СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 2
Глава 1. Теоретические аспекты организации комплексного социально-
экономического развития территорий муниципальных образований ................... 6
1.1. Анализ деятельности органов местного самоуправления .......................... 6
1.2. Особенности ресурсного обеспечения местного самоуправления ........... 14
1.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального образования .............................................................................. 26
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
социально-экономическому развитию территории района «Люблино» ............. 36
2.1. Общая характеристика и современное состояние социально-
экономического развития района Люблино ....................................................... 36
2.2. Управление социально-экономическим развитием района Люблино ...... 43
2.3. Анализ социально-экономических проблем района Люблино ................. 50
Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию основ
управления социально-экономическим развитием района Люблино.................. 62
3.1. Предложения по решению социально-экономических проблем района
Люблино ................................................................................................................. 62
3.2. Направления улучшения системы управления социально-
экономическим развитием района Люблино ..................................................... 71
Заключение ................................................................................................................ 77
Список использованных источников ...................................................................... 80
2
ВВЕДЕНИЕ
В новейшей истории Российской Федерации понятие «комплексного
социально-экономического развития муниципального образования» вошло
в правовой оборот после того, как был принят Федеральный закон от
28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Указанный документ закрепил
комплексное социально-экономическое развитие МО в качестве вопроса
местного значения. В ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред.
от 14.10.2015 г.) в список основных полномочий органов МСУ по разрешению
вопросов местного значения закрепили принятие и организацию исполнения
планов, а также программ комплексного социально-экономического развития
муниципалитетов.
Принятие программы по комплексному социально-экономическому
развитию муниципального образования – исключительная компетенция
представительного органа муниципального образования и выступает как один
из его критериев оценки. Ключевая цель муниципального управления —
стабильно повышать качество и уровень жизни всех слоев населения
муниципального образования.
Органы местного самоуправления должны решать двуединую задачу:
управлять текущими делами в интересах достижения оперативных целей, а
также управлять развитием муниципального образования в интересах
достижения стратегических целей. Решению данной двуединой задачи
способствует использование технологии управления комплексным социально-
экономическим развитием муниципального образования.
За счет наличия программы по комплексному социально-
экономическому развитию МО у органов государственной власти и местного
самоуправления есть возможность более точной диагностики объективной
ситуации в муниципальных образованиях, определения стратегических
направлений их развития и выявления потребностей обоснованного ресурсного
и финансово-экономического обеспечения. Органам местного самоуправления
3
необходимо обеспечивать комплексное развитие ключевых отраслей экономики
и социальной сферы муниципалитетов, разрабатывать и исполнять местные
бюджеты, использовать программно-целевые методики муниципального
планирования, а также реализовывать собственную социально-экономическую
политику.
Объект исследования: внутригородское муниципальное образование
«Район Люблино» (ЮВАО).
Предмет исследования: деятельность органов местного самоуправления
по комплексному социально-экономическому развитию муниципального
образования.
Цель работы – исследование социально-экономического развития
внутригородского муниципального образования «Район Люблино» (ЮВАО) и
разработка и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
В соответствии с целью, в работе необходимо произвести решение
следующих задач:
проанализировать теоретические аспекты деятельности органов
местного самоуправления по комплексному социально-экономическому
развитию территорий муниципальных образований;
охарактеризовать современное состояние социально-экономического
развития внутригородского муниципального образования «Район Люблино»
(ЮВАО);
изучить социально-экономические проблемы муниципального округа
Люблино;
разработать пути совершенствования социально-экономического
развития и управления муниципальным образованием на примере
внутригородского муниципального образования «Район Люблино» (ЮВАО).
Методы исследования: исторический, сравнение, обобщение,
сравнительно-правовой.
Методы исследования: исторический, сравнение, обобщение,
сравнительно-правовой.
4
Вопросы социально-экономического развития территории и территории
муниципального образования в частности интересны многим российским
ученым и активно ими изучаются. Почему интересны, одним абзацем написать.
Теоретической основой для исследования послужили научные работы
таких авторов, как И.Н. Горячев
1
, И.И. Дроботенко
2
, С.Ю. Кабашов
3
, В.Н.
Парахина
4
, В.П. Силина
5
и др.
Основой для выполнения выпускной квалификационной так же
послужили нормативно-правовые документы Российской Федерации, законы
РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы
муниципальных программ социально-экономического развития района
Люблино. Использовались статистические данные официальных источников,
таких как Росстат, статистические данные с официального сайта района
«Люблино», а так же материалы всемирной сети Интернет.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что ее рекомендации могут быть использованы
Администрацией муниципального округа Люблино при совершенствовании
направлений деятельности органов местного самоуправления по комплексному
социально-экономическому развитию муниципального образования.
