15
Данный принцип неразрывно связан с адресностью
1
.
Таблица 1
Принципы социальной защиты населения
Подходы
Принципы
Принципы
права
социального
обеспечения
1. Всеобщность социального обеспечения.
2. Предоставление социального обеспечения
как работнику, бывшему работнику, их семьям,
так и каждому, как члену общества без какой-либо
связи с трудовой деятельностью.
3. Установления уровня социального обеспечения,
гарантирующего достойную жизнь человека.
4. Многообразие оснований и видов социального
обеспечения.
5. Дифференциация условий и норм обеспечения в
зависимости от ряда социально значимых
обстоятельств.
6. Участие общественных объединений,
представляющих интересы граждан, в разработке,
принятии и осуществлении решений по вопросам
социального обеспечения и защиты их прав.
Принципы
социального
обслуживания
населения
1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства
личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека.
2. Равный, свободный доступ граждан к социальному
обслуживания вне зависимости от их пола, расы,
возраста, национальности, языка, происхождения,
места жительства, отношения к религии, убеждений
и принадлежности к общественным объединениям.
3. Адресность предоставления социальных услуг.
4. Приближенность поставщиков социальных услуг к
месту жительства получателей социальных услуг
достаточность количества поставщиков социальных
услуг для обеспечения потребностей граждан в
социальном обслуживании, достаточность
финансовых, материально-технических, кадровых и
информационных ресурсов у поставщиков
социальных услуг.
5. Сохранение пребывания гражданина в привычной
благоприятной среде.
6. Добровольность.
Конфиденциальность.
1
Павлова, И.В. Современные реалии достижений и проблем в социальном обеспечении и социальной защите
граждан Российской Федерации: Россия на фоне цивилизованного зарубежья / И.В. Павлова // Отеч. журн. соц.
работы. - 2017. - № 9. - С. 56
16
Принципы
социальной
политики
государства
1. Социальной справедливости.
2. Социальной ответственности.
3. Социального партнерства.
4. Социальных гарантий.
5. Преемственности.
Принципы
социальной
защиты
населения
1. Гуманизм и социальная справедливость.
2. Системность.
3. Комплексность.
4. Адаптивность.
5. Превентивность мер по социальной защите.
6. Многосубъектность.
7. Адресность.
Принцип «доступности» характеризует систему как понятную для
любого гражданина, элементарную в пользовании, отчетливую для выполнения
необходимых критерий при условии дальнейшего пользования.
Принцип «социальной ответственности» выражает отношение
государства к социальной необходимости, выполнение минимальных норм, в
том числе корпоративная ответственность на период взаимодействия работника
и работодателя
1
.
Таким образом, считаю необходимым, включение данных принципов при
изучении системы социальной защиты населения.
Однако, отмечу, что включение «гуманизма» в систему принципов
социальной защиты не имеет необходимости, так как он предполагает защиту
личности и ценностей. Все рассмотренные в совокупности принципы
подразумевают выполнение данного принципа, так как учитывают
конституционные основы.
Среди рассмотренных подходов, стоит выделить основные принципы
социальной защиты населения, наиболее точно отражающие действующую
систему
2
:
1
Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: учебное пособие / А.И. Турчинов. - М.: Флинта,
2015. - 276 с.
2
Филиппов А. Проблемы мотивации в управлении XXI века // Наука управления на пороге XXI века.
Материалы международной научной конференции. Государственная академия управления им. С.
Орджоникидзе. 2017. с. 109
17
− социальная справедливость;
− адресность;
− адаптивность;
− солидарность;
− экономическая справедливость;
− социальное партнерство.
Ведущим принципом социальной защиты является социальная
справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой
основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты является средством обеспечения
социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную
жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления
адресной социальной помощи являются:
- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
- отсутствие средств к существованию;
- одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;
- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных
бедствий, катастроф)
1
.
Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной
защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении
доходов от одних социально-демографических групп другим.
Принцип экономической справедливости заключается в защите всех
участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера
оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных
отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена и
справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает
социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в
_____________________
1
См.: Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. М.: РАГС, 2010.-
124 с.; Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. М: Академия, 2010. 384 с.
18
экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети,
подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил
трудоспособность по различным обстоятельствам.
Принцип социального партнерства ориентирован на решение
практических социальных проблем государством совместно с бизнесом,
общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей
власти.
Важнейшим субъектом социальной защиты населения является
государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные
мероприятия. Оно обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий,
создает условия для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу
социальной защиты.
Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан
является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере
социально-трудовых отношений.
Функции социальной защиты – это направления воздействия на
общество, которые обусловлены целевым назначением социального
обеспечения.
Выделяют следующие функции:
- экономическая;
- социальная;
- политическая;
- духовно-идеологическая;
- демографическая.
