3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании
(на примере Администрации Елизовского муниципального района
Камчатского края)» исследована деятельность Администрации Елизовского
муниципального района Камчатского края по управлению муниципальной
собственностью, а также направления совершенствования управления
муниципальной собственностью в Администрации.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
деятельности муниципальных органов власти по управлению собственностью
и разработка на этой основе направлений совершенствования муниципального
управления собственностью в Елизовском муниципальном районе.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы.
В первой главе изложены теоретические основы управления
муниципальной собственностью. Во второй главе проведен анализ
деятельности муниципальных органов власти по управления муниципальной
собственностью в Елизовском муниципальном районе Камчатского края. В
третьей главе разработаны направления совершенствования управления
муниципальной собственностью в Елизовском муниципальном районе
Камчатского края.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 76 страниц
печатного текста. В работе содержится 18 таблиц и 24 рисунка. Для написания
ВКР было использовано 42 источника литературы.
Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальные
программы, подрядчики, собственность, имущество, приватизация, аренда,
управление, перспективы развития, результативность.
СОДЕРЖАНИЕ
4
ВВЕДЕНИЕ
5
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
8
1.1.
Собственность как объект управления: понятие, значение, цели и
задачи управления
8
1.2.
Нормативно-правовое регулирование управления
муниципальной собственностью в России
13
1.3.
Зарубежный опыт управления собственностью
16
Глава 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЕЛИЗОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
20
2.1.
Организационно-управленческая характеристика Администрации
Елизовского муниципального района
20
2.2.
Анализ деятельности муниципальных органов власти по
управлению муниципальной собственностью
25
2.3.
Оценка эффективности управления муниципальной
собственностью в Елизовском муниципальном районе
40
Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЕЛИЗОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
52
3.1.
Разработка мероприятий по совершенствованию управления
муниципальной собственностью в Елизовском муниципальном
районе
52
3.2.
Социально-экономическое обоснование предлагаемых
мероприятий
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
5
Важнейшим направлением социально-экономических преобразований в
России является повышение эффективности функционирования
имущественного комплекса муниципальных образований.
Значительная доля собственности приходится на жилой и нежилой
фонд, в состав которой входят здания и сооружения социального
обслуживания населения, органов власти и управления, инфраструктуры,
коммунального хозяйства, сферы платных услуг, производственного
назначения и другие. Количество объектов муниципальной недвижимости в
целом по России превышает 1,6 млн. единиц, а стоимость только основных
фондов жилищно-коммунального комплекса составляет более 20% стоимости
всех основных фондов.
Использование имущества позволяет муниципальным образованиям
реализовывать цели, связанные как с комплексным развитием территории, так
и с увеличением доходов муниципального бюджета за счет поступлений от
сдачи ее в аренду или продажи.
Вместе с тем, резервы повышения эффективности использования
муниципального имущества далеко не исчерпаны, что подтверждается, в
частности, его низким уровнем доходности и несущественной долей
поступлений от аренды в общем объеме бюджета. В среднем доля
поступлений от аренды жилой и нежилой недвижимости в муниципальные
бюджеты составляет около 7% общего объема их доходной части.
Значимость темы исследования заключается в том, что проблема
повышения эффективности управления муниципальной собственностью и
роста на этой основе доходности требует от органов муниципальной власти
решения важных задач, связанных с ее развитием, включая рациональное
использование, модернизацию, капитальный ремонт и реконструкцию. Для
реализации указанных задач необходима разработка организационно-
экономического механизма, способствующего повышению эффективности
управления муниципальной собственностью. Таким образом, данная тема
6
является актуальной.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
деятельности муниципальных органов власти по управлению собственностью
и разработка на этой основе направлений совершенствования муниципального
управления собственностью в Елизовском муниципальном районе.
Для выполнения поставленной цели необходимо рассмотреть
следующие задачи:
– рассмотреть собственность как объект управления: понятие, значение,
цели и задачи управления;
– описать нормативно-правовое регулирование управления
муниципальной собственностью в России;
– изучить зарубежный опыт управления собственностью;
– дать организационно-управленческую характеристику
Администрации Елизовского муниципального района;
– провести анализ деятельности муниципальных органов власти по
управлению муниципальной собственностью;
– провести оценку эффективности управления муниципальной
собственностью в Елизовском муниципальном районе;
– разработать мероприятия по совершенствованию управления
муниципальной собственностью в Елизовском муниципальном районе;
– провести социально-экономическое обоснование предлагаемых
мероприятий.
Объект исследования – Администрация Елизовского муниципального
района Камчатского края.
Предмет исследования – управление муниципальной собственностью в
муниципальном образовании.
В качестве методов исследования использовались методы
теоретического обобщения, анализа документов, методы системного анализа
и синтеза, методы сравнительного анализа.
Теоретическая и аналитическая работа проведена на основе трудов,
7
публикаций и научных материалов российских и зарубежных авторов, таких
как: Варнавский Б.П., Егоров О.Н., Колесников А.И., Лазарев Б.М. и других.
Информационная база исследования представлена нормативно-
правовыми актами, положениями, инструкциями и другими нормативными
актами, такими как Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс
РФ, Федеральный Закон №178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества», Постановление Правительства №585 «Об
утверждении Положения об организации продажи государственного или
муниципального имущества на аукционе» и т.д.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
состоит в том, что настоящее исследование, направлено на формирование
направлений по совершенствованию деятельности муниципальных органов
власти в сфере управления муниципальной собственностью, и способствует
решению задачи обеспечения устойчивого развития рассматриваемого
муниципального образования.
По своей структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
В первой главе изучены теоретические основы управления
муниципальной собственностью. Во второй главе проведен анализ
деятельности муниципальных органов власти по управления муниципальной
собственностью в Елизовском муниципальном районе Камчатского края. В
третьей главе разработаны направления совершенствования управления
муниципальной собственностью в Елизовском муниципальном районе
Камчатского края. В заключении подведены краткие итоги и выводы по
результатам работы в целом.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
8
1.1 Собственность как объект управления: понятие, значение, цели и задачи
управления
Муниципальное управление собственностью представляет собой одну из
форм управленческой деятельности муниципальных органов власти, т.е. такую
организационно-распорядительную и исполнительную деятельность на основе
законов и правовых актов, которая направлена на регулирование отношений
между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной
стороны, и любой субстанцией материального или духовного мира (объектом) -
с другой, заключающегося в постоянном или временном, частичном или полном
отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом [25, С. 34].
Управление собственностью - это воздействие, оказываемое
собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными
уполномоченными лицами на процессы, связанные с принадлежностью
вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих
процессов.
Теория и практика управления собственностью широко оперируют
такими фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты
собственности», «объекты собственности». Указанные термины многозначны
в том смысле, что обладают несколькими разными значениями в зависимости
от области употребления и цели использования данного термина.
Собственность как принадлежность означает наличие связи между
субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими
субъектами, организациями, учреждениями, органами власти и управления), с
одной стороны, и объектом (любой субстанцией материального мира в виде
материально-вещественных объектов и духовных ценностей, информации) - с
другой.
Эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или
полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.
Собственность как объект означает все то, что становится предметом,
9
объектом принадлежности определенному субъекту (индивиду, группе,
множеству индивидуальных субъектов) [30].
Субъект собственности (собственник) - лицо, которому принадлежит
объект собственности, обладатель права собственности на данный объект,
представитель активной стороны отношений собственности.
Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего,
реализующего право собственности, есть обязательное условие
возникновения и действия отношений собственности. Безсубъектная
собственность - это абстракция.
Форма собственности - это ее вид, определенный по признаку субъекта
собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется
принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой
природы. Согласно ст. 8 Конституции РФ, «В Российской Федерации
признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности».
Поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в
Российской Федерации отделено от государственной власти, оно базируется
на другой форме собственности - муниципальной. Теоретически
муниципальная собственность образует публичную форму собственности,
основанную на одинаковых принципах, но, к сожалению, понятие публичной
собственности не употребляется в российском законодательстве.
Однако, процесс разграничения собственности захватил-таки
муниципальный уровень, так как был начат до принятия Конституции.