Структура работы состоит из введения, где обоснована актуальность
выпускной квалификационной работы, определены цель, задачи, объект и
предмет исследования, методы исследования; основной части, содержащей 3
главы, заключения и списка литературы.
1
Горячев, И.Н. Модель развития территориального общественного самоуправления в регионах России / И.
Н. Горячев // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – № 1
(17). – С. 21-25.
2
Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России / И.И. Дроботенко //
Власть. - 2016. - №1. - С. 121-123.
3
Кабашов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений/ С. Ю.
Кабашов, И. Р. Гимаев, С. Н. Лаврентьев. – Уфа: Гилем, 2018. – 347 с.
4
Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – 3-е изд.,
перераб. – М.: КНОРУС, 2017. – 289 с.
5
Силин В.П. О методологии муниципального управления. М.: Современная наука: актуальные проблемы
теории и практики. Серия: Экономика и право. 2014. N 11. С. 34 - 38.
5
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты изучения
деятельности органов местного самоуправления по комплексному социально-
экономическому развитию территорий муниципальных образований.
Во второй главе проведен анализ деятельности органов местного
самоуправления г. Москвы по социально-экономическому развитию
территории муниципального округа Люблино.
В третьей главе разработаны пути совершенствования деятельности
органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию и
управлению муниципального округа Люблино.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Анализ деятельности органов местного самоуправления
Государственная власть и местное самоуправление осуществляются на
постоянной и возмездной основе. Государственная власть осуществляется - от
имени государства и за счет федерального бюджета либо же бюджета субъекта
РФ. Местное самоуправление осуществляется от имени соответствующего
органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.
Механизм государственного управления, общая деятельность которого
обеспечение решение задач, поставленных перед государством и обществом,
также включает местные власти.
Сейчас управление экономиками и территориями регионов
основывается на теории динамической государственной деятельности в нем как
«принимающего» государства в экономике рынка, ее субъекте, а не просто как
координирующего государства, устанавливающего рыночного «правила игры»
и осуществляющего механизм урегулирования. Многие ученые, делая ссылку
на роль местного правительства в государственном управлении,
интерпретируют понятие «местное самоуправление», предоставляя ему
идентичные характеристики.
Местное самоуправление может быть охарактеризовано в качестве
«части единого государственного управления, организационно отстраненного и
децентрализованного компонента государственного механизма, который
действует как административная организация, оказывающая услуги населению
согласно национальным стандартам и общему политическому курсу
центрального правительства»
6
.
6
Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправленияв США / Г.В. Барабашев // Государство и право. -
2016. - № 5. - С. 127-128.
7
К примеру, как пишет Н.С. Бондарь, «муниципалитеты - это
относительно децентрализованный элемент организации государства,
включающий широкие начала демократии не в противовес государству, а,
наоборот, являясь его продолжением в территориальных общностях»
7
.
По обобщению различных позиций возможно определение основных
характеристик МСУ как составной части целостной системы государственного
управления.
Местное самоуправление – это элемент децентрализации управления и
власти. В общем же, подобная децентрализация состоит в передаче прав по
принятию решений органам, которые не подчиняются иерархически
федеральным органам власти, которых часто избирают заинтересованные
граждане.
Необходимость децентрализации вызвана следующим:
такое управление намного менее громоздкое и более продуктивное, в
отличие от централизованного управления;
децентрализованное управление имеет преимущества
демократического курса, более применимого в местных условиях, чем в
общенациональных масштабах.
МСУ – часть аппарата государственного управления.
Отражение это нашло в таких функциях, как:
a) Целостность территориального пространства. Государство несет
ответственность перед местными общинами, его субъектами, обеспечивая
территориальное сообщество, экономическое и юридическое единство страны.
С. Ю. Кабашов отмечает: «Любое муниципальное образование не является
замкнутым пространством ... Следовательно, оно не может функционировать
без общих» правил игры «, установленных государством»
8
.
7
Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для студентов вузов (2-ое изд.,
перераб. и доп.) / Под ред. Н. С. Бондаря. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2017.
8
Кабашов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений/ С. Ю.
Кабашов, И. Р. Гимаев, С. Н. Лаврентьев. – Уфа: Гилем, 2018.
