоставления социальных услуг; гуманности; комплекс-
ности; максимальной эффективности использования бюд-
жетных и внебюджетных средств субъектами, которые
предоставляют социальные услуги; законности; социаль-
ной справедливости; конфиденциальности персональных
данных
ВХОД
(цели)
ВЫХОД
(результ
аты)
МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
финансовый; нормативно-правовой; организационный; ин-
формационный; кадровый; научно-прикладной; образова-
тельный
СУБЪЕКТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
государственные; муниципальные; негосударственные
учреждения и организации; физические лица
ПОЛУЧАТЕЛИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Рисунок 1 – Модель государственного управления системой
оказания социальных услуг
Следует определить цель функционирования системы предоставления со-
циальных услуг как решение жизненных проблем, от которых страдают лица,
отдельные социальные группы, находящиеся в сложных жизненных обстоятель-
ствах и нуждающиеся в посторонней помощи. Система предоставления социаль-
ных услуг должна оказывать такую социальную поддержку лицам, социальным
группам, которая будет способствовать созданию условий для самостоятельного
решения их жизненных проблем, в преодолении или минимизации негативных
последствий таких обстоятельств, которые они не в состоянии преодолеть с по-
25
мощью имеющихся у них ресурсов.
На рисунке 1 цели системы предоставления социальных услуг изображены
как «вход» в соответствии с основами системного подхода в управлении. «Вы-
ход» – достигнутые результаты, которые измеряются показателями качества,
эффективности, адресности социальных услуг, рациональности использованных
на их предоставление средств и др. Объекты и субъекты государственного
управления предоставлением социальных услуг в совокупности со связями и
взаимоотношениями между ними являются неотъемлемыми элементами систе-
мы предоставления социальных услуг.
Ключевым объектом государственного управления системой оказания со-
циальных услуг являются получатели таких услуг. Такие социальные группы мо-
гут составлять:
– граждане с инвалидностью – лица с нарушением здоровья, со стойкими
расстройствами функций организма, обусловленными заболеваниями, послед-
ствиями травм или дефектами, вследствие чего они находятся в сложной жиз-
ненной ситуации;
– граждане, неспособные к самообслуживанию в связи с преклонным воз-
растом, болезнью и находящихся в сложной жизненной ситуации;
– дети и молодежь, которые находятся в сложной жизненной ситуации;
– другие установленные законодательством социальные группы, например
перемещенные лица, участники боевых действий и т.д.
Сфера предоставления социальных услуг состоит из государственного и
негосударственного секторов. К государственному сектору относят субъекты,
предоставляющие социальные услуги и находятся в государственной собствен-
ности, а управление ими осуществляется органами государственной и муници-
пальной власти. К негосударственному сектору относятся общественные, благо-
творительные, религиозные организации и физические лица, деятельность кото-
рых связана с предоставлением социальных услуг. Управление негосударствен-
ным сектором осуществляется в порядке, определенном законодательством и со-
ответствующими уставами предприятий.
26
При организации предоставления социальных услуг центральные и мест-
ные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления сотрудни-
чают между собой, а также с субъектами, которые предоставляют социальные
услуги, другими юридическими и физическими лицами.
Субъекты, предоставляющие социальные услуги в системе сгруппированы
в следующие секторы:
– государственный, в который входят субъекты, оказывающие социальные
услуги, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам
исполнительной власти;
– муниципальный, включающий учреждения муниципальной собственно-
сти, которые оказывают социальные услуги и находятся в подчинении соответ-
ствующих органов местного самоуправления, наделенных полномочиями созда-
вать такие учреждения и управлять ими;
– негосударственный, к которому относятся общественные, благотвори-
тельные, религиозные организации и физические лица, деятельность которых
связана с предоставлением социальных услуг.
К государственным и муниципальным социальным учреждениям относят-
ся территориальные центры социального обслуживания пенсионеров и одиноких
нетрудоспособных граждан; центры социальных служб для молодежи; центры
занятости; центры профессиональной, медицинской и социальной реабилитации
инвалидов; приюты для несовершеннолетних; центры социально-
психологической реабилитации несовершеннолетних; дома ночного пребывания
бездомных граждан; центры учета бездомных граждан; социальные гостиницы;
центры социальной адаптации; другие учреждения.
Важное место в разработке и реализации принципов и механизмов госу-
дарственного управления системой оказания социальных услуг принадлежит
уполномоченным органам государственной власти в сфере предоставления соци-
альных услуг, к основным из которых следует отнести:
– центральные органы исполнительной, которые обеспечивают формиро-
вание и реализацию государственной политики в сфере социальной защиты
27
населения, предоставление социальных услуг (Министерство труда и социаль-
ной защиты России) и его территориальные органы, которые осуществляют
управление, координацию в этой сфере; разрабатывают проекты нормативно-
правовых актов, регулирующих деятельность в системе предоставления соци-
альных услуг, в частности устанавливают гарантированный минимум социаль-
ных услуг, утверждают государственные стандарты таких услуг, осуществляют
мониторинг соблюдения законодательства по предоставлению социальных
услуг;
– местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправле-
ния – формируют приоритеты и обеспечивают реализацию государственной по-
литики в системе предоставления социальных услуг; определяют потребности
населения административно-территориальных единиц в социальных услугах, их
видах и объемах путем сбора, обобщения и анализа информации о положении и
жизненные обстоятельства человека или социальной группы, оценки влияния
услуг на процесс преодоления сложных жизненных обстоятельств; разрабаты-
вают, утверждают и финансируют комплексные региональные целевые социаль-
ные программы по предоставлению социальных услуг; осуществляют социаль-
ный заказ за счет средств, предусмотренных для финансирования социальных
услуг; обеспечивают управление, контроль и координацию деятельности по-
ставщиков социальных услуг; осуществляют мониторинг и оценку качества со-
циальных услуг.
Государство является ключевым субъектом управления системой предо-
ставления социальных услуг, выполняя координирующую и организующую роль
в урегулировании общественных отношений и процессов в этой системе. Госу-
дарство по сравнению с негосударственными институтами имеет значительно
более широкие властные полномочия в этой сфере, которые реализуются соот-
ветствующими органами государственной власти путем государственного
управления. Следовательно, ему принадлежит решающая роль в процессе предо-
ставления социальных услуг.
Социальная политика государства в сфере занятости включает:
28
– регулирование социальных отношений в обществе, регламентации усло-
вий взаимодействия субъектов экономики в сфере занятости (в том числе между
работодателями и рабочими);
– решение проблемы безработицы и обеспечение эффективной занятости;
– формирование стимулов к высокопроизводительному общественного
труда и предоставления социальных гарантий;
– создание системы социальной защиты населения;
– обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры сферы за-
нятости.
Системный характер социальной политики в сфере занятости обусловли-
вается тем, что социальная политика выступает механизмом обеспечения усло-
вий жизнеспособности общества, его стабилизации и консолидации.
В связи с тем, что главным субъектом реализации социальной политики
является государство, основной организацией, которая занимается вопросами
социальной защиты населения в сфере занятости и на рынке труда, является Гос-
ударственная служба занятости в составе Министерства труда и социальной за-
щиты РФ с сетью территориальных центров занятости. Именно в рамках этой
организации предоставляются различные социальные услуги, связанные со сфе-
рой занятости, не только незанятому трудоспособному населению в трудоспо-
собном возрасте, но и лицам, которые не способны на равных конкурировать на
рынке труда, работодателям, ученической и студенческой молодежи и т.д.
Социальные услуги центра занятости:
1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы.
2. Информирование о положении на рынке труда.
3. Организация временного трудоустройства.
4. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
5. Содействие самозанятости безработных граждан.
6. Информирование об осуществлении социальных выплат.
7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
8. Профессиональная ориентация.