62
0
1
2
3
4
оптимальное недостаточное
количество
Затрудняюсь ответить
варианты ответов
количество опрошенных, чел.
Рисунок 6 – Результаты ответов на вопрос: достаточно ли
выделяется времени для подготовки материалов по проведению
установленного задания?
На вопрос насколько оптимальным, Вы считаете, число работников в
Вашем подразделении? Ответы распределились следующим образом (рис.7).
0
1
2
3
4
оптимальное недостаточное
количество
Затрудняюсь ответить
варианты ответов
количество опрошенных, чел.
Как подтверждение результатов обработки ответов предыдущего вопроса
на вопрос о достаточном количестве работников в Управлении земельного
Рисунок 7 – Результаты ответов на вопрос: Насколько
оптимальным Вы считаете число работников в Вашем
подразделении?
63
контроля половина специалистов указали не недостаточное количество людей
для выполнения всех поступающих заданий. Только 1/3 работников указали на
достаточное количество сотрудников для выполнения плановых заданий.
На вопрос приходится ли выполнять несвойственные Вам функции?
Ответы распределились следующим образом (рис.8).
0
1
2
3
4
5
6
часто не выполняю Затрудняюсь ответить
варианты ответов
количество опрошенных, чел.
Рисунок 8 – Результаты ответов на вопрос: Приходится ли
выполнять несвойственные Вам функции?
Многие сотрудники Управления земельного контроля считают, что часто
выполняют несвойственные им функции, такие, например, как подготовка
документов для передачи в прокуратуру, оформление административных
штрафов и др.
На вопрос насколько оперативно принимаются решения по результатам
проведенных проверок? Ответы распределились следующим образом (рис.9).
Анализ ответов на вопрос об оперативности принятия решении по
результатам проведенных проверок показал, что половина сотрудников
считают, что решения по результатам проведенных проверок часто
затягиваются, хотя другая половина опрошенных высказала мнение, что
вопросы принимаются оперативно.
64
0
1
2
3
4
оперативно с задержкой очень долго
варианты ответов
количество опрошенных, чел.
Рисунок 9 – Результаты ответов на вопрос: Насколько оперативно
принимаются решения по результатам проведенных проверок?
Опираясь на результаты проведенного исследования, можно сделать
следующие выводы:
К основным организационным действиям по управлению земельными
ресурсами Управления муниципального земельного контроля Администрации
г.Сочи необходимо относить:
– планирование, т. е. определение и постановку целей, задач и методов
принятия решения для достижения наиболее эффективного и рационального
управления;
– оптимизацию управленческой структуры с определением роли и задач
каждого подразделения;
– мотивацию, т. е. создание внутреннего побуждения управленческих
структур к необходимым действиям;
– контроль, для обеспечения достижения целей управления.
Исключительно к управленческим условиям следует отнести:
– соответствие задач управления законодательству;
– формирование системы взаимодействия исполнительных и
законодательных органов власти;
– обеспечение укомплектованности Управления кадрами;
65
– повышение степени обучения специалистов (руководителей и
исполнителей);
– автоматизацию процесса управления и ведения государственного
земельного кадастра;
– возможность адаптации входных геоинформационных систем (ГИС) к
условиям объекта управления и др.
Вместе с тем, реализация законов и принципов управления может
осуществляться только с применением соответствующих методов управления.
Организационно-административные методы базируются на власти,
дисциплине и ответственности. Организационно-административное воздействие
Управления муниципального земельного контроля Администрации г.Сочи
осуществляется в следующих основных видах:
– прямое административное указание, которое имеет обязательный
характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам,
воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию;
– установление правил, регулирующих землепользование (нормативное
ре-регулирование), выработка стандартных процедур административного
воздействия;
– разработка и внедрение рекомендации по организации и
совершенствованию процессов, подвергаемых организационно-
административному воздействию;
– контроль за использованием и охраной земель.
Объективной основой использования организационно-административных
методов управления выступают организационные отношения, составляющие
часть механизма управления. Поскольку через их посредство реализуется одна
из важнейших функции управления – функция организации, задача
организационно-административной деятельности состоит в координации
действии подчиненных. Нередко, и справедливо, критикуют попытки
абсолютизации административного управления, однако следует иметь в виду,
что никакие экономические методы не смогут существовать без организационно-
66
административного воздействия, которое обеспечивает четкость,
дисциплинированность и порядок работы. Важно определить оптимальное
сочетание, рациональное соотношение организационно-административных,
экономических, социальных и землеустроительных методов.
