71
Поиск новых форм и методов работы с населением, внедрение их в
практику работы муниципальных органов власти, позволит оперативно и
квалифицированно решать просьбы, обращения граждан, что приведет к
снижению количества их жалоб.
3.2. Направления улучшения системы управления социально-
экономическим развитием района Люблино
По итогам анализа практики работы Администрации Муниципального
округа Люблино, можно предложить следующие рекомендации по
совершенствованию работы с обращениями граждан:
проводить отчеты глав территориальных администраций,
руководителей организаций, управлений о работе с обращениями граждан на
расширенных аппаратных совещаниях;
обязать руководителей жилищно-коммунального хозяйства проводить
выездные приемы граждан;
организовывать работу «прямых линий» (телефонов доверия), как
формы справочной службы, самой востребованной у граждан и наиболее
удобной для пожилых людей.
организация общественных приемных при местных органах власти
для оказания местному населению квалифицированной юридической помощи и
консультаций по вопросам местного значения, разъяснения нормативно-
правовых положений о МСУ, уставов муниципалитетов и прочих НПА,
затрагивающих права граждан.
Подчеркнем, что в развитии в Администрации Муниципального округа
Люблино информационно-аналитической деятельности с обращениями граждан
важно:
анализировать все поступающие устные и письменные обращения по
тематическим, социальным аспектам, хронологическим интервалам;
72
более активно использовать аналитические материалы в процессе
подготовки решений, разработки предложений по решению проблем
городского поселения, социальных групп и отраслей;
регулярно оповещать граждан через СМИ о практике работы с
обращениями граждан (письменными и устными) и о результатах их
рассмотрения;
также систематически отражать в СМИ главные вопросы,
интересующие население;
регулярное оповещение граждан о работе федеральных ведомств и
министерств по самым главным социально-экономическим вопросам через
средства массовой информации, разные справочно-информационные системы,
Интернет-сайты.
Механизм рассмотрения обращений юридических лиц и граждан,
имеющих широкое общественное значение, дает возможность решать очень
важную политическую задачу привлечения населению к участию управлением
делами государства. Таким образом, формируются условия для стабильного
развития социальной сферы и национальной экономики, укрепления и развития
гражданского общества.
Важную роль играет повышение прозрачности и рост эффективности
диалога представителей органов власти и граждан на основании укрепления
взаимодействия с общественными советами, общественными палатами,
региональными, отраслевыми общественными организациями, которые
объединяют граждан по социальному, профессиональному либо прочему
статусу.
Кроме того, нужна организация на регулярной основе планомерного
приема граждан руководителями федеральных и территориальных органов
власти.
Крайне необходимо развитие практики проведения выездных приемов.
Вместе с тем, необходимо развивать сеть общественных приемных, привлекать
к их деятельности квалифицированных психологов, экономистов, юристов.
73
Для оказания юридической помощи на бесплатной основе малоимущим
гражданам необходимо привлекать государственные юридические службы.
Подчеркнем, что наибольшее число жалоб поступает в настоящее время
на всех уровнях обращения в адрес местных органов власти по вопросу
оказания государственных (муниципальных) услуг.
Исходя из этого предложено рассмотрение проекта, который даст
возможность повышения уровня качества рассмотрения обращений населения.
Цель проекта: улучшить полноту и качество рассмотрения обращений
населения при работе в государственных органах власти.
Задачи:
Создание комиссии по проведению внеплановых и плановых
проверок для того, чтобы определять полноту, а также качество рассмотрения
обращений граждан.
Подготовка приказа Администрации «Об утверждении Типового
положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества
рассмотрения обращений граждан».
Предложение к включению в положение следующих функций
Комиссии:
аналитической (в т. ч. информационной), в части рассмотрения
отчетностей; методического обеспечения органов исполнительной
государственной власти; организация и проведение, семинаров, конференций,
консультаций специалистов в рамках рассмотрения качества и полноты
обращений населения;
корректирующей, по части права принятия решений о проведении
корректирующих воздействий на исполнителей, занимающихся рассмотрением
обращений граждан.
