82
Рисунок 12 – Дерево целей повышения эффективности управления
земельными ресурсами города-курорта Сочи
Анализ состояния управления земельными ресурсами в городе Сочи
показал, что в городе неэффективно используется такой мощный ресурс как
земля, как в качестве основополагающего фактора территориального развития –
об этом свидетельствуют как большая доля неэффективно используемых,
заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, так и в качестве
ресурса, обеспечивающего налоговые и неналоговые поступления в бюджет
муниципального образования. Поэтому актуально разработать программу,
главной целью которой будет совершенствование системы управления для
территориального развития и увеличения налоговых поступлении в бюджет.
Достижение цели территориального развития предполагается за счет
Повышение эффективности
управления земельными ресурсами в
городе-курорте Сочи
Развитие территории города
Сочи
Увеличение поступлений в
бюджет города Сочи
Привлечение
инвесторов
Формирование
системы взимания и
предотвращения
недоимок
Стимулирование
рационального
использования
земель
Повышение
эффективности
управления
престижными
территориями
Снижение
стоимости
неосвоенных
территорий
Формирование
инвестиционных
паспортов
участков
Организация плана
содействия
инвесторам в
соответствии с
действующим
законодательством
Формирование
системы
санации
Усиление
муниципального
контроля
Формирование
инвестиционных
паспортов для
участков
Расчет стоимости
каждого
земельного
участка
Разработка системы
проверки
потенциальных
собственников или
арендаторов
земельных участков
Завершение
формирования
земельного
кадастра
муниципального
образования
Совершенствование
методики расчета
стоимости
земельных участков
83
привлечения инвесторов и стимулирования рационального использования
земельных участков по целевому и функциональному назначению.
Достижение цели увеличения налоговых поступлении в бюджет
предполагается за счет повышения эффективности управления престижными
территориями и формирования системы взимания и предотвращения недоимок
по уплате аренды и земельного налога.
Название программы «Совершенствование системы управления
земельными ресурсами в городе Сочи на период 2016-2018 гг.». План
мероприятии программы представлен в таблице 8.
Механизм реализации Программы. Департамент имущественных
отношении Администрации города Сочи завершает формирование земельного
кадастра и формирует систему гибкого ценового регулирования земельных
участков, передает эту информацию в Департамент архитектуры,
градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.
Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства
администрации города Сочи, совместно с Департаментом экономики и
стратегического развития администрации города Сочи на основе Генерального
плана и переданной информации составляет инвестиционный паспорт каждого
участка, и комплексный инвестиционный паспорт территории. Управление
муниципального земельного контроля Администрации города Сочи реализует
мероприятия по повышению эффективности использования земельных
участков отдельно.
Таблица 8
План программных мероприятий по совершенствованию системы
управления земельными ресурсами в городе Сочи на период 2016-
2018 гг.
Мероприятие
Сроки
Ответственные
Ресурсы
1
Завершение формиро-
вания земельного
кадастра муници-
пального образования.
2016 г.
Департамент имущест-
венных отношении
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
2
Совершенствование
методики расчета
стоимости земельных
участков.
2016 г.
Департамент имущест-
венных отношении
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
84
3
Расчет стоимости
каждого земельного
участка
2016 г.
Департамент имущест-
венных отношении
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
4
Формирование
системы гибкого
регулирования
стоимости земельных
участков.
2016 г.
Департамент
имущественных
отношении
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
5
Снижение стоимости
неосвоенных
земельных участков.
2017 г.
Департамент
имущественных
отношении
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
6
Разработка
инвестиционных
паспортов для каждого
престижного
земельного участка и
неосвоенного
земельного участка
2017 г.
Департамент архитек-
туры, градостроитель-
ства и благоустройства
администрации г. Сочи,
Департамент строи-
тельства администрации
г. Сочи
Местный
бюджет
7
Формирование
подробного
инвестиционного
паспорта территории.
2017 г.
Департамент архитек-
туры, градостроитель-
ства и благоустройства
администрации г. Сочи,
Департамент строи-
тельства администрации
г. Сочи
Местный
бюджет
8
Организация плана
содействия инвесторам
в соответствии с
действующим
законодательством
2018 г.
Департамент экономики
и стратегического
развития
администрации г. Сочи
Местный
бюджет
9
Разработка системы
проверки потенциаль-
ных собственников или
арендаторов земель-
ных участков.
2018 г.
