9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 9
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ .............................................. 12
1.1 Понятие и сущность социальных услуг ................................................................... 12
1.2 Система государственного управления социальными услугами ................... 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
«КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В Г. МАЙКОПЕ» .......................................................................... 30
2.1 Общая характеристика Государственного бюджетного учреждения
Республики Адыгея «Комплексный центр социального обслуживания
населения в г. Майкоп»………………………………………………………… 30
2.2 Организационно-управленческий анализ ГБУ РА
«КЦСОН в г. Майкопе» ........................................................................................ 36
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ
ГБУ РА «КЦСОН В Г. МАЙКОПЕ» ................................................................... 48
3.1 Мероприятия по обеспечению качества социальных услуг ............................ 48
3.2 Совершенствование работы с персоналом ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе»
....................................................................................................................................................... 56
3.3 Предложения по организации работы ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкопе» в
сфере содействия занятости социально незащищенных категорий лиц .............. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 73
ПРИЛОЖЕНИЕ ....................................................................................................... 79
10
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование выбора темы выпускной квалификационной работы и ее
актуальность. Современный этап развития государства происходит в условиях
общественного и экономического кризиса, что побуждает органы государствен-
ного управления к поиску путей оптимизации социальных расходов, модерниза-
ции и повышения эффективности системы предоставления социальных услуг как
важной составляющей социальной защиты населения. Сегодня существует
насущная потребность в экономии, рациональном использовании бюджетных
средств путем разработки и внедрения эффективных и действенных механизмов
государственного управления социальными услугами. В условиях трансформа-
ции социальной сферы и существования системных кризисных явлений снижа-
ется жизненный уровень населения страны, углубляется его поляризация на «бо-
гатые» и «обнищавшие» социальные слои, растет неравенство в доступе к соци-
альным услугам, недовольство уровнем социального обеспечения.
Ответом на эти и другие вызовы, которые стоят сегодня перед обществом,
призвана стать модернизация отечественной системы предоставления социаль-
ных услуг, эффективное функционирование которой должны обеспечить обос-
нованные механизмы государственного управления. Социальные услуги должны
стать современным, признанным в мире форматом оказания помощи лицам, от-
дельным социальным группам, которые по причине инвалидности, возраста, по
состоянию здоровья, социальному положению находящихся в сложных жизнен-
ных обстоятельствах, не могут самостоятельно их преодолеть, заботиться о себе.
Как свидетельствует практика, количество лиц, нуждающихся в предоставлении
социальных услуг, и потребность в их объемах увеличиваются, что показывает
актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы: «Совер-
шенствование системы управления социальными услугами по содействию заня-
тости населения на муниципальном уровне (на примере ГБУ РА «Комплексный
центр социального обслуживания населения в г. Майкопе»)».
Формулировка цели и задач исследования. Целью выпускной квалифи-
кационной работы выступает исследование существующей системы управления
11
оказанием социальных услуг и выработка предложений по ее совершенствова-
нию.
Поставленная цель решается посредством следующих задач:
– провести анализ сущности и содержания социальных услуг в современ-
ном обществе;
– раскрыть основные методы и способы управления оказанием государ-
ственных услуг на государственном и муниципальном уровнях;
– дать оценку текущему состоянию системы оказания социальных услуг
населению на примере Государственного бюджетного учреждения Республики
Адыгея «Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Майко-
пе».
– предложить пути совершенствования системы управления социальными
услугами в отношении организационно-управленческих аспектов и используе-
мых методов управления.
Определение объекта и предмета исследования. Объект исследования –
Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Майкопе. Пред-
мет исследования – пути совершенствования системы управления социальными
услугами по содействию занятости населения.
Краткий обзор литературы по теме. Изучению основных понятий и
тенденций развития социальной сферы посвящено большое количество материа-
лов в монографических и периодических изданиях, в исследованиях аналитиче-
ских агентств, а также в статьях, посвященных изучению роли и значения сферы.
социальных услуг в современном социально-экономическом пространстве; во-
просам теории и практики государственного регулирования развития социальной
сферы; исследованию организационно-экономических отношений, возникающих
в процессе организации и развития рынка социальных услуг ряда авторов, в чис-
ле которых Антропов В.В., Ахинов Г.А., Гончарова М.В., Завгородний А.Ф., Зо-
лотарева А.Б., Морозова Е.А., Никифорова О.Н., Новиков А.В., Роик В.Д., Таво-
кин Е.П., Тишин Е.В., Холостова Е.И., Хорева Л.В., Черкасская Г.В. и др.
