85
задачами Управления социальной защиты населения Республики Ингушетия
провести адаптацию имеющихся курсов повышения квалификации.
По окончанию обучения необходимо провести оценку повышения уровня
профессиональной этики путем анкетирования, наблюдения и экспертной
оценки.
В качестве вывода следует отметить, что снизившееся в последние годы
среднее значение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
сочетается с высокой дисперсией этого показателя, свидетельствуя о том, что
единое социально-экономическое пространство в нашей стране еще не
сформировано
1
.
Одной из причин этого является то, что руководители органов
социальной защиты населения, в том числе Центр социальной поддержки
населения Республики Ингушетия концентрируют значительную часть своего
времени и усилий на принятие текущих управленческих решений и
осуществление оперативного управления. Особенно это характерно для
специалистов, которые выполняют стандартизованные функции и имеют
достаточно общее представление о стратегических целях и задачах социальной
защиты населения. При этом в Центре преобладает иерархическая система
контроля и командный тип принятия решений (сверху вниз). Такая форма
организации самым существенным образом влияет на доступность социальной
помощи для населения. Например, для получения жилищной субсидии и
детского пособия человеку нужно обратиться в несколько подразделений
социальной защиты, заполнить несколько заявлений и сдать несколько копий
документов, даже если требования в программах одинаковы. Зачастую эти
подразделения проводят проверку документов и определяют право на
получение помощи без предварительных консультаций друг с другом.
Подобная практика не только умножает административные расходы за счет
дублирования функций, но и затрудняет получение помощи нуждающимся.
Координация между различными ведомствами явно недостаточна.
____________________
1
Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики. – М.: Инфра-
М, 2006. –С. 90.
86
Предоставление льгот одной и той же категории находится в ведении
разных департаментов (образования, здравоохранения, социальной защиты,
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).
Вместе с тем, проведенный в настоящей работе анализ уровня развития
социальных отраслей и качества предоставляемых ими услуг выявил целый ряд
негативных тенденций, в частности: низкое качество социальных услуг,
оказываемых населению на бесплатной основе; неконтролируемое замещение
бесплатных социальных услуг платными; возрастание регионального и
социального неравенства в обеспеченности населения этими услугами. Для их
преодоления и развития систем социального обеспечения населения на
качественно иной основе необходимы совместные усилия государственных
структур, институтов гражданского общества, иных общественных
организаций, частной инициативы самих граждан. При отсутствии
комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государства
эффективная реализация политики социальной защиты населения невозможна.
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не
зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить
себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной
жизненной ситуации. Общество и государство всегда пыталось так или иначе
защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей.
Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики
обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий. Социальная
политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на
обеспечение нормальной жизнедеятельности населения.
Одним из механизмов реализации социальной политики государства
является развитая и эффективно функционирующая система социальной
защиты населения.
Эффективность местного самоуправления в значительной мере
определяется политикой государства по отношению к этому институту,
системой взаимоотношений и взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий. Это
установлено общими принципами организации муниципальной службы и
основами правового положения муниципальных служащих ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а
также ЗРИ «О муниципальной службе в Республике Ингушетия» от 18.02.2002
№ 10-РЗ.
Основные показатели эффективности органа социальной защиты
базируются на качестве и количестве оказываемых услуг населению,
выполнении государственного муниципального заказа, эффективности ведения
хозяйственной деятельности, качестве управленческой кадровой работы и
других показателях.
В ходе анализа деятельности Управления социальной защиты населения
Республики Ингушетия мной были получены следующие данные. В
деятельности органа социальной защиты наблюдается положительная
88
динамика, численность населения, охваченного мерами социальной защиты,
растет с 170 089 до 226 585 человек, что связано с изменениями условий жизни
населения, рождением детей, старением населения и т.д. Повышение
материального уровня жизни и усиление социальной защищенности жителей
республики – важнейшее направление деятельности учреждения в реализации
социальной политики. Об этом свидетельствуют практические меры,
принимаемые в республике в данном направлении, предназначенные
конкретному человеку, нуждающемуся в постоянной или временной
государственной поддержке. Меры социальной поддержки, гарантированные
как федеральным, так и региональным законодательством, предоставлялись
жителям республики в полном объеме.
