61
вопросам Управления организационной работы и кадровой политики Управы
муниципального округа Люблино.
Ответственный исполнитель осуществляет контроль за полнотой и
правильностью подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями
и соблюдение ими установленных сроков. Время приёма граждан, заносится в
карточку регистрации личного приёма и передаётся на контроль в отдел по
делопроизводству и общим вопросам Управления организационной работы и
кадровой политики Управы муниципального округа Люблино. После
разрешения обращения в полном объёме поручение снимается с контроля.
62
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РАЙОНА
ЛЮБЛИНО
3.1. Предложения по решению социально-экономических проблем
района Люблино
Проведенный во второй главе анализ показал, что в муниципальном
округе Люблино имеет место проблема нецелевого расходования бюджетных
средств.
Важнейшее направление улучшения системы управления бюджетными
затратами - введение в бюджетный процесс принципов бюджетирования,
направленного на итог. В общей форме под бюджетированием, направленном
на итог, понимается подход к бюджетному процессу, когда расходование
финансов ставится в связь с ожидаемыми от него общественно-значимыми
итогами.
Используемые инструменты бюджетирования, которое направлено на
итог, могут быть разделены на две главные категории:
инструменты планирования и целеполагания, которые обеспечивают
единство муниципальной политики в разных отраслях, а также по
муниципалитету в общем, - ведомственные и долгосрочные целевые
программы, доклады по результатам и главным направлениям деятельности
основных распорядителей средств из бюджета;
инструменты осуществления поставленных целей и задач - реестры
муниципальных услуг, стандарт качества муниципальных услуг, оценивание
потребности в муниципальной услуге, оценивание стоимости муниципальной
услуги, муниципальные задания на оказание услуг.
Для образования расходной части местного бюджета, которая
обеспечивает зависимость между числом, а также качеством бюджетных услуг,
с одной стороны, и объемами бюджетных затрат по их предоставлению - с
63
иной, рекомендовано использование новых форм финансирования бюджетных
услуг:
нормативно-целевого финансирования;
субсидирования потребителей;
социального заказа (договорного финансирования);
финансирования дополнительно определенных индивидуальных
заданий бюджетным организациям при реализации сметного финансирования.
Наиболее сложный этап работы по внедрению системы
бюджетирования, ориентированного на результат, - разработка и апробация
индикаторов оценки бюджетных услуг - должен быть обеспечен деятельностью
комиссий, в которые войдут представители всех департаментов Администрации
муниципального округа Люблино.
К основным типам индикаторов относятся следующие категории.
Затраты - ресурсы, которые необходимы к предоставлению бюджетной
услуги. Индикаторы в этом случае — объем материальных и денежных
ресурсов, к примеру, объем средств, которые затрачены к ремонту дороги,
численность занятых в работах и т.д.
Результаты - объемы представленных услуг. Обычно, индикаторы
обладают абсолютным выражением - численность граждан, получивших
услугу, число возведенных объектов (школы, больницы и так далее), длина
отремонтированных дорог и так далее.
Социальный экономический (или общественный) эффект является
показателем общественной выгоды от истраченных ресурсов. Примеры
количественных индикаторов — процент понижения преступности, увеличение
успеваемости в школе, понижение заболеваемости в сравнении с базовым
годом. Нужно учесть, что именно общественный эффект выступает как цель
бюджетной политики, тогда как итоги - ее инструменты.
Результативность является оценкой достижения поставленной цели,
степенью соответствия итогов намеченным целям. Индикаторы
результативности по большому счету аналогичны параметрам, которые
64
используются в процессе оценки общественного эффекта. В общей форме
отличие состоит в том, что результативность — степень достижения цели
благодаря данной расходной программе, не учитывая другие факторы.
Эффективность - число истраченных ресурсов на единицу
осуществленной услуги. Индикатор в примере с дорожным хозяйством —
число средств из бюджета, которые затрачены на ремонт 1 м
2
дорожного
полотна, расходы на одного нанятого работника, в ЖКХ это может являться
стоимостью водоснабжения граждан на 1 жителя и так далее.
Использование этого подхода к бюджетному процессу дает большую
свободу распорядителям средств из бюджета в исполнении намеченных перед
ними задач, дает возможность измерения эффективности и результативности
бюджетных затрат. По существу, эти преимущества влекут отказ от практики
расходного финансирования, стимулирование критического анализа структуры
и объемов расходования средств из бюджета, благоприятствуют выбору
расходных направлений согласно поставленным стратегическим целям.