12
Характеристика методологического инструментария исследования.
Методический инструментарий включает: системный анализ; методы наблюде-
ния, анкетирования, исследования, контент-анализа, SWOT-анализ и др.
Информационная база включает федеральные законодательные акты РФ,
Краснодарского края и Республики Адыгея, монографии российских и зарубеж-
ных ученых по проблематике выпускной квалификационной работы, периодику,
статистику, Интернет-источники, учебные пособия и научно-прикладные рабо-
ты.
Гипотеза исследования: В системе управления социальными услугами на
муниципальном уровне, в частности, в ГБУ РА «КЦСОН в г. Майкоп» существу-
ет ряд проблем, связанных с качеством социальных услуг и профессиональной
деятельности социальных работников, в том числе по содействию занятости
населения.
Теоретическая значимость исследования обуславливается необходимо-
стью укрепления государственного участия в выполнении социальных гарантий
и поддержании качества жизни населения.
Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомен-
даций, направленных на совершенствование системы управления социальными
услугами, в том числе по содействию занятости населения на примере ГБУ РА
«КЦСОН в г. Майкопе». Предполагается, что полученные результаты могут
быть использованы при разработке дальнейших направлений обеспечения соци-
альными услугами населения г.Майкоп, а также других муниципальных образо-
ваний на территории Республики Адыгея и Краснодарского края.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ В СОВРЕМЕННОМ
ОБЩЕСТВЕ
1.1 Понятие и сущность социальных услуг
Обеспечение надлежащих условий жизни граждан и социальных стандар-
тов отнесено к основным направлениям деятельности государства. Социальная
сфера, которую образуют отрасли, оказывающие различные услуги для населе-
ния, особенно «чувствительной» сферой общественной жизни, которая требует
со стороны государства постоянного внимания и управленческого воздействия.
Практика показывает, что недостатки и пренебрежение в выполнении государ-
ством социальных функций непременно приводят к повышению социальной
напряженности, которая имеет широкомасштабный и долговременный негатив-
ный резонанс. Предоставление качественных социальных услуг является важ-
ным показателем, который оценивает способность государства выполнять соци-
альную функцию. Этот вопрос приобретает все большую важность в реалиях се-
годняшнего дня, характеризуется частыми и затяжными финансово-
экономическими кризисами, в результате чего доходы подавляющего большин-
ства населения становятся невысокими, платежеспособность снижается, а спрос
на социальные услуги возрастает.
Современным процессам в общественном развитии также присущи слож-
ные социально-экономические и политические проблемы, которые углубляют
социальную несправедливость, безработицу, неизбежное снижение уровня жиз-
ни и обнищание населения [5, с. 14]. Это заставляет государственную власть ве-
сти поиск эффективных и действенных механизмов управления по обеспечению
социальных гарантий и стандартов жизни населения. В этом контексте усилия
государства должны быть направлены на обеспечение эффективной социальной
защиты населения, предоставления качественных социальных услуг.
По своей сути социальные услуги являются априори государственными.
Поэтому государство берет на себя обязательства по обеспечению лицам, нахо-
14
дящимся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней
помощи (граждане пожилого возраста, инвалиды, сироты и др.), предоставления
социальных услуг определенных стандартов качества и несет за это ответствен-
ность. Государство, используя свои властные полномочия, должно осуществлять
государственно-управленческое воздействие на систему социальных услуг путем
применения определенных механизмов.
На данном этапе развития общества накоплен значительный массив теоре-
тического материала и практических разработок. Вопросы социальной защиты
населения являются объектом проведения исследований во многих отраслях
науки, в частности, экономики, государственного управления, демографии, по-
литологии, социологии, философии, юриспруденции и др. Существует целый
ряд научно-теоретических работ, в которых рассматриваются различные аспекты
и проблематика развития системы социальной защиты населения.