Касаемо кадрового состава Управления социальной защиты населения
Республики Ингушетия можно сказать, что в учреждениях трудятся достаточно
сильные кадровые составы. Большинство сотрудников учреждений 84%
находятся в возрастной группе от 31 до 50 лет, в наиболее продуктивном для
трудовой деятельности возрасте. 5% находятся в пенсионном возрасте и в
скором времени произойдет высвобождение данных должностей. 11%
находятся в возрастной группе до 30 лет, большинство сотрудников данной
возрастной группы являются социальными работниками. Необходимо
предусмотреть меры по замещению высвобождаемых в ближайшие годы
должностей.
В учреждениях наблюдается достаточно высокий уровень образования.
Профессиональное образование работников соответствует должностям
учреждений.
В Управления социальной защиты населения Республики Ингушетия
наблюдается дефицит работников на должностях медицинских сестер и
социального работника. Так же учреждения нуждаются в педагогах и
психологах. Данное обстоятельство вызвано низкой заработной платой на
данных должностях, при тяжелой физической и психологической нагрузки и
связанным с этим нежеланием населения идти работать на данным должностям.
89
Между тем данный персонал является наиболее необходимым в
социальном обслуживании населения, т.к. от его работы зависит качество и
оперативность оказания социальных услуг.
В Управлении социальной защиты населения республики в динамике
произошло ухудшение общих показателей эффективности управления
учреждениями, что связано с наличием жалоб в отчетном году, выполнение
заказа менее чем на 90%, неэффективным использованием внебюджетных
средств и несоответствием средней заработной платы сотрудников
учреждений.
На основании анализа деятельности Управления социальной защиты
населения и выявленных в ходе него слабых мест, мной были разработаны ряд
мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности.
Были определены критерии оценки социальной эффективности
деятельности учреждения:
- Уровень качества услуг, который можно повысить за счет внедрения
системы мотивации и формирования этической компетенции.
- Отношение общественности, который необходимо повышать за счет
повышения качества услуг.
- Показатель «Количество жалоб», который в целом зависит от
эффективности оказания услуг, их комплексности, уровня обслуживания и
обратной связи с населением.
Для успешной реализации мероприятий по совершенствованию
социального обслуживания населения необходимо создание и принятие плана
развития профессиональной этики в муниципальных учреждениях. В плане
должны быть не только прописаны мероприятия, но и определены точные сроки
реализации мероприятий и ответственные лица.
Далее были спрогнозированы пути повышения эффективности работы
Управления после реализации следующих мероприятий:
90
- создание общественного совета;
- повышение этической компетенции муниципальных служащих;
- введение системы мотивации для служащих.
Таким образом, можно определить, насколько проект Общественного
совета эффективен, и какие достоинства и недостатки могут быть о работе
муниципального управления.
Основным способом взаимодействия по-прежнему остается электронная,
факсовая почта.
Стоит отметить, что за последние годы произошли серьезные
положительные изменения в области межведомственного взаимодействия.
Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и
вступлению в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от
28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», а также развитию системы «Электронного
правительства» процесс межведомственного взаимодействия между
государственными и муниципальными органами значительно упростился.
Сегодня УСЗН успешно взаимодействуют со многими государственными и
муниципальными органами, как для получения информации, так и
предоставляя ее по запросам.
Между тем существует ряд проблем, которые требуют
совершенствования. В частности:
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) -
федеральная государственная информационная система, предназначенная для
организации информационного взаимодействия между информационными
системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме, была внедрена в деятельность, начиная с 2012
года. Внедрение системы позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
91
УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен;
- существует недостаточность материальных, организационно-управленческих
ресурсов;
- взаимодействие с рядом органов Министерства внутренних дел носит не
системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят
формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры
способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам,
которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.
