17
- Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений
фактических значений показателей качества жизни муниципального
образования от показателей, принятых за базу.
-Определяются резервы (возможности) улучшения показателей
качества жизни за счет устранения выявленных негативных причин и
использования положительных факторов.
- Определяются возможности улучшения качества жизни населения
муниципального образования за счет бюджетных средств.
- Определяются возможности улучшения качества жизни населения
муниципального образования за счет внебюджетных средств.
- Выявляются возможности улучшения качества жизни населения за
счет привлеченных, заемных средств.
- Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни
населения с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
- Определяется общий размер финансовых и материальных средств,
необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни
населения муниципального образования
- Формируются условия, благоприятные для достижения целевых
значений показателей качества жизни населения. Производится правовая
(законодательная) информационная, техническая, кадровая подготовка
практической реализации разработанной социально-экономической
политики.
- На заключительном этапе проверяется готовность к реализации
разработанной социально-экономической политики муниципального
образования, принимаются решения о ее практической реализации. [36, с.
119].Формирование социально-экономической политики затрагивает
интересы практически всех граждан и предприятий региона, определяет
18
будущее его развития. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его
исключительно чиновникам. Определение перспектив социально-
экономического развития и формирование приоритетных направлений
социально-экономической политики должно иметь надежное научное
обоснование. Это предполагает вовлечение в этот процесс научного
сообщества, авторитетных научно-исследовательских и экспертных
институтов, а также населения и общественно-политических организаций.
Нельзя забывать и о том, что необходима также четкая правовая
регламентация данного процесса.
1.2СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ САМОРАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Проблема обеспечения самодостаточности муниципальных
образований является многоаспектной и требует комплексного решения. Для
этого необходимы: эффективное управление средствами региональных и
местных бюджетов, мотивация муниципальных образований к наращиванию
собственного доходного потенциала, стимулирование социально-
экономического развития на всей территории региона. Под саморазвитием
территориальных экономических систем понимается устойчивая способность
региона ( муниципального образования ) в условиях сложившейся в обществе
макросреды обеспечивать расширенное воспроизводство валового
регионального продукта за счет имеющегося потенциала собственных
ресурсных возможностей и доходных источников в интересах реализации как
макроэкономических целей и общенациональных приоритетов, так и
внутрирегиональных целевых установок системного характера [3, с. 4-5]. Для
своего саморазвития муниципальные образования как социально-
19
экономические системы должны обладать определенным потенциалом
(средствами, запасами, источниками, ресурсами и др.). Проблема оценки
уровня социально-экономического развития территорий не имеет
однозначного ответа, так как определяется множеством факторов и условий,
характерных только для данных территорий. Кроме того, подходы к оценке,
выбор методов оценки зависят от целей исследования. В одних случаях
оценка производится с целью установления типов территорий для
определения направления экономического развития , в других – для
использования оценки уровня развития для установления качества и уровня
жизни населения. В современных условиях экономического и социального
развития территории решающую роль в оценке уровня развития играет
наличие и разнообразие внешних и внутренних факторов. Внешние факторы
и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции
развития как государства в целом, так и его отдельных территорий.
К таким факторам относятся, прежде всего:[29, с. 136].
- отсутствие стабильных правил игры на рынке из-за его
недоразвитости, диспаритета цен на товары и услуги;
- отсутствие стимулирования внутреннего спроса на
сельскохозяйственную продукцию;
- недостаточность активов для вложения и, как следствие, на внедрение
инноваций, принятия мер по снижению издержек;
- относительно малая доля малых и средних предприятий в объеме
валового продукта, что мешает адаптации социальной сферы к условиям
рынка, колебания спроса.
Воздействие на социально-экономическое развитие внутренних
факторов четко прослеживается в новых условиях экономического кризиса.
К внутренним факторам можно отнести следующие:
20
- экономико-географическое положение;
- демографический потенциал и структура населения;
- природно-ресурсный потенциал . Способствует экономическому и,
следовательно, социальному развитию муниципальных образований .
Влияние вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов проявляется в
структуре (специализации) производства, а также через привлечение
инвестиций;
- финансовая обеспеченность. Характеризует собственный налоговый
потенциал (отношение собранных на территории налогов к расходам
бюджета). При падении объемов производства налоговая база, естественно,
снижается. В сельской местности, при передаче объектов социальной сферы
в муниципальное управление, трудности на содержание социальной
инфраструктуры, при невыполнении государством обязательств по ее
содержанию, неизмеримо выросли;
- инвестиционная привлекательность муниципальных образований .
Это возможности вложения средств в основные и оборотные фонды
предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в
собственность.
Природно-ресурсный, экономико-географический и демографический
потенциалы являются широкой основой, внутри которой развиваются
экономико-социальные отношения. Но они являются пассивными факторами,
на фоне которых развиваются различные направления хозяйства [2].
Выделим основные критерии оценки социально-экономического
положения муниципальных образований . [21, с. 145].
1. Оценка ресурсного потенциала . Оценка ресурсов должна включать
наиболее важные показатели, такие как: уровень бюджетной обеспеченности
в расчете на жителя; структуру и объем муниципальной собственности;
21
объем и качество услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями
и потребность населения в данных услугах, платежеспособность населения,
уровень компетентности муниципальных служащих органов местного
самоуправления данного муниципального образования . При этом
необходимо найти баланс соответствия количественных показателей
качественным критериям оценки.
2. Оценка эффективности использования имеющегося ресурсного
потенциала. Оценка эффективности также предполагает использование
качественных показателей путем использования сравнительных
характеристик.
3. Оценка степени социальной значимости деятельности органов
местного самоуправления конкретного муниципального образования . Здесь
необходимо учитывать два момента: во-первых, реальная значимость
деятельности тесно связана с возможностями конкретного муниципального
образования и эффективностью использования этих возможностей; во-
вторых, реальная значимость не всегда совпадает с оценкой социальной
значимости принимаемых решений населением, она в большой степени
зависит от умения органов местного самоуправления довести до населения
свою позицию и принимаемые решения, а также умения вовлечь население в
решение стоящих перед ним проблем. Исходя из этого, необходимо
оценивать как реальную значимость действий органов местного
самоуправления для населения, так и умение органов местного
самоуправления вовлечь население в решение социально-значимых
вопросов. Рассмотрим основные показатели, которые характеризуют
социально-экономическое развитие муниципального образования.Так для
оценки уровня социального развития муниципального образования
рекомендуются "социальные параметры населения".
22
Демографические показатели
Демографические показатели характеризуют такие частные показатели,
как структура населения по национальности, возрасту, полу, семейному
положению и месту жительства.
Показатель структуры по полу обладает большим значением в
социальной характеристике уровня развития муниципалитета.
Количественное соотношение женщин и мужчин определяется всегда двумя
факторами: требованиями особенностей производства и демографическим
потенциалом удовлетворения этих требований.
Структура по возрасту. Все отрасли народного хозяйства должны
стремиться обладать такой возрастной структурой работающих, при которой
могла бы быть обеспечена преемственность поколений. Оценка структуры по
возрасту работников надлежит осуществлять для всех категорий раздельно.
Оценкой уровня детности является количество детей приходящихся на
душу населения. Показателем уровня детности является число детей,
которые приходятся на душу населения, и считается одним из самых
спорных показателей входящих в систему показателей оценки
экономического и социального развития образования на муниципальном
уровне.
Социально-профессиональные показатели
Социально-профессиональными показателями отражается в
определенном смысле структура населения образования муниципального
уровня. При сближении разных групп по социально-профессиональному
направлению по следующим параметрам как: образование, характер
трудовой деятельности - все это индикаторы однородности общества в
социальном плане. К частным показателям структуры в социально-
профессиональной области относятся уровни образования разных
23
социальных групп, соотношение числа рабочих, которые принадлежат к
разным группам в социально-профессиональной сфере, качество подготовки
и рациональность использования кадров и повышение их квалификации.
Структура социально-профессиональной сферы. Данным показателем
отражается социальный аспект степени образования муниципального уровня
и исходящей из него пропорциональности групп работников с разным
содержанием труда.
Показатели социальной активности
Социальной активностью является один из важных показателей
социального уровня районного развития. Чем выше она, тем более
использованы социальные ресурсы для роста эффективности развития
личности и ее производства. [32, с. 98].
Социальная активность есть двух видов: социально-политическая и
трудовая активность, у каждой из них есть обусловленный набор показателей
- частных и эмпирических, и поэтому они рассчитываются отдельно.
В первый вид - трудовую активность - входит несколько показателей.
Занятость населения. Ее показатель занятости показывает характер и
степень вовлечения разных групп населения производство муниципального
образования. Значение исследования статистики занятости населения
определена зависимостью от занятости уровня жизни.