8
б) Единая форма функций. Абсолютная граница между функциями
государственного управления и местного самоуправления практически
невозможна. В конце концов, местные власти осуществляют как строго
местные функции, так и полномочия, вытекающие из централизованного
управления
9
.
А.А. Уваров отметил также, что: «…как публичная власть местное
самоуправление учреждено для решения тех дел, которыми ранее занимались
государственные органы, но это не означает, что эти дела перестали считаться
государственными: они по-прежнему находятся в сфере интересов и политики
государства»
10
.
в) Общие задачи и цели. Органы муниципальной и государственной
власти имеют призванием заниматься решением общественно значимых,
иными словами – государственных дел, оказывающих влияние на социальные
отношения, процессы, деятельность людей; проведение управленческих
мероприятий для того, чтобы упорядочивать общественную жизнь,
обеспечивать стабильность и развитие в целом всего общества.
Третий момент в том, что местное самоуправление – это элемент
демократического режима. Выражается это в следующем:
а) местные власти являются наиболее близкими к населению, каждый
день с ним контактируют;
б) удовлетворение их потребностей, выполнение функций обеспечения
нормальных условий жизни граждан, несение бремени не просто юридической
и политической ответственности, но и моральной;
в) население местных общин обладает правом как прямого участия в
управлении государственными делами, так и посредством системы
представительства.
9
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов /
Под общей ред. В. В. Еремяна.– М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2017.
10
Уваров А. А. Местное самоуправление в России: краткий учебный курс (3-е изд. перераб.). – М.: Норма,
2018.
9
Конституционное регулирование МСУ не обладает аналогами в
зарубежных федеративных государствах, в которых регулирование местного
самоуправления относится к юрисдикции субъектов федерации. Определенные
условия к возрождению и развитию местного самоуправления в Российской
Федерации обусловили необходимость активного, прямого влияния
федеральных властей, а также, соответственно, федеральных законов о
процессах становления МСУ и его деятельности. В связи с чем согласно пункту
«н» ч. 1 статьи 72 Конституции, установление общих принципов касательно
организации МСУ входит в совместную юрисдикцию РФ, а также ее
субъектов
11
.
Соответственно, Конституцией определяются рамки правового
регулирования организации МСУ для федеральных органов государственной
власти: формирование территории, общей для всей, разработка основы
создания и развития муниципального управления.
Принципы местного самоуправления являются коренными началами и
идеями, которые обусловливают сущность местного самоуправления и
являются основой организации и деятельности населения, а также
организуемых ими органов, которые способны к самостоятельной реализации
управления местными вопросами
12
.
В данных принципах находят свое отражение требования объективных
тенденций развития, а также закономерностей, присущих местной власти.
Данные принципы отличают следующие признаки и свойства:
Принципами определяется организация и работа местной власти.
Принципы выступают в качестве теоретической базы муниципального
построения, оказывают помощь в постижении сути местного самоуправления, а
также его отличительных признаков и черт.
11
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2015 N 2-ФКЗ, от 21.07.2015 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, от 04.08.2017, № 31, ст. 4398.
12
Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – 3-е изд.,
перераб. – М.: КНОРУС, 2017.
10
Обозначение критерий оценки имеющейся системы МСУ: насколько
система соответствует началам и идеям, которые были выражены в принципах
местного самоуправления.
Данными принципами поддерживается основа преемственности в
образовании институтов МСУ, отражая характерные признаки и черты
местного самоуправления.
Их делят на 2 группы:
принципы общие. Они присущи всей системе государственной власти;
принципы специальные. Характерны для местного самоуправления.
В специальных принципах отражаются тенденции развития, а также
объективные закономерности муниципальной власти. Они:
определяют создание и работу муниципальной власти;
теоретическая основа МО, оказывают помощь в понимании
отличительных черт и признаков, сущности местного самоуправления;
предопределяют критерии оценки имеющейся системы МСУ: в какой
мере она соответствует идеям и началам, которые отражаются в принципах
МСУ;
отражают характерные признаки и черты МСУ, за счет чего
благоприятствуют сохранению преемственности в создании его институтов.
Принципы местного самоуправления обладают правовым
фиксированием в Европейской хартии о местном самоуправлении,
выступающей ключевой для муниципального законодательства государств-
участников СЕ
13
.
Результат анализа мероприятий, осуществляемых на федеральном
уровне, а также прямо либо же косвенно касающихся МСУ, отражает ряд
устойчивых тенденций:
13
«Европейская хартия местного самоуправления» (утверждена в Страсбурге 15.10.1985