Экономическая функция социальной защиты основана на его
положительном воздействии на экономику государства, на интересы и
потребности людей, как участников производства.
Социальная функция отражает связь социальной подсистемы общества и
социального обеспечения. Обеспечение направлено на устарнение,
предупреждение или смягчение последствий от наступления сложных
жизненных ситуаций.
19
Политическая функция социальной защиты подразумевает связь между
политикой и социальным обеспечением. Обеспечением в этом случае служит
средством, при помощи которого реализуются задачи социальной политики.
Духовно-идеологическая функция характеризуется взаимосвязью между
духовно-идеологической сферой общества и социальной политикой.
Демографическая функция характерна воздействием социального
обеспечения на все демографические процессы и действия.
Пособия по социальному обеспечению населения имеют приемлемый
уровень эффективности. Пособие по временной нетрудоспособности
исчисляются исходя из заработка работника и трудового стажа, поэтому
выплаты у каждого гражданина носят индивидуальный характер. Однако
пособие по безработице не отвечает критериям эффективности, максимальный
размер составляет 4900 рублей, что является меньше прожиточного минимума
на трудоспособного гражданина. Особое внимание обратим на
государственный сертификат на материнский капитал, его размер достаточно
существенен, а ежегодная индексация учитывает изменения экономики
1
.
Особое внимание необходимо уделить получателям пособий. Таким образом,
проводимые изменения в совершенствовании предоставления социальных
гарантий для населения необходимо проводить, во-первых, на основе
прожиточного минимума, это позволит восстановить принципы социальной
защиты населения, учесть рекомендации международной организации труда,
разрешить проблему ежегодной индексации. Во-вторых, опираясь на структуру
общества по уровням доходов, что позволит скорректировать адресность
получателей пособий и выплат.
Размер выплачиваемых пособий по материальной помощи населения в
Республике Ингушетия невелик, многих из них даже не соответствуют уровню
прожиточного минимума. Некоторые из представленных видов пособий, такие
как ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие на ребенка
одинокой матери, ежемесячное пособие на детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов и другие более, чем в 50 раз меньше
прожиточного минимума на ребенка. Совершенствование социальных
20
гарантий, рационализацию системы социальной защиты необходимо проводить
с учетом основополагающих принципов.
В зависимости от рассмотренных групп доходов населения предлагается
дифференцировать пособия для представленных получателей по нескольким
уровням.
На основе структуры уровня доходов предлагается выделить три уровня
социальной защиты населения (табл. 2).
Таблица 2
Уровни социальной защиты населения
№
Наименование уровня
Характеристика
Группы населения
I
Бедное население
Предоставление всех
элементов
социальной защиты
населения.
1. Наиболее нуждающиеся.
2. Низкообеспеченные.
II
Средний достаток
населения
Предоставление всех
элементов
социальной защиты
населения, за
исключением всех
видов пособий по
беременности.
1. Обеспеченные ниже
среднего уровня.
2. Среднеобеспеченные.
III
Высокообеспеченное
население
Предоставление
элементов,
предполагающих
государственное
обеспечение при:
потере работы;
погребении;
рождении ребенка;
нахождение в
декретном отпуске
(пособие на ребенка);
обучении на очной
форме обучения.
1. Высокообеспеченные.
Практика зарубежного опыта показывает, что пособия и выплаты должны
носить адресный характер. Адресный характер является основным
направлением рационализации элементов социальной защиты населения.
В процессе исследования нами разработан новый методический
подход установления минимальных социальных гарантий, основанный на
1
:
1. Выделении 3-х уровней получателей социальных гарантий;
1
Мильшин, Ю.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е.
Чаннов. – М.: Дашков и К, 2008. – 404 с.
21
2. Определение социальных гарантий на уровне величины
прожиточного минимума.
Именно прожиточный минимум должен быть основой установления
социальных гарантий, так как минимальная заработная плата может быть
больше прожиточного минимума, а он, в свою очередь, должен обеспечивать
достойный уровень жизни работника (гражданина). В связи с тем, что
минимальная заработная плата в регионе может существенно превосходить
ПМ, то, например, платить пособие безработным необходимо не исходя МЗП,
а на основе ПМ. Это будет стимулировать данную категорию к поиску работы
и в тоже время, с позиции социального государства, обеспечивать минимальной
социальной гарантией. Предлагается, взамен фактическим размерам пособий
установить пособия на уровне прожиточного минимума.
Базовые социальные гарантии в отношении безработных и студентов
предлагается предоставлять все категориям получателей в размере 1
прожиточного минимума. В отношении пособий по беременности, родам и
уходу за ребенком необходимо сократить дифференциацию и привести
выплачиваемые пособия к приемлемому международному уровню. При этом
помимо предложений по увеличению существенности пособий, предлагается
дифференциация пособий по уровням
1
.