Социально-политическая активность у населения. Данный показатель
достаточно важен для изучения. Сюда входят показатели, которые
характеризуют принятие участия населения в общественной и
государственной жизни. При анализе социально-политической активности у
населения дается статистическая характеристика самоуправления на
основании активного участия населения по решению вопросов общественной
и государственной жизни.
24
Показатели условий труда и быта
Формирование условий труда происходит под влиянием социального,
экономического, технико-организационного и естественно-природного
влияния характерных факторов. При статистическом их исследовании
социальная значимость определяется зависимостью здоровья,
работоспособности, эффективности и соответственно уровня жизни от
условий труда. При оценке условий труда используют показатели: условия
температурных показателей, содержание вредных примесей в воздухе,
уровень освещенности, уровень шума, состояние помещений санитарно-
бытового плана, организация мест работы. Основываясь на данные
показатели производится составление сводных показателей, которые и
характеризуют условия труда. Показателями охраны труда являются
показатели текущих - эксплуатационных и единовременных затрат на
мероприятия для обеспечения условий труда, которые будут соответствовать
нормативам и требованиям. Охрана труда также может характеризоваться
показателем увеличения электро-, энерго-, механовооруженности труда;
показателем ввода линий, которые автоматизированы, коэффициентом
оборудования робототехники и ее использования.
Показатели условий жизни населения
Оценивать социально-экономический уровень развития
муниципальных образований можно при помощи большого количества
показателей и понятий. [9, с. 111].
Заработная плата - ее средний уровень. Обычный расчет заработной
платы среднего размера работающих не может дать определение уровня
развития данного показателя. Для этого нужно провести сопоставление
заработной платы среднего размера в динамике по образованию на
муниципальном уровне.
25
Обеспеченние детскими учреждениями. Данный показатель -
обеспеченности в детских садах и яслях детей промышленных работников -
важный фактор, который дает определение условий труда и жизни.
Торговое обслуживание потребительского рынка - его оценка. Уровень
данного показателя складывается для торгового обслуживания двух видов -
промышленными товарами и продуктами питания. Данный показатель на
данный момент не имеет норматива.
Культурно-массовые услуги - уровень их обеспеченностью. Уровень
данного показателя - это отношение общего количества мест в культурных
учреждениях - дворцы культуры, клубы и т.п., которые имеются у
муниципального образования, к количеству соответствующему нормам,
учитывая удовлетворенность работников уровнем работы культурно-
массового характера.
Показатели обеспеченности населения оздоровительными услугами
В данный блок входят показатели, отражающие состояние здоровья у
населения. В статистику оздоровительного состояния входят такие
показатели как: качество обслуживания, обеспеченность у населения
учреждениями медицины, врачебной помощью, медицинским персоналом;
показатели, которые характеризуют воздействие профилактического
направления здравоохранения на быт и ведение здорового образа жизни;
показатели, которые отражают влияние спорта и физической культуры на
рост укрепления здоровья у населения. Медицинское обслуживание -
обеспеченность им. Уровень обеспечения медицинским обслуживанием - это
отношение фактического наличия таких учреждений в образованиях
муниципального уровня. Рекреационная деятельность - восстановление
работников. Ее организация - это один из важных факторов прямого влияния
на уровень жизни у населения. Развитие спорта и физкультуры. Данным
26
показателем характеризуется работа в образовании муниципального уровня,
которая направлена укреплять здоровье и силы населения. Состояние данной
работы определяется широтой охвата населения спортом и физической
культурой.
Выявление результатов и определение эффективности управления
социально-экономическими системами в настоящее время одна из наименее
исследованных сфер в науке муниципального управления. Возникает
множество проблем и вопросов в практической деятельности органов
управления и власти. Сложности при оценке управления деятельности
органов муниципалитета проявляется в том, что учреждения муниципальной
власти не заняты производством материальной продукции и не обязательно
связаны со сферой оказания услуг.
В рыночной системе сформирован четкий критерий эффективности -
убытки и прибыли. Однако для сектора муниципального сектора такого же
однозначного критерия, который позволил бы оценить результаты работы
муниципального управления и социально-экономического развития
муниципального образования, нет.
Рассмотрим основные подходы к определению эффективности
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования. [28, с. 26].
В.Б. Зотов полагает, что эффективность управления социально-
экономическим развитием муниципального образования не возможно
измерить каким-то одним показателем, так она определяется как следствие
сложного взаимодействия разнообразных факторов: человеческих,
природных, экологических, социально-экономических и иных, которые
оказывают воздействие на принятие и исполнение управленческих решений .
Так, им предлагается оценка эффективности муниципального управления на