Особое внимание обращено на законодательное урегулирование, которое
оценено как несистемное и непоследовательное. Действующим законодательным
и нормативно-правовым актам, которые регулируют отношения в сфере соци-
альной защиты и социального обеспечения, в значительной степени присущи
черты советской модели соцобеспечения, а именно доминирование льгот и соци-
альных выплат, которые часто подменяют надлежащий уровень заработной пла-
ты и материального обеспечения [27, с. 6]. Такой подход препятствует внедре-
нию европейской модели социальной защиты, характерными чертами которой
является доминирование социальных услуг, направленных на поддержку наибо-
лее социально уязвимых категорий и лиц, находящихся в сложных жизненных
обстоятельствах. Может быть сделан вывод о необходимости последовательного
и системного реформирования российской сферы социальной защиты и соци-
ального обслуживания, приоритетом которого должно стать становление новой
системы социальных услуг путем развития рынка социальных услуг, что пред-
полагает внедрение системы государственного заказа на социальные услуги и
социальное контрактирование государственных и негосударственных поставщи-
ков таких услуг.
15
Безусловно, государство должно создавать условия функционирования
рынка социальных услуг и обеспечивать их соблюдение субъектами, предостав-
ляющими такие услуги, разрабатывать экономическую основу для предоставле-
ния таких услуг. Впрочем, предоставление социальных услуг не может ограни-
чиваться только экономическими аспектами, поскольку этот процесс тесно свя-
зан с определением и соблюдением гарантированных государством социальных
стандартов, информированием населения о таких услугах и др. В этой связи
можно определить такие вопросы, что остаются в настоящее время нерешенны-
ми или недостаточно решенными и очертить проблемные направления, которые
требуют дальнейшего изучения в теории и практике социальной работы:
– нечеткость в понимании содержания и сущности терминов, связанных с
предоставлением социальных услуг, неоднозначность их применения в литера-
туре и нормативных документах;
– отсутствие классификации механизмов государственного управления си-
стемой оказания социальных услуг, их детального анализа;
– недостаточно раскрытыми остаются исторические предпосылки возник-
новения и особенности становления отечественной системы предоставления со-
циальных услуг в условиях трансформации постсоветского общества;
– использование зарубежного опыта внедрения механизмов предоставле-
ния социальных услуг системно или в отдельных аспектах.
В настоящее время под понятием «социальная сфера» понимают систему
жизнедеятельности общества, которая включает следующие составляющие:
– систему воспроизведения, функционирования и развития (удовлетворе-
ния) социальных интересов людей, социальных групп, их социальных ценностей
(прежде всего социальной справедливости), обеспечения их социальной без-
опасности (через политику доходов, систему оплаты труда, социальное страхо-
вание, социальная защита, пенсионное обеспечение, социальную помощь и т.п.);
– учреждения, заведения и предприятия социальной инфраструктуры, дея-
тельность которых направлена на оказание социальных услуг;
– социальную структуру общества и социальные отношения.
16
Функционирование социальной сферы и оказание социальных услуг осу-
ществляется через деятельность соответствующих учреждений социальной ин-
фраструктуры. Другими словами, социальная инфраструктура – это устойчивая
совокупность отраслей и видов деятельности, создающих условия для удовле-
творения потребностей человека, одним из которых являются социальные услу-
ги. Учреждения и предприятия социальной инфраструктуры (социальные, меди-
цинские, образовательные, бытовые и другие) обеспечивают взаимодействие ма-
териальной среды и социальных субъектов с целью рациональной организации
жизнедеятельности людей. В этом контексте социальную сферу можно рассмат-
ривать как сферу жизнедеятельности общества, направленную на социальную
защиту человека, обеспечение его социальной безопасности [12, с. 52].
В ХХ веке социальные услуги получили свое распространение и развитие
благодаря концепции социального долга. Термин «социальная услуга» ассоции-
руется с профессиональной деятельностью, связанной с предоставлением таких
услуг. Социальные услуги взаимосвязаны в определенной степени с услугами
государственными и управленческими (административными), которые предо-
ставляются государством. Стоит заметить, что в отечественных нормативно-
правовых актах и сегодня не имеется четкости в определении терминов «обще-
ственная (публичная) услуга», «государственная услуга», «коммунальная услу-
га», «бюджетная услуга», «социальная услуга». Размытость границ в их понима-
нии не позволяет четко определить другие такие важные термины, как «постав-
щик», «потребитель», «уровень расходных обязательств».