Система «АЦК-Бюджетный контроль»предназначена для автоматизации
всего комплекса контрольных процедур - от планирования до отчетности о
полноте и эффективности контрольно-ревизионных мероприятий, а также для
построения единой системы финансового контроля на уровне субъекта
Российской Федерации.
Информационная система «АЦК-Бюджетный контроль» обеспечивает
построение единой системы государственного (муниципального) финансового
контроля в рамках Федеральных законов от 5 апреля 2015 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»и от 23 июля 2015 года № 252-ФЗ «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Основными пользователями программного комплекса являются:
Органы государственного и муниципального финансового контроля.
65
Структурные подразделения органов государственного власти
(местного самоуправления), выполняющих контрольные функции.
Использование данного программного продукта дает ряд преимуществ:
Работа всех органов контроля и администраторов бюджетных средств
в единой информационной системе.
Использование единой базы данных о проверяемой деятельности
объектов контроля.
Планирование совместных контрольных мероприятий.
Минимизация дублирования контрольных мероприятий.
Возможность консолидации планов и отчетности.
Использование единых стандартов и методологии осуществления
финансового контроля и контроля закупок.
Использование единого классификатора нарушений.
Комплексный мониторинг и анализ эффективности контрольной
деятельности органов контроля и главных администраторов бюджетных
средств.
Предлагается разработать пути совершенствования системы расчетов по
оплате труда, для этого была разработана должностная инструкция бухгалтера
– расчетчика по заработной плате.
В должностной инструкции определены функциональные и
должностные обязанности, права, ответственность и условия труда бухгалтера
– расчетчика по заработной плате.
Для улучшения организации бухгалтерского учета расчетов и
организации отчетности во внебюджетные фонды по страховым взносам
необходимо:
внедрить комплексную программу, например Программный продукт
«1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8», для быстрого исчисления
взносов во внебюджетные фонды, с целью экономии рабочего времени
бухгалтера, исключить появление ошибок в отчетности из-за ручного ввода
информации в другую программу;
66
осуществить переход на электронную сдачу отчетности во
внебюджетные фонды.
Программа «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8» – это
комплексная автоматизация расчета заработной платы и ведения кадрового
учета:
расчет заработной платы с поддержкой новых систем оплаты труда
работников федеральных бюджетных учреждений,
исчисление регламентированных законодательством налогов и
взносов с фонда оплаты труда,
отражение начисленной зарплаты и налогов в расходах учреждения,
управление денежными расчетами с работниками, включая
депонирование,
учет кадров и анализ кадрового состава,
автоматизация кадрового делопроизводства.
Обозначим плюсы и минусы сдачи отчетности в электронной форме.
1. По каналам связи можно переслать отчетность, выгруженную из
любой бухгалтерской программы.
Главное, чтобы программа позволяла делать выгрузку отчетности в
утвержденном формате.
2. Новые формы отчетности – не забота плательщика страховых взносов.
Новые формы отчетности – это новые электронные форматы. Оператор
связи проинформирует, каким образом клиенту получить обновления –
приехать в офис или скачать с сайта. Это делается бесплатно. А некоторые
операторы связи производят эти обновления автоматически – тогда от
компании вовсе не требуется никаких действий.
Это, конечно, несомненный плюс сдачи отчетности через операторов
связи. Ведь известно, что формы отчетов изменяют регулярно. И особенно
чиновники любят это делать перед самой сдачей отчетности. В итоге некоторые
бухгалтеры приходят с заполненными старыми формами, и специалисты
67
отказываются принимать бумаги вообще. Поэтому помощь со стороны
операторов в отслеживании новых бланков вовсе не будет лишней.
3. Операторы связи не имеют доступа к отчетности клиента.
Операторы связи используют специальные технологии, благодаря
которым расшифровать отчетность может только получатель.
Прежде чем отправить документы, программа шифрует их с
использованием средств защиты, сертифицированных ФСБ России.
4. Операторы связи фиксируют время отправки отчетности
Именно оператор связи фиксирует время отправки отчетности. Это
является важным в случае, когда отчетность сдают в последний день.
5. Страхователь может не знать об отдельных ошибках, которые указал
бы ему специалист в процессе личного приема.
Обычно пользователи вызывают специалистов в офис к себе только при
установке ПО. Отдельные операторы связи при этом проводят экспресс-курс
обучения работе с системой – непосредственно на рабочем месте бухгалтера.
Это, разумеется, удобно. Важно только помнить, что иногда цена данной
услуги является сопоставимой со стоимостью всего годового абонентского
обслуживания, т.е. со стоимостью пересылки всех отчетностей на протяжении
года.
По законодательству направлять отчетность по Интернету можно до
полуночи крайнего дня сдачи. Однако существуют две несущественные
проблемы.