В заключительной части работы были предложены ряд мероприятий и
рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, которые носят как
нормативный характер, так и практический.
В частности, важной составляющей их совместной деятельности может
стать работа по выявлению и структурированию социально-групповых
интересов населения республики, осуществлению принципов адресной
социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием.
Это создаст условия для государственной поддержки местного
самоуправления, а значит, и осуществления мероприятий по социальной защите
населения.
В практической деятельности было предложено устранение проблем во
взаимодействии с государственными органами с помощью повсеместного
внедрения Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ), которая на настоящий момент используется только
руководителем УСЗН и начальником организационно-правового отдела,
остальные сотрудники получают информацию по факсу или на бумажных
носителях.
Бюджет, который необходимо заложить на обучение руководителей
отделов работе в системе, а также на установку программного обеспечения на
92
рабочих местах составляет 52 500 руб., включая обучение служащих,
ответственных за процесс.
Социально-экономическая эффективность внедрения проекта
заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет
исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того,
что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем
материальном положении для назначения различных пособий и субсидий.
Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба
занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах
и материальном положении граждан.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание
законодательства РФ. 02.08.2010. №31. Ст. 4179.
2. Федеральный закон от 28.12.2015 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета.
30.12.2015. № 295.
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и
дополнениями).
4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
муниципальной службе в Российской Федерации";
5. Закон Республики Ингушетия от 18 февраля 2002 года № 10-РЗ О
муниципальной службе Республики Ингушетия.
6. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей / Е.Г.
Азарова // Журнал российского права. - 2017. - № 3. – С.15-19.
7. Алексеева, А.Н. Социальная защита семьи и детства: учеб-метод.
пособие / А. Н. Алексеева. - СПб.: Фак. социологии СПбГУ, 2014. - 866 с.
8. Алисултанов, Б.Ю. Роль государственных и негосударственных
механизмов предоставления услуг социальной защиты населению /
Алисултанов Б.Ю., Казибекова З.М., Казибекова Н.А. // Вопр. экономики и
права. - 2016. - № 47. - С. 121-124.
9. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в
социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-
во и экономика; предпринимательство; право и упр. - 2016. - № 5. - С. 108-114.
10. Голубева, Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты
многодетных семей и пути их решения / Л.Ф. Голубева // Соц.-экон. Явления и
процессы. - 2016. - № 6. - С. 72-79.
94
11. Григорьянц, Г.Н. Социальная защита населения в России:
становление и развитие: монография / Г.Н. Григорьянц. — М.: Союз, 2016. —
95 с.
12. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица:
учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. :
ПРОСПЕКТ, 2015. – 112 с.
13. Долженкова Г.В. Тема 2. Основные принципы и источники права
социального обеспечения. М.: Юрайт, 2014. 187 с.
14. Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения
Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2016. № 5.
С. 39-42.
15. Занина О.В. Фискальная и социальная функция налога на доходы
физических лиц // Наука и образование: инновации, интеграция и развитие.
2017. № 1 (2). С. 178-180.
16. Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения //
Апробация. 2016. № 3. С. 15-17.
17. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной
защите женщин, детей и семьи / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер.
М.: Academia, 2016. - 220 с.
18. Иванов, В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О
Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» и Федеральной программе «Реформирование государственной
службы РФ (2010-2013 гг.)» // Государственная служба. – 2010, № 4. – с. 31-42.
19. Ильин А.Е., Занина О.В. Социально–экономическая ситуация в
России на рубеже ХХ–ХХI веков // Вестник Курской государственной
сельскохозяйственной академии. 2015. № 4. С. 2-7.
20. Ильин А.Е., Ильина Г.В., Савин Д.А. Формирование корпоративного
социального пакета в сельскохозяйственных организациях // Вестник Курской
государственной сельскохозяйственной академии. 2014. № 5. С. 2-4.