5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы исследования управления системой
социальной защиты населения
……………………………………………………………………………………..
10
1.1. Система социальной защиты населения: понятие, содержание,
функции
………………………………………………………………………………………………………………….
10
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой
социальной защиты населения
…………………………….......................................................................
24
1.3. Организация управления системой социальной защиты населения ......... 31
Глава 2. Управление системой социальной защиты населения на примере
Республики Ингушетия ....................................................................................................................... 38
2.1. Анализ структуры системы социальной защиты населения
Республики Ингушетия ....................................................................................................................... 38
2.2. Анализ деятельности учреждений системы социальной защиты
населения УСЗН Республики Ингушетия .............................................................................. 45
2.3 Анализ эффективности работы управления социальной защиты
населения Республики Ингушетия
…………………………………………………………………
59
Глава 3. Совершенствование управления системой социальной защиты
населения Республики Ингушетия .............................................................................................. 66
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
менеджмента системы социальной защиты населения ................................................ 66
3.2. Прогнозируемая оценка эффективности мероприятий и рекомендаций
по совершенствованию менеджмента системы социальной защиты
населения ....................................................................................................................................................... 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................... 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................... 93
ПРИЛОЖЕНИЕ ....................................................................................................................................... 98
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальное управление имеет свои специфические особенности,
трудности, возможности и границы, не свойственные управлению
техническими системами. Рассматривая совершенствование социальной
защиты населения следует отметить, что оно направлено на оказание помощи,
поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных слоев и групп.
Процесс социального обслуживания предполагает определенную
организационную структуру, под которой понимается совокупность органов
управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность,
сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних
изменениях. Субъект управления, объект управления и существующие между
ними разнообразные связи составляют систему социального управления по
оказанию социальной помощи населения.
В течение последних лет социальная работа с населением является одним
из важнейших звеньев в системе социального управления обществом
1
. Это
показывает не только то, что в этом есть особая необходимость, но и то, что
обществу «не все равно», что происходит в нем, как взаимодействуют между
собой различные слои населения. Для реализации социальной помощи людям,
в ней нуждающимся созданы специальные центры социального обслуживания.
Актуальность работы подтверждается тем, что развитие социальной
сферы одно из приоритетных направлений политики Республики Ингушетия.
Но, стоит отметить, что оно приоритетно не только для политики данной
республики, но и для политики всей страны и, если брать еще более масштабно,
то и для всех развитых и развивающихся стран мира.
Проблема повышения эффективности органов социальной защиты
населения стоит достаточно остро. В настоящий момент идет реформирование
системы социального обеспечения в РФ, происходит переход в сторону
качества обслуживания и в этой связи важна выработка критериев оценки и
____________________
1
Кузина И.Г. Теория социальной работы,: Учебное пособие, 175 с.
7
направлений повышения эффективности органов данной системы. Проблемам
социальной защиты населения посвящены труды авторов: К.Н. Новикова
«Социология социальной защиты населения»; В.И. Жуков «Технологии
социальной работы»; Д.М. Рогозин, И.А. Шмерлина «Оценка эффективности
государственных и муниципальных услуг. Социальная критика и
профессиональная экспертиза».
Анализ специальной литературы показал, что повышение эффективности
органов социальной защиты населения, совершенствование управления
социальной защиты, как самостоятельная тема до сих пор не рассматривалась.
Актуальность и недостаточная разработанность данной проблемы и
является причиной выбора темы диссертационной работы.
Цель работы – разработка рекомендаций по повышению эффективности
деятельности органа социальной защиты населения на примере Управления
социальной защиты населения Республики Ингушетия.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- рассмотреть понятие, содержание, функции системы социальной
защиты населения;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование управлением
системой социальной защиты населения;
- провести анализ организации управления системой социальной
защиты населения;
- дать характеристику управления системой социальной защиты
населения;
- провести анализ деятельности учреждений системы социальной
защиты населения;
- провести анализ эффективности работы управления социальной
защиты населения муниципального образования Республики Ингушетия;
- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения;
- провести оценку эффективности мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения.
8
Объект исследования – Управление социальной защиты населения
муниципального образования администрации Республики Ингушетия.
Предмет – эффективность системы социальной защиты населения
управления социальной защиты населения муниципального образования
администрации Республики Ингушетия.
Методологической базой исследования выступает совокупность научных
принципов, методов и приемов познания социальных процессов и отношений.
В частности, использовались структурно-функциональный,
институциональный и диалектический методы исследования
функционирования социальных систем.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по повышению эффективности социальной защиты, что в
дальнейшем позволит совершенствовать формы и методы предоставления
различных социальных услуг малоимущим жителям Республики Ингушетия.