Организационно-административные методы воздействуют на управляемый
объект через стандарты, нормы, оперативные указания, отдаваемые письменно
или через решения, проекты и программы землеустройству, контроль за их
выполнением, систему административных средств поддержания
технологической дисциплины и т.д. Эти методы регламентируются правовыми
актами земельного, природоохранного и хозяйственного законодательства.
В рамках организационной системы деятельности Управления
муниципального земельного контроля Администрации г.Сочи возможны
следующие формы проявления организационно-административных методов:
– обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);
– связующие меры (консультации, компромиссы);
– рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение и т.п.).
Организационно-административные методы отличает от других четкая
адресность директив, обязательность выполнения распоряжении и указаний: их
невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской
дисциплины и влечет за собой определенные взыскания.
Методы управления земельными ресурсами можно подразделить на
методы изучения объектов управления, методы разработки управленческих
решении и методы реализации управленческих решений.
Реализация управленческих решений, особенно при непосредственном
управлении осуществляется с помощью организационно-административного или
экономического метода.
Организационно-административный метод связан с принятием и
реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод
основан на реализации Управлением муниципального земельного контроля
Администрации г.Сочи своих функции по управлению, отраженных в
67
законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие или предоставления
земель, зонирование земель, мероприятия по изучению земель и их реализация.
Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда
создаваемое законодательство и нормативы использования земель заставляют
субъектов земельных отношении принимать нужные государственные решения.
Экономическии метод допускает создание экономических стимулов и
показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области
землепользования.
Все методы должны применяться при осуществлении системы управления
земельными ресурсами. При выработке целей и критериев оценки
эффективности управления необходимо с достаточной точностью определить
методы реализации каждой функции для формирования экономически
эффективной системы управления земельными ресурсами.
Одним из основных методов управления земельными ресурсами на
региональном и местном уровнях является землеустройство. Землеустройство –
это совокупность нормативно-правовых и технических действий, направленных
на регулирование земельных отношении и рациональную организацию
территории субъектов землевладения и землепользования. В процессе
землеустройства обеспечивается переход к новому земельному строю с новыми
формами хозяйствования, землевладения и землепользования, поскольку
основным содержанием его, согласно Земельного кодекса, являются:
а) установление (восстановление) на местности границ административно-
территориальных образований, землевладении и землепользований;
б) разработка общегосударственной и региональных программ
использования и охраны земель;
в) составление схем землеустройства, разработку технико-экономических
обосновании использования и охраны земель соответствующих
административно-территориальных образований;
г) обоснование установления границ территории с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
68
д) составление проектов упорядочения существующих землевладении и
землепользовании и создание новых;
е) составление проектов отвода земельных участков;
ж) установление в натуре (на местности) границ земельных участков;
з) подготовка документов, удостоверяющих право собственности или
пользования землей.
Таким образом, путем осуществления землеустройства Управлением
муниципального земельного контроля Администрации г.Сочи реализуются три
функции управления земельными ресурсами:
1. Создание информационной базы для выработки управленческих
решении и их мониторинг.
2. Разработка управленческих решении в процессе прогнозирования и
проектирования использования земель.
3. Осуществление управленческого решения путем перераспределения
земель (изъятие, отвод), организации мероприятии по улучшению и охране
земель, обустройство и оформление правового режима землепользования,
экономического стимулирования рационального землепользования.
Функционирование любых предприятии связано с необходимостью
территориальной организации и размещения производства, организации
рационального использования и охраны земель, создания устойчивых
агроландшафтов. Поэтому при землеустройстве системы ведения хозяйства,
земледелия, технологию возделывания культур согласовывают с особенностями
территории, качеством и местоположением земель. Организацию производства,
труда и управления согласовывают с земельно-хозяйственным устройством
сельхозпредприятия, объемами мелиорации и восстановления
малопродуктивных и загрязненных земель.
Таким образом, землеустройство затрагивает все сферы деятельности,
начиная от образования новых, упорядочения существующих землевладении и
землепользовании и, заканчивая обустройством территории конкретных
участков, на которых осуществляются производственные процессы (обработка
69
почвы, использование природных рекреационных ресурсов, добыча лечебных
минеральных вод и т.д.). Это означает, что он является составной частью
хозяйственного механизма комплекса региональной и муниципальной
экономики.
