27
базе определения экономической эффективности функционирования органов
муниципальной власти (количественная оценка), поскольку в последнее
время задачи муниципального управления все более усложняются, а ресурсы
по их достижению становятся все более ограниченными. В этом случае
проблема эффективности управления преимущественно изучается со
стороны отдачи от потраченных ресурсов бюджета. Подобная оценка
является актуальной как для самой муниципальной власти, так и для
контролирующих ее общественных институтов. [18, с. 124].
На основе рассмотренного подхода в процессе оценки эффективности
органов муниципальной власти необходимо формализовать и измерять
реальный (ожидаемый или фактический) итог и требуемый, характеризуемый
определенным набором частных показателей, которые позволяют оценить
всесторонне результаты деятельности управленческой системы. К числу
подобных показателей можно отнести следующие:
финансовые затраты на содержание субъекта управления (доля в
общем объеме бюджетных расходов, расходы на оплату труда
управленческого аппарата и пр.);
экономия материалов и труда в системе управления (снижение
численности и трудоемкости, увеличение производительности, экономия
материалов и электроэнергии и пр.);
временные затраты на выполнение отдельных операций и всего
управленческого процесса (снижение временных затрат на сбор и обработку
информации, реализацию и выработку управленческих решений и пр.).
При оценке эффективности управления социально-экономическим
развитием муниципалитета В.Б. Зотовым предлагается использование
следующих групп показателей, характеризующих[12, с. 97].
-рациональность организационной структуры управления;
28
-эффективность управления;
-эффективность организационно-технического уровня управленческой
системы .
В первую группу показателей включаются расходы на управление,
экономичность и производительность управленческого аппарата, гибкость и
адаптивность системы управления, скорость принятия управленческих
решений и надежность управленческого аппарата.
Вторую группу показателей составляют: уровень централизации
функций управления, звенность системы управления, принятые нормы
управления, сбалансированность ответственности и прав должностных лиц и
органов муниципальной власти.
В третью группу показателей относятся следующие: уровни контроля
над исполнением управленческих решений, разделения труда служащих,
планирования их деятельности, дисциплинированности и стабильности
кадров и пр.
При этом выделяются следующие критерии для оценки управления
развитием территории: [16, с. 124].
действенность, или степень достижения управленческой системой
поставленных задач. Для измерения надо сопоставить фактические и
планируемые результаты;
экономичность, или соотношение с фактически потребленными
ресурсами тех, которые должны были быть израсходованы на достижение
определенных целей и выполнение определенных задач;
качество, или степень соответствия к предъявляемым требованиям
системы управления;
29
соотношение затрат и результатов, в нашем случае это соотношение
объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на их
оказание (экономичность);
удовлетворенность работой, или престижность работы в сфере
муниципального управления, чувство уверенности, безопасности;
внедрение инноваций, предполагающее применение новых достижений
для достижения поставленных целей в области организации управления .
В.А. Козбаненко предлагает рассматривать несколько основных типов
оценок государственного и муниципального управления: [17, с. 35].
оценка процесса выполнения;
оценка результатов;
оценка последствий;
оценка экономической эффективности .
Таким образом, он выделяет следующие задачи определения
эффективности управленческого решения:
оценить управленческую деятельность органов власти и предприятий
государственного и муниципального сектора;
оценить проводимую государственными и муниципальными
структурами политику;
оценить реализацию государственных и муниципальных программ;
оценить последствия проводимой политики и реализации
вышеуказанных программ.
Представляется, что в рамках этого подхода процесс управления
исследуется с точки зрения его эффективности, причем акцент делается на
анализе управленческих процедур без учета социально значимых
результатов. Недостатком указанного подхода является отсутствие анализа
социальных результатов управления.
30
В теории муниципального управления выделяется и другой подход: на
основе определения социально-экономической эффективности или
результативности (количественная и качественная оценка). Сегодня
важнейшим ресурсом управления является информация. Ее получение,
обработка, применение напрямую зависят от человеческого фактора. Это,
несомненно, влияет на определение эффективности и результативности
управления. Достижения различных регионов сравнивают не только по
производству продукции на душу населения, общему объему производства,
экспорта, валютных доходов, но и по успехам в сфере образования, науки,
здравоохранения, по благосостоянию и качеству жизни населения.