Поэтому разграничение собственности в России подразумевало
распределение единого массива государственной (а вернее сказать,
публичной) собственности по трем уровням собственников - федеральному,
субъектов федерации и муниципальному.
При определении критериев разграничения муниципальной и
государственной собственности следует исходить из перечня вопросов
государственного значения и вопросов местного значения. Попытаемся
10
выявить основные различия между государственной и муниципальной
формами собственности, которые в научной литературе проводятся по
следующим основаниям [39, С. 105]:
1) по субъектам: субъектом права государственной собственности
является народ Российской Федерации и органы государственной власти, а
субъектом права муниципальной собственности - население муниципального
образования и органы местного самоуправления, которые не входят в систему
органов государственной власти;
2) по объектам: объектом права государственной собственности может
быть любое имущество; объектом права муниципальной собственности -
любое имущество, кроме того, что может находиться только в
государственной собственности;
3) по основаниям приобретения и прекращения права собственности:
некоторые основания приобретения права государственной собственности не
могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности
(например, национализация или международный договор);
4) по содержанию: едва ли можно провести различия в содержании права
владения и права пользования соответственно государственной и
муниципальной собственностью. Что же касается права распоряжения, то в
отношении части имущества, находящегося в муниципальной собственности,
названное право собственника ограничено органами государственной власти.
Например, государственные субвенции, являющиеся частью местного
бюджета, входят в муниципальную казну и, следовательно, в муниципальную
собственность, но право распоряжения ими ограничено государственными
органами и требует целевого использования.
Муниципальная собственность - это совокупность средств и продуктов
производства, которыми полностью или частично владеет муниципальное
образование [20, с. 32].
Виды муниципальной собственности представлены на рисунке 1.1.
11
Рис. 1.1 Виды муниципальной собственности
Управление муниципальной собственностью осуществляется
муниципальными учреждениями и различными предприятиями. Конституция
признает равными и одинаково защищает все виды собственности.
Муниципальная собственность доминирует в тех отраслях хозяйства,
которые обладают приоритетным общеэкономическим значением. К ним
относится [32, с. 108]:
‒ непроизводственная сфера (образовательные и медицинские
учреждения, предприятия ЖКХ);
‒ транспортная инфраструктура (дороги, портовые сооружения);
‒ новейшие наукоемкие производства.
Для управления муниципальной собственностью используется
системный подход, предполагающий одновременное выполнение следующих
функций:
‒ планирование - формализация целевых установок, выбор актуальных
средств их реализации, а также определение последовательности действий;
‒ организация - формирование механизма взаимодействия между
структурами, участвующими в управленческом процессе, а также выбор
необходимых ресурсов;
Природные
ресурсы
Объекты,
необходимые
для
функциониров
ания органов
власти
Отраслевые
объекты
Транспортные
пути
12
‒ распоряжение - дифференциация прав и обязанностей в каждом из
управленческих звеньев, включая уровень федерации и регионов;
‒ руководство - стимулирование отдельных звеньев к взаимосвязанной
деятельности для достижения общих целей;
‒ контроль - обеспечение соответствия реализуемых задач конечным
целям.
Ключевые цели управления собственностью представлены на рисунке
1.2.
Рис. 1.2 Ключевые цели управления собственностью
Эффективное управление собственностью предполагает процесс
коммерциализации муниципального управления пользования
собственностью. Этот процесс включает в себя [28, с. 120]:
‒ аренду имущества;
‒ лицензирование, то есть передачу за определенную плату (продажу)
корпоративным и частным предпринимателям своих прав на осуществление
определенного вида хозяйственной деятельности;
‒ сертификацию ряда товаров и услуг;
‒ конкурсную передачу прав с помощью тендеров, аукционов на
участие в производстве необходимых для населения товаров и услуг
Оптимизация структуры муниципальной
собственностью в интересах обеспечения
устойчивых предпосылок для экономического роста
Вовлечение максимального количества объектов
муниципальной собственности в хозяйственный
оборот
Использование муниципальных объектов в качестве
инструмента привлечения инвестиций в реальный
сектор экономики
Увеличение доходов мцниципального бюджета на
основе эффективного управления муниципальной
собственностью