Новые земельные отношения и условия хозяйствования сформировали
новую систему управления, возросла важность прогнозирования, планирования
и проектирования организации территории, а соответственно и землеустройства
в общей системе процесса управления земельными ресурсами.
Поэтому важными в процессе управления земельными ресурсами является
землеустроительные действия на уровне административного района как базовой
единицы регионального управления земельными ресурсами, учитывая
естественные природные различия в ландшафтах горно-предгорных территории в
границах отдельных районов г.Сочи. Очень важным на этом уровне с целью
отработки управленческих решении и их реализации является разработка схемы
землеустройства района и проектов землеустройства территории сельских
советов, как территории реализации земельных и экономических интересов
городского и сельского населения, что так же является специфической чертой
г.Сочи.
В рамках реализации муниципальных программ города Сочи в период
2009-2015 г. разработана градостроительная и землеустроительная документация
по социально значимым направлениям:
– проекты планировок и проекты межевания: для предоставления
земельных участков многодетным семьям; для обеспечения территории
инженерными сетями и коммуникациями; для обеспечения территории
объектами улично-дорожной сети.
– документация по формированию земельных участков для
предоставления на торгах, под земельными участками занятыми зелеными
насаждениями, под объектами социального назначения.
– проект зон охраны объекта историко-культурного наследия;
– местные нормативы градостроительного проектирования
70
муниципального образования города-курорта Сочи.
Целевым показателем результативности реализации мероприятии
программ и использования бюджетных средств является количественный
показатель о разработанной градостроительной и землеустроительной
документации в соответствии действующим законодательством Российской
Федерации (таблица 7).
Таблица 7
Плановые показатели выполнения Муниципальной программы
города Сочи «Обеспечение разработки градостроительной и
землеустроительной документации муниципального образования
город-курорт Сочи»
Целевые показатели
Значение целевых
показателей
2014
2015
2016
2017
Внесение изменении в Правила
землепользования и застройки
муниципального образования город-курорт
Сочи
1
1
1
1
Внесение изменении в генеральный план
муниципального образования город-курорт
Сочи
1
1
1
1
Разработка документации по планировке
территории города Сочи
2
2
2
2
Проекты зон охраны, режимов использования
земель и градостроительных регламентов в
границах зон объектов культурного наследия
на территории города-курорта Сочи
1
1
1
1
Проекты зон охраны особо охраняемых
природных территории города-курорта Сочи
1
1
1
1
Формирование земельных участков под
строительство объектов социальной
инфраструктуры
90
90
90
90
Формирование земельных участков для
многодетных семей
110
110
110
110
Формирование земельных участков под
многоквартирными домами
110
110
110
110
Формирование земельных участков в рамках
программы по переселению из аварийных
домов, ветхого жилья
150
150
150
150
Формирование земельных участков для
предоставления на торгах
80
80
80
80
Планомерное продолжение разработки градостроительной и
землеустроительной документации позволит принимать актуальные
71
территориально-градостроительные решения, способствующие достижению
главной цели территориального развития города-курорта Сочи, обеспечивая:
– превращение города в современный высокоэффективный санаторно-
курортный, деловой, спортивный и туристическии центр мирового уровня;
– безопасность (в том числе водную), учет интересов будущих поколений;
– наличие ограничении от негативного воздействия на окружающую
среду, сохранение биоразнообразия;
– определение и последующее устранение функциональных дефицитов
для курорта Сочи, обусловленных плотностью населения и застройки, нагрузкой
на природный комплекс;
– определение условии необходимых для усовершенствования
предоставления муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам,
а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в
сфере архитектуры и градостроительства;
– оперативное ведение базы ИСОГД, целью которой является обеспечение
органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических
и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для
осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной
деятельности, проведения работ по землеустройству;
– внедрение приема/предоставления сведении в электронном виде.
Землеустройство в системе управления земельными ресурсами
необходимо рассматривать как вид управленческой деятельности, направленный
на стабилизацию или изменение состояния использования и охраны земель,
создание благоприятной экологической среды и улучшения ландшафтов и
агроэкосистем.