Социальные услуги отличаются от административных услуг направленно-
стью на определенную целевую аудиторию, лица, группы лиц, которые находят-
ся в сложных жизненных обстоятельствах и не могут самостоятельно их преодо-
леть, а также тем, что первый вид услуг не предусматривает оформления адми-
нистративного акта, как результата их предоставления [27, с. 11].
Таким образом, категории «социальные услуги», «государственные услу-
ги» имеют общие черты, а именно:
– услуги предоставляются с целью удовлетворения потребностей отдель-
17
ных категорий общества, обеспечение реализации государственных социальных
обязательств и гарантий, определенных законодательными и нормативно-
правовыми актами;
– перечень и порядок предоставления указанных услуг регламентируются
соответствующими нормативно-правовыми актами;
– услуги предоставляются соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления, которые получили от государства
соответствующие полномочия и взяли на себя ответственность за эффектив-
ность, качество и своевременность их предоставления;
– полномочия по предоставлению указанных услуг согласно установлен-
ных государственных стандартов могут быть в определенной степени делегиро-
ванные от органов государственной власти, государственных к негосударствен-
ным организациям (субъектам предпринимательской деятельности, обществен-
ным и благотворительным организациям и др.) в порядке определенном норма-
тивно-правыми актами.
Анализ литературных источников дает основания утверждать о существо-
вании различных подходов к толкованию понятия «социальные услуги», пони-
манию его содержания и сущности. А.Б. Золоторева [15, с. 12] трактует «соци-
альные услуги», как вид деятельности, направленной на удовлетворение основ-
ных социальных потребностей человека, предупреждения и преодоления слож-
ных жизненных обстоятельств, которые он не способен преодолеть самостоя-
тельно, с целью улучшения или воспроизведение жизнедеятельности, содействия
социальной адаптации, возвращении к полноценной жизни. Е.И. Холостова [48,
с. 32] через призму экономической науки сформулировала дефиницию «соци-
альные услуги», сущность которой выражается через специфическую обще-
ственную потребительскую стоимость, которая удовлетворяет человеческие по-
требности социального характера через полезный эффект нематериальной фор-
мах, что осуществляется на безвозмездной или коммерческой основе на нацио-
нальном, наднациональном уровнях. Автор рассматривает социальные услуги
как объект их удовлетворения, в отличие от существующих определений данной
18
категории, которые сводятся к социальной защиты населения, социальной поли-
тики, государственного управления, публичных и административных услуг и
фактически представляют собой инструментарий удовлетворения социальных
потребностей населения.
В.Д. Роик [35] рассматривает содержание понятия «социальная услуга»
также через призму экономических отношений, которые возникают между субъ-
ектами, которые ее предоставляют и получают. Основываясь на выдвинутом ар-
гументе, что удовлетворение общественных потребностей в таких услугах при-
водит к повышению качества жизни отдельных ее получателей и общества в це-
лом, ученый трансформировала понятие «социальная услуга» в термин «соци-
ально значимая услуга».
Е.А. Коваленко [16] выделяет социальные услуги в два вида: как разно-
видность административных услуг (административные социальные услуги); соб-
ственно социальные услуги, которые наравне с административными и управлен-
ческими является самостоятельным видом государственных услуг.
Т.М. Малева [19] интерпретирует социальные услуги, как деятельность со-
ответствующих уполномоченных законом субъектов (социальных учреждений
различной формы собственности и подчинения и физических лиц) по восстанов-
лению нормальной жизни человека, подвергшейся негативному воздействию
сложных жизненных обстоятельствах, путем устранения такого воздействия или
его максимального уменьшения.
Обобщая, можно сделать вывод, что термин «социальные услуги» тракту-
ется и понимается по-разному, в частности:
– экономисты рассматривают это понятие через призму стоимости соци-
альных услуг, изучают особенности их продвижения на рынке;
– в государственном управлении акцент делается на проблеме организации
предоставления и оценке таких важных параметров социальных услуг как каче-
ство и эффективность, обеспечение соответствующего профессионального уров-
ня подготовки социальных работников, предоставляющих данные услуги;
– юристы анализируют это понятие в контексте социального обеспечения,