Введение результатов исследования позволит органам социального
обеспечения создать эффективную систему механизмов социальной защиты
малоимущих слоев населения.
Теоретической и методологической основой исследования являются
труды отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку
научных основ социальной защиты населения.
Информационной базой исследования являются законодательные и
правовые акты Российской Федерации, постановления органов
государственной власти, данные годового отчета отдела социальной защиты
малоимущего населения Республики Ингушетия, данные федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации (Росстат), а также
отечественные публикации по теме исследования.
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка
использованной литературы. Во введение сформулирована актуальность темы
исследования, представлены цель и задачи, определена методология.
9
В первой главе рассмотрены теоретические основы социального
обслуживания населения муниципальных образований, определены значение и
принципы социальной защиты населения, рассмотрена социальная
эффективность органа социальной защиты населения и определены пути
повышения социальной эффективности органов социальной защиты населения.
Во второй главе проведен анализ социальной эффективности
деятельности в Управлении социальной защиты населения муниципального
образования администрации Республики Ингушетия, дана организационно-
правовая характеристика, проведен анализ деятельности и анализ социальной
эффективности работы.
В третьей главе разработаны рекомендации по повышению
эффективности работы Управления социальной защиты населения
администрации Республики Ингушетия и дана оценка социальной
эффективности представленных мероприятий.
В заключении сформулированы основные выводы по проведенному
исследованию.
10
Глава 1. Теоретические основы исследования управления
системой социальной защиты населения
1.1. Система социальной защиты населения: понятие, содержание,
функции
Осуществление кардинальных социально-экономических реформ очень
часто сопровождается повышенным риском для социально уязвимых слоев
населения, связанным с возможностью высокого уровня безработицы,
разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации,
ломкой сложившейся системы социальных гарантий.
В России с 2010 г. - 2018 г. падение жизненного уровня значительной
массы населения привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в
помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего,
многодетные семьи. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два
работающих родителя далеко не всегда могли обеспечить своей семье и детям
достойные условия жизни. Такая ситуация характерна прежде всего для
граждан, занятых в отраслях социальной инфраструктуры, образования, науки
и культуры, а также других секторах народного хозяйства. Возросло число
малообеспеченных и бедных семей, в которых у детей не было создано условий
для полноценного роста и развития
1
.
Бедственное положение населения в данный период усугублялось слабой
развитостью социальной инфраструктуры, низким уровнем государственных
расходов на здравоохранение, образование, бытовое обслуживание. Кризис
проявился также в росте числа разводов, особенно среди молодых семей,
увеличении доли одиноких матерей, в том числе юных, высоком уровне
социального сиротства и безнадзорности детей. Сопровождавшая социально-
экономические реформы ломка и размывание общественно полезной системы
ценностей привели к росту стрессов, неврозов, психических и социально
обусловленных заболеваний, суицидов, девиаций и других проявлений
1
Савина, Л.Ю. Социальное обслуживание населения как объект стандартизации / Л.Ю. Савина // Вестн.
учеб.-метод. объединения вузов России по образованию в области социал. работы. -2010/2011. - № 4/1. - С.
52.
11
антиобщественного поведения.
Все это крайне отрицательно сказалось на состоянии здоровья населения.
Проявилась тенденция к увеличению смертности, росту числа врожденных и
приобретенных заболеваний, детской инвалидности, ухудшению
демографических показателей и социального благополучия российского
общества
1
.
Весь этот комплекс социальных проблем потребовал от российского
государства и общества значительных усилий и напряженной работы по
преодолению трудностей во всех областях общественной жизнедеятельности и
возобновлению поступательного развития России.
Общественная практика и опыт развития многих государств показывает,
что для достижения определенного уровня равновесия и стабильности
общественной жизни необходима реализация следующих мер
2
:
а) обеспечение предоставления государственных гарантий на предотвращение
самых негативных последствий, от таких угроз, как стихийные бедствия,
войны, болезни, глобальные социально-экономические процессы;
б) обеспечение перераспределения материальных ресурсов в социальной сфере;
в) направить организационные усилия на закрепление достигнутых результатов
и предпринимать меры в области планомерного повышения уровня жизни
населения с помощью таких инструментов, как налоговая политика,
финансовые механизмы, развитие благотворительности;
г) предпринимать усилия к повышению социальной ответственности всех
субъектов социальной политики государства;
д) обеспечить решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное
использование репрессивных средств, основанных на нормах права.