Представители второго подхода А.Л. Гапоненко, А.Ф. Денисов, А.П.
Панкрухин, Э.А. Уткин считают, что "администрация производительна тогда,
когда она работает экономично, предлагает свои услуги потребителям,
учитывает уровень удовлетворенности сотрудников работой, действует
социально и экологически правильно" . Таким образом, среди основных
задач муниципального управления, по мнению указанных авторов,
приоритетной является поиск дополнительных источников для
удовлетворения растущих потребностей населения, а также использование
имеющихся ресурсов с наибольшей социальной отдачей. [15, с. 8].
По мнению А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина, экономическую
эффективность работы производственного сектора следует считать исходным
показателем для оценки деятельности государственной и муниципальной
службы. Экономическая эффективность предполагает количественную
оценку отношения эффекта (результата) к затратам (ресурсам) в конкретных
условиях. При этом социальная эффективность является качественной
оценкой деятельности и выражает соответствие целей органов
государственной власти или органов местного самоуправления потребностям
31
населения. Под социальным эффектом следует понимать создание
благоприятных условий для на - селения, проживающего на определенной
территории, повышение качества предоставляемых услуг, создание
благоприятных условий труда. Во многих случаях социальный эффект
(результат) не поддается количественному измерению. Он измеряется
косвенно, например, повышением качества предоставляемых услуг
населению.В этой связи В.Н. Парахина предлагает три группы критериев
эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального
управления: [28, с. 41].
-общая социальная эффективность;
-эффективность организации и функционирования системы
управления;
-эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.
Указанный подход отражает не только количественные, но и
качественные характеристики процесса управления, учитывает его
экономическую и социальную эффективность. Представляется, что второй
подход наиболее полно и объективно отражает различные аспекты
управления. Анализ имеющихся подходов к оценке деятельности органов
местного самоуправления показал, что управление исследуется с позиций
экономической и социальной эффективности. Однако для принятия
управленческих решений недостаточно определить эффективность
управления как такового, необходимо оценить изменения, происходящие в
социально-экономической сфере, выявить положительные и негативные
тенденции.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ НА ПРИМЕРЕ КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО
СОСТОЯНИЯ
Кольский район, как административно-территориальная единица
образован 1 августа 1927 года, административный центр - город Кола.
Впервые в исторических источниках упоминается в 1565 году. В 1965 году (в
год 400-летия города) поселок Кола был преобразован в город районного
подчинения. Муниципальное образование Кольский район наделено Законом
Мурманской области от 29.12.2004г. № 577-01-ЗМО статусом
муниципального района с населенными пунктами: городское поселение
Кола Кольского района с населенным пунктом город Кола;
городское поселение Молочный Кольского района с населенными пунктами:
поселок городского типа (далее - сокращение "п.г.т.") Молочный,
железнодорожная станция (далее - сокращение "ж.-д. ст.") "Выходной";
городское поселение Мурмаши Кольского района, с населенным пунктом
п.г.т.Мурмаши;городское поселение Туманный Кольского района с
населенным пунктом п.г.т. Туманный;Первые четыре одновременно
являются одноименными муниципальными образованиями расположенными
в границах муниципального образования "Кольский район";
городское поселение Верхнетуломский Кольского района с населенными
пунктами: п.г.т. Верхнетуломский, населенный пункт (далее - сокращение
"н.п.") Ниванкюль, н.п. Светлый;городское поселение
33
Кильдинстрой Кольского района с населенными пунктами: п.г.т.
Кильдинстрой, н.п. Шонгуй, н.п. Голубые Ручьи, н.п. Зверосовхоз, ж.-д. ст.
"Магнетиты";сельское поселение Междуречье Кольского района с
населенными пунктами: н.п. Ме-ждуречье, село (далее - сокращение "с.")
Минькино, н.п. Мишуково, н.п. Килпъявр;сельское поселение Ура-
Губа Кольского района с населенными пунктами: с. Ура-Губа, н.п. Маяк
Пикшуев, н.п. Новая Титовка, н.п. Порт-Владимир, н.п. Маяк Выевнаволок;
сельское поселение Пушной Кольского района с населенными пунктами: н.п.
Пушной, с. Пулозеро, н.п. Песчаный, н.п. Мокрая Кица, ж.-д. ст. "Тайбола",
ж.-д. ст. "Кица", ж.-д. ст. "Лопарская";сельское году поселение доли Тулома Кольского цели
района счет с населенными доли пунктами: с. Тулома, ж.-д. ст. "Моккет", ж.-д. ст.
"Нял", ж.-д. ст. "Пяйве", н.п. Путевая душу Усадьба года 54 км, н.п. Путе-вая Усадьба зоны
61 км, н.п. Путевая зоны Усадьба всех 75 км, н.п. Путевая всех Усадьба форм 85 км, н.п. Путевая рост
Усадьба рост 90 км, н.п. Путевая виду Усадьба сила 101 км;сельское дать поселение этой
Териберка Кольского люди района сайт с населенными году пунктами: с. Териберка, н.п.
Дальние свою Зеленцы.Население году (количество типы по данным счет Росстата):
Численность цели постоянно сила проживающего доли населения роль в Кольском году районе базу на
начало году 2018 года составила него 40,76 тысячи тому человек всех (5,5 % населения июня
Мурманской него области). Преобладающим этот является зоны городское целинаселение ряда - 40,0
тыс. чел. В сельской доля местности двух проживают года 11,1 тыс. чел. Плотность счет
населения типы составляет сфер 2 человека типа на 1 кв.м. Данные лишь по численности село
предоставлены сбор без учета день с.п.Териберка этом и Дальние сбор Зеленцы.
Район году расположен всех в северо-западной быть части всех Мурманской годы области, на
юго-западе рост района зона проходит либо граница году с Финляндией, с севера всей территория годы
омывается цели водами года Баренцева школ моря. Территория всем района этом составляет сфер 27,6 тыс.
км. (2758366 га), это 19% территории этом Мурманской быть области. Район тому обладает быть
значительными выше природными мест ресурсами: расчетная быть лесосека базы лесов типа III группы базы
34
является года самой рост крупной мест в Мурманской рост области году и составляет воды свыше упор 200 тыс.
куб. м., имеются фоне большие базы месторождения этом строительных счет материалов этой и
поделочных счет камней, рудные этой месторождения, в том числе либо апатит-
магнетитовых доля руд, медно-никелевых, титановых. Прибрежные фоне воды и
внутренние срок водоемы всех располагают этой существенными душу биоресурсами, по
территории один района цели протекают июня две крупные доля реки Кольского июня полуострова быть в
которых всех водится году атлантический июня лосось базу (сёмга). Климат году на побережье двух
морской, в глубине этой района всех - умеренно-континентальный, среднегодовое роль
количество виды осадков трех составляет типа 500-550 мм, зимой силаметели дому и снежные рост заряды,
влажность душу воздуха душу высокая база 80-95 %. Преобладающие сайт ветры году в осенне-летний года
период прав (приземные) северные, северо-восточные, сила ветра школ 11-15 км/час, на
побережье годы 25-30 км\ч. Степень фона проходимости виду колесным этом транспортном само -
удовлетворительная, гусеничным клуб - высокая, пешим форм - неограниченная.
Структура этом органов доли местного быть самоуправления
Глава июня Кольского году района евро избирается свою Советом дает депутатов сети из своего типы состава этот
открытым дать или тайным базы голосованием зоны большинством этот голосов темы от числа него
избранных году депутатов сфер и исполняет цели полномочия счет председателя книг Совета фоне
депутатов. Глава году Кольского либо района этой избирается сфер на срок полномочий силу Совета реки
депутатов.
Глава само муниципального ходе образования цели (исполняет этом полномочия один председателя годы
Совета этом депутатов). Первоначальной базе датой счет регистрации этой Устава базы является года
14.02.1997 года. Устав прав был принят сути на заседании есть 5 сессии виды первого евро созыва одна
Совета сети депутатов есть Кольского офис района, опубликован этом в газете счет «Кольское офис Слово»
22.02.1992г.