Управление
муниципального
земельного контроля
Администрации г. Сочи
Местный
бюджет
10
Организация процесса
выявления и взимания
недоимок
2018 г.
Управление муници-
пального земельного
контроля Администра-
ции г. Сочи
Местный
бюджет
11
Разработка системы
санкции за нерацио-
нальное использова-
ние земель.
2018 г.
Управление муници-
пального земельного
контроля Администра-
ции г. Сочи
Местный
бюджет
Программа реализуется в три этапа. На первом этапе (2016 г.)
ответственный за реализацию – руководитель Департамента имущественных
отношении администрации города Сочи, на втором этапе (2017 г.)
ответственный за реализацию – руководитель Департамента архитектуры,
85
градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. На третьем
этапе (2017 г.) ответственный за реализацию – руководитель Управления
земельных ресурсов Администрации города Сочи. Координацию осуществляет
первый заместитель главы города Сочи Бомбергер И.И. Показателями
эффективности реализации программы будут являться увеличение налоговых и
неналоговых поступлении в бюджет от использования муниципальных
ресурсов и увеличение инвестиции в строительство.
Рассчитаем возможный экономический эффект от реализации программы
по совершенствованию системы управления земельными ресурсами в городе
Сочи.
По данным отчета Администрации города Сочи «Об исполнении
бюджета города Сочи за 2015 год» сумма недоимки по земельному налогу с
физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах
городского округа составила 7135765 руб. При реализации мероприятии
программы (как показывает анализ реализации подобных программ в разных
регионах России) возможное снижение суммы недоимки может составить от
10-30%. В этом случае сумма экономического эффекта может составить в
среднем 1427153 руб.
При дальнейшем совершенствовании системы управления земельными
ресурсами на уровне МО г.Сочи целесообразно руководствоваться следующими
критериями: рост доходной части муниципального бюджета за счет увеличения
собираемости земельных платежей, экономия бюджетных средств, снижение
затрат времени на управленческие решения.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время управление земельными ресурсами остается одним из
ключевых аспектов государственного управления социально-экономическим
развитием, в первую очередь, на уровне отдельных территорий, в том числе, и
для города-курорта Сочи. В этой связи, проведенное исследование позволило
систематизировать имеющиеся подходы и инструменты управления земельными
ресурсами, проанализировать состояние и перспективы развития
землепользования в границах города-курорта Сочи, сформировать
теоретическую и практическую базу для разработки рекомендации по
заявленной теме дипломного проекта. Таким образом, можно утверждать, что
поставленные цель и задачи выпускной квалификационной работы выполнены.
В ходе выполнения работы на основе анализа научной литературы было
установлено, что земля и земельные ресурсы по-прежнему являются
фундаментальным базисом существования и развития социально-экономической
системы любого государства или отдельной территории. Системный подход
охватывает понимание земельных ресурсов как базиса проживания населения,
как природный ресурс, требующий экологической защиты и возобновления, как
базис размещения производительных сил, как один из ключевых факторов
производства в виде источника минерального сырья и топлива и т.д. Кроме того,
в современных российских условиях земля стала объектом социально-
экономических связей и объектом недвижимости, что связано с
распространением рыночных отношении в данной сфере и экономике в целом.
Это позволяет сформулировать вывод об определяющей роли земельных
ресурсов и земельных отношении в ходе социально-экономического и
территориального развития.
Следующим выводом по итогам проведенного исследования является
установление ведущей роли государственных и муниципальных органов
управления в организации и регулировании использования земельных ресурсов.
С одной стороны, это является следствием исторически сложившихся процессов
87
государственного регулирования экономики и сохранения государственной
собственности на землю и недра. С другой стороны, переход к рыночной
экономики и главенству института собственности предполагает поэтапное
реформирование земельных отношении в России, что, как показал анализ,
происходит с разной степенью успешности. Тем не менее, при введении
рыночных принципов в земельные отношения, основная деятельность по
управлению земельными ресурсами остается сосредоточенной в руках органов
государственной и муниципальной власти и прежде всего, организация
землеустройства и обеспечение контроля за эффективным использованием
земель в установленных границах и в соответствии с выделенным
хозяйственным назначением. Таким образом, в настоящее время и в обозримых
перспективах государственная система управления земельными ресурсами
остается основным субъектом управленческой деятельности в данной сфере
социально-экономических отношений.