В отношении пособий на детей необходимо установить единый минимум
на уровне ПМ ребенка, в случаях прохождения военной службы отца ребенку
по призыву дополнительно предоставлять сумму ПМ среднюю по региону,
чтобы восполнить минимальный доход. Данные пособия предлагается
предоставлять всем категориям граждан с I по III группы населения.
Другие виды пособий предлагается предоставлять только I и II уровням,
служащими социальной помощью. Исключением будет только единовременная
выплата при усыновлении (удочерении), предоставляемая для I-III уровней,
она, как и в случае рождения ребенка, при передаче ребенка на воспитание в
1
Овчинников, И.И. Муниципальное право России: курс лекций И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо,
2015. – с. 544.
22
семью будет носить одноразовый характер
1
.
Таким образом, важнейшим направлением на сегодняшний день является
рационализация, основанная на принципах социальной защиты населения и
направленная на эффективное использование финансовых ресурсов
государства.
Зарубежный опыт показал положительную тенденцию в использовании
адресной помощи населению. Согласно структуре российского общества,
выделили III уровня социальной защиты, отвечающие действительности
современного общества. По средствам увеличения существенности
предоставляемых выплат, а также учитывая предоставление социального
обеспечения и социальной помощи необходимому классу, можно повысить
уровень жизни бедных слоев населения и поддержать средний класс. По
средствам ограничений для богатых слоев устранить необоснованные расходы
для государства. Тем самым, эффективное перераспределение и
существенность социальных гарантий для населения и будет являться
успешной рационализацией социальной защиты
2
.
Принципы, закрепленные на государственном уровне, фактически не
выполняются, что вызывает социальную напряженность среди общества.
Зарубежный опыт показал, что равенство перед законом и социальное
равенство носят противоположный смысл. В современных условиях главными
принципами служат адаптация и адресность социальных гарантий. Именно
поэтому так важно помочь населению, которое находится за чертой бедности и
нуждается в поддержке от государства. А также учесть факт отсутствия
необходимости обеспечения тех, чьи доходы в десятки раз выше уровня
прожиточного минимума. Условно, предоставляя части состоятельного
населения незначительную для них выплату, эффективнее обеспечить
население, чьи доходы ниже прожиточного минимума, которым данная сумма
1
Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. –
2016, № 11. С.38
2
Раджабова, И.Р. Экономические проблемы формирования системы социальной защиты в условиях перехода
к рыночным отношениям / И.Р. Раджабова // Вестн. ун-та. - 2014. - № 2/32. - С. 153
23
послужит реальной социальной помощью. Именно поэтому важнейшим
направлением на сегодняшний день служит не только повышение
эффективности предоставляемых социальных гарантий, но и рационализация
их применения.
Можно подвести итоги параграфа. Мы определили, что социальная
защита является важнейшим механизмом реализации социальной политики
государства, основанным на комплексных социальных и юридических
гарантиях, предоставляемых каждому гражданину для обеспечения реализации
его прав, включая социально-экономические на тот уровень жизни, который
обеспечит нормальное существование, развитие личности и воспроизводства.
Определили формы социальной защиты:
1. Социальное страхование - обеспечивает реализацию конституционного
права экономически активных граждан на материальное обеспечение в
старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности,
потери кормильца, безработицы.
2. Социальная помощь- это денежная помощь и помощь в натуральной форме,
в основном финансируется из бюджета и добровольных пожертвований и
платится людям, которые находятся в тяжелом материальном положении.
В Российской Федерации социальная защита имеет следующие функции:
- экономическая;
- социальная;
- политическая;
- духовно-идеологическая;
- демографическая.
И следующие формы:
Поддержка государства может осуществляться в денежной или
неденежной формах:
- денежная представляет собой своевременную выплату зарплаты, пенсий,
пособий и пр.;
24
- неденежная оказывается наиболее беспомощным группам населения в форме
социального обслуживания, психологической помощи, посещения на дому и
пр.
Можно сделать вывод, что социальная защита населения является
системой, законодательно обеспечивающей экономическую, социальную,
юридическую гарантию и права. Социальная защита включает социальные
институты и учреждения, обеспечивающие реализацию права и гарантии и
создающие условия для поддержания нормальной жизнедеятельности
населения и, прежде всего, социально незащищенных групп и слоёв.
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой
социальной защиты населения
Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих
элементов:
- Государство в лице его представительных и исполнительных органов,
действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они
формулируют общую концепцию, определяют основные направления
социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную,
правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
- Структуры формирующегося гражданского общества (общественные
объединения, организации, предприятия, фирмы).
Для управления, контроля создается единая система исполнительных
органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления
социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения,
организации, территориальные органы.
Важной целью в области совершенствования этой системы является
установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и
учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее
функционирование.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты
осуществляется Министерством труда (на данный момент возглавляет Максим
Анатольевич Топилин) и социальной защиты РФ.