При этом социальная политика государства должна быть направлена на
1
Миронов, В.П. О правовой природе муниципальной службы: Российский юридический журнал. – М.: ИД
Уральская государственная юридическая академия, 2017. – 128 с.
2
Ильин А.Е., Занина О.В. Социально–экономическая ситуация в России на рубеже ХХ–ХХI веков // Вестник
Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2015. № 4. С. 2
12
разрешение противоречий между текущими и интересами общества в
перспективе развития, различными слоями и естественными институтами
общества, учитывать текущую ситуацию и прогнозировать дальнейшие
социальные явления, нейтрализовать негативные влияния социального
прогресса
1
.
Социальная политика обладает прямой связью с определением
приоритетов развития благосостояния, мер поддержки различных слоев
населения.
Социальная политика государства реализуется через различные формы
социальной работы, масштабные государственные социальные программы
(специализированные или комплексные).
Социальная защита является важнейшим механизмом реализации
социальной политики государства, основанным на комплексных социальных и
юридических гарантиях, предоставляемых каждому гражданину для
обеспечения реализации его прав, включая социально-экономические на тот
уровень жизни, который обеспечит нормальное существование, развитие
личности и воспроизводства.
В РФ право граждан на социальную защиту гарантируется Конституцией
и регламентируется комплексом нормативно-правовых актов.
В Конституции РФ указывается, что Россия является социальным
государством, «политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем
«обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб»
2
.
Кроме того, Конституция РФ гарантирует любому гражданину права на
социальное обеспечение по возрасту, в случае возникновения болезни,
1
Голубева, Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения / Л.Ф.
Голубева // Соц.-экон. явления и процессы. - 2016. - № 6. - С. 72
2
Алисултанов, Б.Ю. Роль государственных и негосударственных механизмов предоставления услуг
социальной защиты населению / Алисултанов Б.Ю., Казибекова З.М., Казибекова Н.А. // Вопр. экономики и
права. - 2016. - № 47. - С. 121
13
инвалидности, ситуации потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное
страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность.
Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения
осуществляется в социально-политической деятельности государственных
структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость
социальной защиты приводит к росту социальной напряженности,
неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.
Появление понятия «социальная защита» имеет определенную логику
развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное
страхование» и «социальное обеспечение» (рис. 1).
Рисунок 1. Логика развития понятия «социальная защита»
Становлению государственного социального страхования во многих
странах предшествовало частное или добровольное страхование. Его сфера
вначале ограничивалась пределами отдельного предприятия. С конца XIX в.
социальное страхование наемных работников начинает осуществляться на
правовой основе, формируемой государством. В качестве способа его
организации введено государственное социальное страхование наемных
работников
1
.
Можно сделать вывод, что социальная защита населения является
системой, законодательно обеспечивающей экономическую, социальную,
1
Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения // Вестник Курской государственной
сельскохозяйственной академии. 2016. № 5. С. 39
14
юридическую гарантию и права. Социальная защита включает социальные
институты и учреждения, обеспечивающие реализацию права и гарантии и
создающие условия для поддержания нормальной жизнедеятельности
населения и, прежде всего, социально незащищенных групп и слоёв.
Социальная защита финансируется за счет федерального, регионального
и местного бюджетов, а также специально созданных негосударственных
фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно
медицинского страхования).
Для систематизации принципов проведем сравнительную характеристику
в четырех разных подходах: принципы права социального обеспечения,
принципы социального обслуживания населения согласно федеральному
закону, принципы социальной политики государства и принципы социальной
защиты населения с точки зрения ученых, изучающих данную проблему
1
.
Принципы, на которых основывается та или иная сфера должны четко и
лаконично отражать сущность. Они должны быть понятны любому человеку,
вне зависимости от причастности к данной сфере. Поэтому принципы
социального обеспечения и социального обслуживая невозможно
рассматривать как основополагающие.
Принципы, указанные в социальной политике нашего государства,
носят ограничивающий круг, и не в полной мере отражают механизм
социальной защиты населения.
Принципы социальной защиты населения с точки зрения ученых,
изучающих данную проблему, в полной мере характеризуют возложенные
функции, являются понятными и конкретными, однако данный перечень
необходимо уточнить. Так среди представленных нет принципа
«всеобщности», именно он, по моему мнению, является одним из важнейших,
социальная защита населения должна рассматриваться с множества позиций, но
одновременно как единство, иначе, необходимо учесть интересы всех граждан.
1
Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Российское право. – 2016, № 2. С.12