Предложение к обсуждению показателей для оценки состояния
качества и полноты рассмотрения обращений населения в работе
государственных органов власти. В целях решения указанных задач
предлагаются нижеследующие мероприятия.
74
В комиссию войдут 3 сотрудника Администрации Муниципального
округа Люблино. Один из членов комиссии будет выполнять функции
руководителя комиссии, соответственно эту функцию целесообразно возложить
на руководителя подразделения Администрации. Два других члена комиссии –
это сотрудники Администрации, занимающие должность специалистов.
Работа комиссии не требует финансирования, т.к. работа будет
осуществляться в рамках должностных обязанностей сотрудников
Администрации Муниципального округа Люблино.
Комиссия будет подчиняться Главе Муниципального округа Люблино.
Для решения перечисленных задач предлагаются следующие
мероприятия, которые представлены в таблице 7.
Таблица 7
Направления совершенствования работы с обращениями граждан
№ п/п
Задача
Ключевые мероприятия
1
Предложение к обсуждению
следующих функций комиссии:
- информационно-аналитической,
предполагающей рассмотрение
отчетности о рассмотрении качества и
полноты обращений населения;
- организации и проведения
конференций, совещаний, семинаров,
консультаций специалистов с целью
определения качества и полноты
рассмотрения обращений населения;
- корректирующей функции,
предполагающей принятие решений по
проведению корректирующих
воздействий.
Направление в структурные
подразделения Администрации
служебной записки о
рассмотрении функций
комиссии, которая определяла
бы качество и полноту
рассмотрения обращений
населения
2
Предложение к обсуждению
показателей оценки состояния
качества и полноты рассмотрения
обращений граждан в работе
Администрации
Направление в структурные
подразделения Администрации,
служебной записки с
предложением поучаствовать в
процессе обсуждения
показателей оценки состояния
качества и полноты
рассмотрения обращений
населения в деятельности
Администрации
Комиссия выступить должна в качестве проверяющего органа, который
создали для того, чтобы обеспечить согласованные действия структурных
75
подразделений Администрации, рассматривать текущие вопросы ее
реализации.
Ключевая задача Комиссии – организовать эффективные
взаимодействия, а также определить полноту и качество рассмотрения
обращений населения в государственные органы власти, а также их
деятельности.
Основная форма работы комиссии – это заседания, в ходе которых
возможно рассмотрение повторных обращений граждан либо же жалоб, чтобы
определить качество и полноту их рассмотрения государственным органом,
заслушивание докладов руководителей государственных органов власти о
достигнутом результате.
В рамках собственных полномочий Комиссии надлежит обеспечивать:
анализ достижения целевых показателей качества и полноты
рассмотрения обращений населения, а также выработку рекомендаций
касательно улучшения их эффективности;
проведение рассмотрения качества и полноты рассмотрения
обращений населения в деятельности, а также организации взаимодействий
исполнительных государственных органов власти;
осуществлять методическое сопровождение;
осуществление мониторинга реализации финансов исполнительных
государственных органов власти.
Таким образом, проведенный анализ организации работы с
обращениями граждан в Администрации Муниципального округа Люблино
показал, что обращения граждан в основном носят сезонный характер,
значительная их часть касается вопросов ЖКХ и социальной политики. С
каждым годом количество обращений граждан в Администрацию города
увеличивается. Основной же проблемой работы в Администрации
Муниципального округа Люблино является то, что существующая нагрузка по
работе с обращениями граждан превышает возможности специалистов Отдела.
76
С целью повышения эффективности работы Администрации с
обращениями граждан рекомендовано создать - комиссию по проведению
плановых и внеплановых проверок для определения полноты и качества
рассмотрения обращений граждан.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предлагается внедрение в бюджетный процесс Администрации
муниципального округа Люблино принципов бюджетирования,
ориентированного на результат. Результатом данного процесса может стать
распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим
целям, повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов, • учет
последствий принимаемых расходных решений.