Анализ состояния и особенностей использования земельных ресурсов на
территории муниципального образования город-курорт Сочи показал
сохранение специфических особенностей землеустройства, обусловленных
природными условиями и монофункциональным характером развития
территории, а также указал на ряд новых проблем и возможностей развития
земельных отношений. В частности, наиболее серьезными проблемами
землепользования следует считать наличие множества ведомств и учреждений,
получивших различного рода права на использование земельных ресурсов
города-курорта, но не обеспечивающие общие системные действия по
рациональному землепользованию, что в свою очередь приводит к конфликту
интересов. В данном случае подразумеваются федеральные министерства и
ведомства, крупные корпорации, а так же такой специфический
землепользователь как Сочинский национальный парк. Кроме того,
хозяйствующие субъекты и частные лица допускают значительное количество
нарушении в сфере оборота земель, нецелевого использования, фактического
изменения статуса земли и т.д. Таким образом, с точки зрения организации
88
государственного и муниципального управления земельными ресурсами города-
курорта Сочи по-прежнему остается острой проблема регулирования земельных
отношении и соблюдения законодательства в землеустройстве.
Проведенный анализ теории и практики управления земельными
ресурсами в современных российских условиях позволил сформулировать ряд
рекомендации организационно-управленческого характера. По нашему мнению,
деятельность Управления муниципального земельного контроля Администрации
г.Сочи в целом можно признать удовлетворительной, однако заметна
необходимость укрепления методической базы работы. Может быть
сформулирована система методов и механизмов, обеспечивающих
стратегическое развитие управления земельными ресурсами МО город-курорт
Сочи. В настоящее время управленческая деятельность сконцентрирована в
основном на организационно-правовых инструментах в виде разработки
Управлением положении и изменении по планировке территории города,
установления хозяйственного назначения и зон охраны земель. В частности,
именно количество подготовленных документов является основным критерием
реализации муниципальных программ, реализуемых Управлением и
Администрацией г.Сочи в период 2009-2016 гг. и на перспективу до 2021 г. При
этом, финансово-экономические и инновационные механизмы управления
земельными ресурсами практически не используются. В выпускной
квалификационной работе предложена программа совершенствования
управления земельными ресурсами г.Сочи, при реализации которой возможно
получение экономического эффекта в размере 1427153 руб.
Таким образом, проделанная работа позволяет определить наиболее
перспективные направления совершенствования государственного и
муниципального управления земельными ресурсами города-курорта Сочи, а
также непосредственно работы профильного Управления муниципального
земельного контроля Администрации г.Сочи.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
34. Алпатов А.А. Земельная реформа в новой России: учеб. пособ. – М.: АКДИ
«Экономика и жизнь», 2015. – 336 с.
35. Алпатов А.А. Управление земельными ресурсами. – 2-е издание /Учебно-
практическое пособие / Под ред. Л.И. Кошкина. – М.: ВШПП, 2014. – 502 с.
36. Аратскии Д.Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на
региональном уровне. – М.: Н.Новгород: ВВАГС, 2012. – 440 с.
37. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. – М.:
МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». вып. 35, 2011.–128 с.
38. Беленький В.Р. Рыночная цена земельно-имущественных объектов : учебное
пособие/ Под научной редакцией Беленького В. Р. – М.: Былина, 2014.–218 с.
39. Бородай В.А. Формирование экономического механизма управления
земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации // Земельный
вестник России. – 2014. – № 1. – С. 23-29.
40. Бутов В.И. Основы региональной экономики / Бутов В.И., Игнатов В.Г.,
Кетова Н.П. – Москва, Ростов-на-Дону: Изд-во «МарТ», 2011. – 448 с.
41. Бюджет Сочи недосчитался 300 млн рублей. [электронный ресурс ]
http://www.sochi-express.ru/sochi/news/sochi/94752 Дата доступа. 20.05.2016
42. Варламов А.А. Государственное регулирование земельных отношении :
учебник/ под ред. А.А. Варламова, В.С. Шаманаева. – М.: Колос, 2013.–264 с.
43. Волков С.Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика,
экология, право): учеб. пособ. / С. Н. Волков. – М.: Былина, 2012. – 527 с.
44. Гальченко С. А. Эффективность системы государственного земельного
кадастра различных административно-территориальных уровней:
Монография. – М.: МГИУ, 2013. – 157 с.
45. Гапоненко А.Л. Стратегическое планирование социально- экономического
развития регионов и городов / Гапоненко А.Л. // Управленческие науки. –
2012. – № 2 (3). – С. 85-90.
46. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании