13
системы. Они анализировали ее влияние на экономический рост, социальную
справедливость и развитие общества в целом.
Эти исследования имеют огромное значение для понимания и
оптимизации роли социальной инфраструктуры в общественном развитии.
Так в научных и учебных изданиях можно найти разное определение понятия
социальная инфраструктура:
1. Социальная инфраструктура представляет собой устойчивую
совокупность вещественных элементов, с которыми взаимодействует
социальный объект субъект и которые создают условия для рациональной
организации всех основных видов деятельности – трудовой, общественно-
политической, культурной и семейно-бытовой. Социальная инфраструктура
характеризует связи (прямые и обратные) материально-вещественной среды
и социального субъекта (личности группы класса общества). [16, с.120-123]
2. Социальная инфраструктура муниципального образования это
сложный многофункциональный комплекс элементов, сгруппированных по
сферам (жилищно-коммунальная, транспортная, потребительского рынка,
информационно-коммуникационная, социокультурная), которые
обеспечивает деятельность, направленную на развитие муниципального
образования, удовлетворение основных потребностей и интересов населения,
создание условий для его жизнеобеспечения и воспроизводства. [56, c.51-58]
3. Социальная инфраструктура - это совокупность предприятий и
организации сферы обслуживания - школы, больницы, объекты культуры и
другие обеспечивающих функционально качественную жизнь населения
муниципальных образований. [14, с.192]
4. Социальная инфраструктура муниципального образования – это
сложный комплекс, который включает в себя хозяйственно обустроенную
для различных видов общественной жизни людей территорию, сферу услуг, в
составе расположенных в муниципальном образовании учреждений и
предприятий социальных отраслей и сервисной деятельности, а также
систему управления функционированием и развитием социальной
14
инфраструктуры, ориентированной на безопасную жизнедеятельность
населения. [17, с.16]
5. Под социальной инфраструктурой территории будет пониматься
совокупность взаимодействующих объектов (отраслей, предприятий,
учреждений и т. д.), создающих и поддерживающих условия для
комфортного функционирования жизнедеятельности общества. [19, с.2]
Рассмотрев данные определения социальной инфраструктуры, можно
сделать вывод, что имеется разнообразная, обширная база теоретических
исследований инфраструктуры, но нет единого общепринятого определение.
Существует два основных подхода к определению сущности
социальной инфраструктуры:
отраслевой подход к определению социальной инфраструктуры
подразумевает, что она представляет собой совокупность отраслей и
предприятий, которые создают условия для полноценной жизни населения и
способствуют развитию производственной сферы. В этом подходе акцент
делается на различных секторах социального обслуживания, таких как
образование, культура, здравоохранение, а также на предприятиях и
учреждениях, предоставляющих соответствующие услуги.
деятельностный подход к определению социальной инфраструктуры, с
другой стороны, подразумевает, что это совокупность материальных и
вещественных элементов, которые создают условия для жизнедеятельности
населения в рамках его потребностей, ценностей, социальных,
демографических и других особенностей. В этом подходе акцент делается на
взаимосвязи между элементами инфраструктуры и деятельностью людей,
обеспечивающей удовлетворение их социальных потребностей.
Оба этих подхода важны для понимания сущности социальной
инфраструктуры и ее роли в обществе. Они комбинируются и дополняют
друг друга, позволяя рассмотреть инфраструктуру как совокупность секторов
и отраслей, обеспечивающих условия жизни населения, а также как систему
материальных элементов, служащих основе для общественной деятельности.
15
Таким образом, оба подхода вместе обеспечивают более полное
понимание социальной инфраструктуры и ее значения для общественного
развития и благополучия.
Базовыми функциями социальной инфраструктуры выступают:
социальная, обеспечивающая, воспроизводственная, организационно-
управленческая, стимулирующая, регулирующая, контрольная, фискальная,
имиджевая.
Задачами развития социальной инфраструктуры являются:
– достижение нормативного уровня обеспеченности социально
значимыми объектами обслуживания, права или гарантии на пользование
которых в соответствии с Конституцией РФ гражданам предоставляет
государство;
– обеспечение пространственной доступности всех видов объектов;
– развитие инновационных форм обслуживания;
– формирование комплексной жилой среды со строительством в
пешеходной доступности объектов повседневного и периодического спроса,
приближение объектов эпизодического спроса с широким спектром услуг к
местам массового проживания населения;
– ликвидация некомплексного развития социальной инфраструктуры в
периферийных районах с низкой (менее 30%) обеспеченностью объектами
повседневного и периодического спроса;
– приоритетное развитие объектов образования, культуры,
физкультуры и спорта, здравоохранения и социальной защиты;
– преимущественное размещение крупных объектов эпизодического
спроса в периферийных районах города в составе транспортно-пересадочных
узлов с целью сокращения потоков внутригородской миграции, снижение
нагрузки на транспортную сеть города;
– развитие социальной инфраструктуры на основе результатов
социологических опросов населения с выявлением потребительских
ориентаций. [15, с.242]
16
Развитие социальной инфраструктуры должно учитывать основные
задачи социальной политики, которая нацелена на улучшение качества жизни
населения и повышение уровня благосостояния.
1.2. Классификация объектов социальной инфраструктуры
Существует большое многообразие подходов к классификации
инфраструктуры. В работах некоторых авторов, кто изучал социальную
инфраструктуру, можно видеть следующую ее классификацию (таблица 1.2):
Таблица 1.2
Классификация понятия социальная инфраструктура
Автор Классификация
М. С. Платон «Подготовку и переподготовку кадров, розничную
торговлю и общественное питание,
здравоохранение, жилищно-коммунальное
хозяйство, обеспечение и содержание детей, а
также обеспечение отдыха и повышения культуры
трудящихся [12, с.150]
Н. Н. Некрасов «Жилой фонд, учреждения образования,
здравоохранения, социального обеспечения, науки
и искусства, сооружения спортивно-
оздоровительного характера, пассажирский
транспорт» [11, с.344]
С.А.Ковалева Обслуживание населения; производство духовных
ценностей (наука и искусство); подготовка
квалифицированных кадров; госаппарат; средства
массовой информации [21, с.11]
А. Н. Алимов Объекты торговли и общественного питания,
объекты бытового предназначения на
производстве, а также объекты межличностного
общения [7, с.335]
Действительно, разные подходы к классификации социальной
инфраструктуры свидетельствуют о ее многогранной и сложной природе, а
также об относительно недостаточной изученности этого понятия. Изучение
социальной инфраструктуры требует учета различных факторов, таких как
17
отраслевая структура, состав объектов, уровень развития и потребительское
значение. Социальная инфраструктура не является механическим собранием
учреждений и объектов материальной базы. Она представляет собой
комплекс взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют и
дополняют друг друга. Поэтому классификация элементов социальной
инфраструктуры является необходимой для более полного понимания и
изучения ее характеристик и свойств. Классификация элементов социальной
инфраструктуры представлена в таблице (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 1)
Таким образом, классификация социальной инфраструктуры важна для
ее более глубокого изучения и анализа, а также для разработки
соответствующих стратегий и политик, учитывающих специфику каждого
элемента и их взаимодействие в комплексе. В самом общем виде социальную
инфраструктуру разделяют на два вида. Это социально-бытовая
(
создание
условий для воспроизводства человека как биологического существа через
бытовую среду, удовлетворения его потребностей в надлежащих условиях
жизни). И социально-культурную (способствует воспроизводству духовных,
интеллектуальных через культурно-образовательную среду и в значительной
степени физических свойств индивида, формированию его как экономически
активной личности, которая отвечает определенным требованиям общества к
качеству рабочей силы). Социально-бытовая инфраструктура включает в
себя различные элементы, которые обеспечивают удовлетворение бытовых и
социальных потребностей населения. Они могут быть классифицированы
следующим образом:
1. Жилищно-коммунальный комплекс: жилищный фонд муниципального
образования, предприятия, созданные для его обслуживания, содержания,
эксплуатации и ремонта, организации, необходимые для управления этой
деятельностью, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,
трубопроводы, линии очистки сточных вод отопление, содержание жилого
фонда, уборка прилегающей территории.
18
2. Транспортный комплекс. Транспортная инфраструктура: включает в
себя дороги, мосты, железнодорожные и авиационные сооружения,
общественный транспорт, такой как автобусы, трамваи, метро, а также все
необходимые сервисы для транспортировки грузов и пассажиров. Он
включает в себя совокупность организаций, отвечающих за пассажирские и
грузовые перевозки, а также поддержание дорог и железнодорожных путей в
надлежащем состоянии.
3. Информационно-коммуникационный комплекс. В первую очередь в
него входят средства массовой информации, почтовая сеть, телефония,
интернет, а так же всевозможные средства связи.
4. Комплекс потребительского рынка. Это очень обширный спектр
инфраструктуры: торговля, общественное питание, бытовой обслуживание
населения.
Обратимся к социально-культурной составляющей социальной
инфраструктуры.
1. Комплекс здравоохранения. Это больницы, поликлиники, аптеки,
лаборатории, учреждения скорой и неотложной помощи, фармацевтические
учреждения, хосписы и др.
2. Образовательный комплекс. Он включает в себя: детские сады, школы,
техникумы, колледжи, высшие учебные заведения, послевузовское
профессиональное образование, библиотеки, научные лаборатории и др.
3. Комплекс природной и культурно-исторической рекреации. В него
входят: санатории, парки, скверы, рыболовные базы, детские площадки,
спортивные секции и площадки, музеи, театры, памятники архитектуры,
зоопарки и другие заведения для досуга и отдыха.
Все эти признаки переплетаются между собой, так один вид
социальной инфраструктуры может быть частью другой. Условия,
обеспечивающие жизнедеятельность населения, и лежат в основе
классификации социальной инфраструктуры: она в целом и ее элементы
19
обслуживают не какие-то отдельные, а совокупность всех видов
деятельности человека.
От уровня и темпов развития социальной инфраструктуры зависят
создание оптимальных условий быта, труда и отдыха, укрепление здоровья,
повышение культурно-образовательного и профессионально-
квалификационного уровня населения. В современной России в
функционировании социальной инфраструктуры существуют определенные
проблемы, большинство из которых связано с жилищной проблемой,
предоставлением государственных услуг и услуг здравоохранения. Развитие
социальной инфраструктуры – многоаспектная проблема, которая требует
применения научных методов управления, а также применения
инновационных методов развития. [25, с.15]
При выделении структурных элементов социальной инфраструктуры в
качестве критериев можно принять отраслевую структуру, состав, характер
объектов, уровень развития, потребительское значение.
В рамках оценки развития социальной инфраструктуры регионов
предлагается сгруппировать показатели по следующим направлениям –
образование, здравоохранение, культура и спорт, транспорт, жилье, торговля.
В таблице 1.3 представлены эти группы показателей.
В настоящее время сфера образования характеризуется сокращением
средне-образовательных и высших учебных заведений. Во многих регионах
нестабильная ситуация с дошкольными и общеобразовательными
учреждениями. Если рассматривать показатели в области
«Здравоохранения», то можно сказать, что в этой сфере сложилась
неблагоприятная обстановка: из-за оптимизации сократилось количество
учреждений здравоохранения, имеет место быть низкая обеспеченность
врачами и младшим медицинским персоналом. Если оценивать состояние
социальной инфраструктуры по составляющей в области культуры и спорта,
то в этой области можно отметить значительный рост числа спортивных
учреждений, повышение интереса населения к здоровому образу жизни.
20
Таблица 1.3
Показатели, характеризующие развитие социальной инфраструктуры
Группа показателей Список показателей
Образование Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских
дошкольных учреждений, нагрузка на одного воспитателя,
преподавателя [22, с.35]
Доступность образовательных учреждений, включая школы,
колледжи и университеты.
Качество образования (уровень
грамотности, результаты тестирования и рейтингам
образовательных учреждений).
Материально-техническое обеспечение
Приток квалифицированных кадров
Здравоохранение Численность медицинского персонала (на 10000 чел. населения,
чел.)
Уровень общей заболеваемости, уровень смертности, средняя
продолжительность жизни.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями
Материально-техническая оснащенность
Культура и спорт Строительство и реконструкция объектов культуры и спорта
Число посещений данных объектов, их доступность
Библиотечный фонд (на 1000 чел. населения; экземпляров)
Транспорт Наличие и доступность общественного транспорта
Плотность маршрутной сети и виды пассажирского транспорта,
себестоимость перевозки 1 пассажира; тариф на 1 поездку, число
перевезенных за год пассажиров [66, с.35]
Жилье Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на
одного жителя (кв. м)
Расходы домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных
услуг
Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения (кв. м.
общей площади)
Удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади
всего жилищного фонда (в процентах)
Торговля Оборот розничной торговли на душу населения (в фактически
действовавших ценах, руб.)
Оборот общественного питания на душу населения (тыс. руб.)
Обеспеченность населения торговыми площадями современных
форматов (кв. м)
Социальная
поддержка и защита
Доля зарегистрированных малоимущих граждан от всех
жителей, сумма выплат социальной помощи, кратность оказания
социальной помощи, уровень безработицы [66, c.35]
Развитие транспортной системы государства играет важную роль в
процессах перемещения человеческого капитала. В условиях Российской
Федерации, когда площадь страны достаточно велика, вопросы комфортного
21
передвижения оказывают влияние на социально-экономическое развитие
территорий.
Однако, нередко элементы социальной инфраструктуры
рассматриваются в отрыве друг от друга, в контексте частных технических,
производственных, организационных или экономических задач.
Следовательно, речь идет о том, что все компоненты социальной
инфраструктуры должны быть предметом единого, целостного процесса
управления и планирования. Именно отсутствие комплексности и взаимной
увязки ее элементов сказывалось и до сих пор сказывается на эффективности
управления, на рациональном использовании сил и возможностей экономики.
22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ПРИМЕРЕ АКАДЕМИЧЕСКОГО
РАЙОНА Г. ЕКАТЕРИНБУРГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика Академического района г. Екатеринбурга
Свердловской области, как муниципального образования
Прежде чем перейти к изучению деятельности по развитию социальной
инфраструктуры Академического района города Екатеринбурга, необходимо
кратко описать сам район, основные полномочия администрации района.
Академический район - самый молодой из восьми районов города
Екатеринбурга. Он был образован и разграничен в границах в 2020 году.
Расположен Академический район на юго-западе города. Площадь района
составляет 1320 га, его протяженность с севера на юг около 3,6 км.
Наибольшая ширина — около 2 км.
В большей части района, от улицы Академика Вонсовского до правого
берега реки Патрушихи планировка кварталов прямоугольная, только на юго-
запад, за улицей Мехренцева радиально-кольцевая. Несмотря на свой возраст
- это самый современный и молодой район города. История района идет с
2005 года, все началось с разработки проекта первой части района
французской фирмой «Валоди и Пистр» по инициативе компании «Ренова-
СтройГруп». 29 марта 2007 года проект был утвержден и 12 октября 2007
года был заложен первый камень.
Через два года, летом 2009 года были сданы первые три дома на
центральной улице Вильгельма де Геннина, а в течение следующих трех лет
в микрорайоне было построено несколько кварталов. К началу 2012 года к
строительству Академического микрорайона подключились еще несколько
крупных строительных компаний: «Ренова строй групп», «Стройтек». К 2014
году были достроены улицы Вильгельма де Геннина, Рябинина, Шаманова,
Мехренцева, Очеретина, Краснолесья, началось строительство проспекта
Академика Сахарова, а к началу 2019 годы были спроектированы и в 2020
году построены улицы Барклая, Вавилова, Ландау, Парина. В 2016 году была