- Совет году депутатов школ (Председатель село СД):
Совет клуб депутатов село состоит всех из 20 депутатов, избираемых срок гражданами,
постоянно база или преимущественно этих проживающими себе на территории доли Кольского году
35
района, на основе лишь равного этот и прямого воды избирательного силы права, при тайном годы
голосовании школ сроком всех на 5 лет. Совет годы депутатов рост является базу правомочным рост при
избрании сети не менее выше двух третей быть от числа фоне депутатов, определенного сети Уставом.
Председателем счет Совета этих депутатов выше является всех Глава всей Кольского годы района.
Представительный фона орган базы МСУ - Совет база депутатов срок Кольского выше района,
избирается на 5 лет, число прав депутатов годы установлено- 20 депутатов, избрано быта 19
(на освобожденной сети основе него председатель одна и 1 депутат).
В аппарате счет Совета году депутатов двух 4 должности, в т.ч. руководитель доли аппарата блок и 3
специалиста всех 1 категории.
- Администрация году муниципального году образования:
Администрация мест Кольского рост района годы – орган всех местного база самоуправления,
осуществляющий базы исполнительно фона - распорядительные душу функции.
Администрацией сети Кольского годы района году руководит либо Глава всехадминистрации мест
Кольского виды района дому на принципах виды единоначалия.
Глава один администрации году Кольского виды района этом назначается если Советом сети депутатов него на
должность доля по контракту, заключаемому дает по результатам рост конкурса этих на
замещение счет должности форм Главы день администрации блок Кольского года района, на срок
полномочий этот назначившего зоны его Совета году депутатов. Глава базу администрации,
назначается года по результатам есть конкурса, на срок полномочий доли Совета мест депутатов.
Структура быть администрации доли Кольского были района лишь утверждается году Советом срок
депутатов надо по представлению этой Главы ряда администрации этой Кольского цели района.
- другие мест органы счет МСУ (если есть): нет.
Устав надо муниципального мест образования всех в новой счет редакции году принят сфер на заседании года
Совета всех депутатов году 25 мая 2005 года, зарегистрирован духе Правительством доля
Мурманской фоне области мест 10 июня 2005 года, опубликован типы в газете этом «Кольское духе
слово» 24 июня 2005 года.
36
Демографическая года ситуация выше и рынок года труда
Основными счет показателями двух описания цели демографической этот ситуации один являются базу
движение клуб численности года населения сети (миграция свою и естественная всех убыль).
Демографическая виды ситуация всех является году одним счет из определяющих зоны факторов всех
социально-экономического году развития счет территории. На 01.01.2018 года
численность этих населения либомуниципального всех образования база составила фона 40,76 тыс.
человек. Под влиянием года процессов сети естественного года воспроизводства евро и
миграционного счет движения силу численность всех населения выше Кольского базу района база
последние этой годы снижалась. Основным рост фактором, влияющим силы на снижение всех
численности, является виды миграция всех населения счет за пределы годы района. Объемы зоны
естественного всех воспроизводства школ населения счет недостаточны ряда для покрытия этих
миграционной всех убыли года населения. В основном ряда мигрирует дает городское виды население этих
в другие темы регионы него России. В последние быть годы наблюдается года устойчивая силы
тенденция году к сокращению дать численности рост населения. Сальдо годы естественного мест и
механического виде движения году населения июня имеет сети отрицательное виды значение.
Промышленность быть и транспорт
Общий душу объем типа произведенной виды продукции зона в 2017 году составил дает 4782,0 млн.
руб., из него на предприятия прав малого прав бизнеса цели приходится само 3,6 % общего клуб
объема. Ведущее счет место базу в промышленности фона района счет занимает ходе
электроэнергетика. В поселке сети городского году типа Мурмаши году находится этой
центральный года офис крупнейшей года промышленной доли компании сети ОАО энергетики счет и
электрификации евро "Колэнерго". Непосредственно быта на территории срок района цели
расположены всех 4 гидроэлектростанции, входящие цели в его состав доли (2 - на
Туломском цель каскаде, и 2 - на Серебрянском трех каскаде), энергосетевые этом
сооружения. С 1975 года энергосистема надо Кольского надо полуострова всех подключена зоны
к Объединенной один энергосистеме школ Северо-Запада люди России. По
линиям доляэлектропередач годы Кольская базы электроэнергия база поступает этой в Карелию этом и за