7
ВВЕДЕНИЕ
Основанием для разработки выпускной квалификационной работы
стало то, что комплексное социально - экономическое развитие
Муниципальных образований Федеральным Законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» [далее ФЗ №131] отнесено к полномочиям местного
самоуправления. Понятие «Комплексное социально- экономическое развитие
муниципальных образований» впервые встречается в современной правовой
системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и
поэтому требуется его современная трактовка.
Комментарий к ФЗ №131, подготовленный коллективом авторов из
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации под руководством Ю.А. Тихомирова,
по поводу комплексного социально – экономического развития
муниципальных образований говорится, что «в данном направлении
осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные
целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются
формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального
образования, заключаются договоры и т.д.».
Анализ современного Российского законодательства даёт основание
трактовать понятие «муниципальное образование» как относительно
целостную социально-экономическую систему, включая такие понятия, как
«население», «территория», «муниципальное хозяйство», а так же очень
важное, но трудно формулируемое понятие «коллективный интерес» или
«коллективные потребности». Таким образом, если муниципальное
образование рассматривать как целостную социально-экономическую
8
систему, то муниципальное хозяйство – это часть этой сложной системы. В
связи с этим важно решение вопросов планирования и организации
взаимодействия всех составляющих муниципального хозяйства и управления
им, а также планирования развития самого муниципального образования.
Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных
образований регламентировано Федеральным Законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления.
Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных
образований" впервые встречается в современной правовой системе России,
не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется
его современная трактовка.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние
годы уделяется большое внимание стратегии социально-экономического
развития Российской Федерации, целевым государственным программам
муниципального образования и программам социально - экономического
развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.
Цель исследования - разработать пути совершенствования управления
социально-экономическим развитием на примере муниципального
образования Кольский район Мурманской области.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе решались следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты управления социально-
экономическим развитием;
- обозначить основные показатели социально-экономического
развития;
9
- рассмотреть исторические подходы к изучению социально-
экономического развития;
- охарактеризовать муниципальное образование ;
- исследовать социально-экономическое развитие Кольского района на
современном этапе развития;
- обозначить основные направления деятельности Администрации
района по улучшению социально-экономического развития;
- выявить проблемы социально-экономического развития
муниципального образования;
- обозначить приоритетные цели по совершенствованию управления
социально-экономическим развитием муниципального образования.
Объектом исследования является управление социально-
экономическим развитием МО.
Предмет исследования - особенности совершенствования процесса
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования.
Методологическая основа и методы исследования. Методологической
основой исследования является теоретический (анализ учебной литературы),
статистический, а также системный анализ.
Степень научной разработанности темы исследования. Управление
социально-экономическим развитием муниципальным образований и его
совершенствование устойчиво находилось в центре внимания отечественных
ученых. Теоретическую базу исследования составили: учебная и
периодическая литература отечественных авторов, а также законодательная и
нормативно-правовая база в области организации труда.
Понятию управление и развитие муниципальных образований
уделяется широкое внимание. Так, социально-экономическому развитию
10
муниципального образования значительное внимание в своих работах
уделяют Васильев В.И., Воронин А.Г., Егорова Н.А., Кувшинов М.А.,
Матвеева А.А., Михайлова А.В. и др.
Базой исследования послужил Кольский район Мурманской области.
Практическая значимость исследования. Полученные результаты могут
быть использованы в системе управления социально-экономическим
развитием Кольского района.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы проведен
теоретический анализ сущности управления социально-экономическим
развитием муниципального образования и его совершенствования.
Во второй главе исследованы особенности современного состояния
системы управления социально-экономическим развитием муниципального
образования на примере Кольского района.
В третьей главе предложены приоритетные цели по
совершенствованию управления социально-экономическим развитием в
Кольском районе.
социальное экономическое развитие муниципальное образование
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Формирование и функционирование механизма реализации социально-
экономической политики определяется объективными потребностями и
тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции
предопределяют структуру механизма, набор и использование его
компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической
политики представляет собой сложную систему институциональных и
неинституциональных субъектов социально-экономической жизни,
взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить
интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной
власти федерального и регионального уровней, разработать социально-
экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-
практическую деятельность государственных органов, институтов
гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся
нормативно-правовой базы. Механизм реализации социально-экономической
политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической
политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных на
регулирование социально-экономических отношений; политические партии;
общественно-политические движения и другие институты гражданского
общества; объект социально-экономической политики - социально-
экономические процессы в обществе во всем их содержательном
12
многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-
правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и
объектами социально-экономической политики; методы реализации
социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность
по решению задач социально-экономической политики на различных
стадиях[35, с. 105]. Данная структура является обобщенной и при решении
конкретных задач социально-экономической политики дополняется и
другими элементами. При формировании социально-экономической
политики неизбежно встает вопрос о приоритетах социально-экономической
политики, т.е. социально-экономических задачах, которые признаются
обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее
настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения
(тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного
развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в
социально-экономическом развитии общества активно используется
практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых.
Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации
и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными
направлениями понимаются такие направления социально-экономической
политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению
поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического
развития субъекта Федерации. Все приоритеты в обществе представляют
собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную
совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе
механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих
потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития.
Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их
13
ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-
экономических целей развития региона. Главной приоритетной целью
социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно
быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования
и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для
достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что
экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано
и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о
том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет
политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В то же время многие субъекты
Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах, планах в
качестве приоритетной, не подкрепляют ее конкретными показателями,
индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли
бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели. Здесь, на
наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель,
как «качество жизни населения». Этот показатель характеризует уровень
обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его
категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что «главным
фактором общественного развития становится не научно-технический
прогресс ..., а качество человека» [26, с. 128].
В современных условиях приоритеты развития человека, качество
человеческого потенциала являются основными факторами общественного
прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру
представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные
издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в
масштабах поколений представляются самыми эффективными.
14
Традиционные показатели уровня развития социально-экономических
систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах
Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного
производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства
сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и,
что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния
страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как
экономический показатель не учитывает и не отражает изменений,
происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в
предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно
эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже
интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество
изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в
безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную
умиротворенность граждан. Необходимо порвать с экономизмом и
продвигать регулирующую деятельность, учитывать все составные элементы
экономики, с тем, чтобы она служила счастью людей, а не только росту
продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности. На смену чисто
экономическим валовым показателям должен прийти новый, более сложный
и полный критерий - «качество жизни населения», компонентами которого
является ряд социально-экономических факторов, в состав которых входит
большое число различных социально-экономических показателей или
индикаторов, в том числе и ранее используемые традиционные
экономические показатели. Качество жизни отражает удовлетворенность
людей предоставленными им материальными и духовными благами,
отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их
приспособленность к современным требованиям, безболезненность и
15
продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько
хорошо живется людям. Данное интегральное понятие активно используется
в международной практике, особенно при сопоставлениях уровней
экономического и социального развития стран. Так, Всемирным банком
выпускается ежегодник, в котором в системе показателей для
международных сопоставлений имеется группа показателей,
характеризующая качество жизни (Quality oflife). Система интегральных
показателей, характеризующих качество жизни населения, в мировой
практике встречается в различных формах. Интересна система показателей,
предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым.
(Таблица 1.1) [9, с. 136].
Таблица 1.1
Система интегральных показателей, характеризующих
целевую функцию «качество жизни населения»
№
п
/п
Аспекты
понятия «качество
жизни населения»
Интегральные понятия, характеризующие
выделенные аспекты
1
Благосостоян
ие
Доходы, деловая активность
2
Здоровье
Продолжительность жизни, заболеваемость,
травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм,
наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие
физкультурой и спортом, достаточное и рациональное
питание, организация отдыха и лечение
3
Образование
Дошкольное образование, общее среднее
образование, среднее и высшее, специальное
образование, повышение квалификации персонала,
общая образовательная программа для населения,
развитие способностей одаренных личностей
4
Жилищные
условия
Обеспеченность жильем, качество жилья,
благоустройство и инфраструктура территории жилого
фонда
16
5
Духовная
жизнь и культура
Развитие религиозного и духовного самосознания
населения, пропаганда морально-нравственных
ценностей религии, развитие литературы и искусств,
книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения,
художественная самодеятельность и народные промыслы
6
Обеспеченно
сть товарами и
услугами
Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в
том числе местными производителями и по импорту;
качество товаров и услуг, цены
7
Социальное
обеспечение
Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8
Экология
Контроль за состоянием и защита окружающей
среды, утилизация отходов, восстановительные
природоохранные мероприятия
9
Безопасность
Преступность, безопасность на производстве,
безопасность транспортных средств, безопасность на
дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма,
защита от стихийных бедствий и др.
1
0
Права
человека
Соблюдение конституционных прав человека
В таком случае, используя данную систему интегральных показателей,
характеризующих целевую функцию «качество жизни населения», процесс
формирования социально-экономической политики может быть представлен
в виде совокупности работ, которые следует выполнять в определенной
последовательности. В целом этот процесс будет выглядеть следующим
образом: [35, с. 109].
- Определяется система показателей, характеризующих качество жизни
населения муниципального образования.
-Определяется фактическое значение показателей качества жизни
муниципального образования.
- Определяется уровень качества жизни дифференциальным методам и
отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу
(значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем
периоде, общегосударственные, международные стандарты).