На сегодняшний день в Администрации муниципального округа
Люблино не достаточно полно задействованы информационные решения,
направленные на контроль исполнения бюджета. Использование таких
программ позволит практически полностью автоматизировать все этапы
бюджетного процесса: начиная от его формирования и заканчивая исполнением
бюджета учреждения.
В связи с этим предлагается использование программного решения
«АЦК-Бюджетный контроль». Его использование в дальнейшем позволит
повысить эффективность бюджетных расходов, увеличить прозрачность
проверок при совместной деятельности нескольких контролирующих органов,
повысить оперативность отслеживания выполнения запланированных проверок
в отчетном периоде, упростит формирование статистической отчетности.
Одним из основных направлений деятельности Администрации
Муниципального округа Люблино была и остается работа с письменными и
устными обращениями граждан, так как они помогают нам сосредоточить
внимание на решении самых актуальных проблем, волнующих население.
Организация работы с письменными и устными обращениями граждан в
администрации городского поселения осуществляется ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан в РФ».
Работа с письменными обращениями граждан ведется в администрации
городского поселения при помощи единой областной автоматизированной
системы учета и контроля обращений граждан (АСКОГ), что позволяет быстро
78
и точно получать все необходимые сведения об ответах, а также своевременно
осуществлять контроль за ходом исполнения.
Итоги работы с обращениями граждан регулярно рассматриваются, как
на совещаниях при главе, так и на коллегиях администрации городского
поселения.
Проводя анализ работы с обращениями граждан в Администрации
Муниципального округа Люблино можно сделать вывод, что специалисты
отдела по организационной и кадровой работе проблем в своем отделе не
наблюдают. Кроме того, помимо всех письменных обращений граждан
(заявлений, жалоб, предложений) поступают благодарственные письма. В них
жители Муниципального округа Люблино просят выразить свою благодарность
начальникам отдела по вопросам жилищного коммунального хозяйства, по
вопросам недвижимости и земельных отношений и других. Отмечается
профессионализм, скорость исполнения обращений граждан (имеется в виду
раньше указанного срока в нормативных правовых актах) главных
специалистов отделов.
Не смотря на то, что с каждым годом количество обратившихся граждан
растет, качество работы отдела не ухудшается. Причем повторных обращений
за 2018 г. установлено всего лишь 1 обращение, это говорит о том, что
гражданам полностью отвечают на их обращения, а не отписываются
формальными фразами.
Обращения граждан считаются трудоемким объектом в
делопроизводстве в государственных органах власти, органах местного
самоуправления и в том числе в коммерческих и некоммерческих
организациях. Необходимо данный вопрос исследовать в дальнейшем.
Также в течение последних трех лет резко повысилось количество
обращений в Администрацию, не связанных со сферой ее деятельности. Это
указывает на необходимость проведения информационной работы среди
населения по разграничению полномочий между государственными и
местными органами власти.
79
В процессе исследования выявились и такие проблемы организации
работы с обращениями граждан в Администрации Муниципального округа
Люблино:
недостаточный уровень мотивации работников Общего Отдела
ориентировать собственную деятельность на результаты для заявителя, из этого
следует формализм в процессе рассмотрения обращений населения и
организаций;
отсутствует действенный внешний контроль работы с обращениями;
недостаточная профессиональная и правовая компетентность
сотрудников Отдела (в особенности на уровне муниципальной власти). Низкий
уровень профессионализма не дает властным органам возможности выработки
действенных формальных методов реакции на обращения граждан.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Европейская хартия местного самоуправления» (принята в
Страсбурге 15.10.1985
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2015 N 2-ФКЗ, от 21.07.2015 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ,
от 04.08.2017, № 31, ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер.
закон от 18.12.2006 № 51-ФЗ // Российская газета. - 2011. - 8 декабря.
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, N 18,
ст. 2003
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 10.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40,
ст. 3822.
6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
7. Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от
09 февраля 2009 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст.
776.
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
Федеральный закон : федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от
27.11.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.