Прежде всего, в последний день нагрузка на сервер крайне большая и
отчет может определенное время попросту не отправляться.
Второе, если возникнут определенные проблемы (к примеру, отчет не
отправляется весьма долго), сложно будет дозвониться до колл-центра – все
линии могут быть занятыми.
Еще одна проблема, которая может иметь место ввиду технических
сбоев: не дошла отчетность. В данном случае предприятие не получит протокол
приема отчетности, а также экземпляр отчета, который подписан электронной
68
цифровой подписью. В данном случае на предприятие может возлагаться
штраф за несвоевременную сдачу отчетности. Во избежание такой ситуации
отчетность приходится отправлять за несколько дней до срока сдачи
отчетности.
Как мы можем увидеть, доводов за использование электронного способа
сдачи отчетности больше, нежели доводов против. Однако, с иной стороны,
недостатки полной автоматизации процесса также достаточно серьезные.
Программное обеспечение системы «АЦК-Бюджетный
контроль»построено по модульному принципу. Этот принцип дает
возможность вносить изменения в отдельные модули программы, не нарушая
целостности системы, при любых изменениях законодательной базы, а также
расширять функционал системы под растущие потребности пользователей.
Кроме того, благодаря такому построению системы возможна настройка
любого рабочего места специалиста, с любыми правами доступа, как к данным
системы, так и к функционалу.
Ожидаемые при использовании комплексной системы «АЦК-
Бюджетный контроль»в процессе контроля исполнения бюджета результаты:
эффективное планирование контрольно-ревизионной деятельности;
отслеживание выполнения запланированных проверок в отчетном
периоде;
прозрачность проверок при совместной деятельности нескольких
контролирующих органов;
упрощение процесса подготовки к проведению контрольных
мероприятий;
формирование статистической отчетности о полноте и эффективности
проводимых контрольно-ревизионных мероприятий.
Использование системы позволит:
сформировать единое информационное пространство в рамках
проведения контрольно-ревизионной деятельности между органами
69
финансового контроля и структурными подразделениями, выполняющими
контрольные функции;
осуществлять централизованное координирование
контрольноревизионной деятельности;
повысить эффективность бюджетных расходов;
увеличить прозрачность проверок при совместной деятельности
нескольких контролирующих органов;
упростить сбор и подготовку материалов для проведения
контрольноревизионных мероприятий;
повысить оперативность отслеживания выполнения запланированных
проверок в отчетном периоде;
упростить сбор и анализ показателей контрольно-ревизионной
деятельности;
упростить формирование статистической отчетности о полноте и
эффективности проводимых контрольно-ревизионных мероприятий.
В учреждении имелся факт нецелевого расходования денежных средств,
в связи с возникновением кассового разрыва. Использую данный программный
пакет, в будущем, такого можно будет избежать. По данным отчета об
исполнении бюджета объем нецелевого использования денежных средств, в
2018году, составил 82,6 тыс. руб., ожидаемое его снижение к 2019году может
составить порядка 41,71 тыс. руб. В таблице 6 представлены расходы на
внедрение системы «АЦК- Бюджетный контроль».
Таблица 6
Расходы на внедрение системы «АЦК- Бюджетный контроль»
Вид расхода
Сумма, руб.
Капитальные затраты:
Приобретение программы «АЦК-Бюджетный контроль»,
47 430
на 10 пользователей
Итого:
47 430
Текущие затраты:
Ежегодное обновление лицензии
18 000
Итого:
18 000
Для организации использования системы «АЦК-Бюджетный
контроль»не требуется каких-либо специализированных технических средств.
70
Данный программный продукт устанавливается на любой персональный
компьютер.
Распространяется через коробочную версию, с возможность
подключения до 10 пользователей под одной лицензией.
Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является
увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических
лиц и земельный налог).
Целесообразно сконцентрировать внимание на следующих
направлениях и проблемах:
рассматривать характер обращений как один из важнейших и
объективных каналов мониторинга политического, социального и
экономического положения в муниципальном образовании;
учитывать показатели и результаты работы с обращениями граждан в
кадровой политике при формировании резерва на выдвижение.
Одной из проблем Администрации Муниципального округа Люблино в
работе с обращениями граждан стало информирование населения о
возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан.
Нерегулярное проведение (реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов,
главы администрации, руководителей структурных подразделений
исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед
населением муниципального образования и органами общественной
самодеятельности населения.
Несистематическое (реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и
совещаний с представителями органов общественной самодеятельности
населения, органов территориального общественного самоуправления.
Несвоевременное ознакомление населения с содержанием нормативных
правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста
устава муниципального образования в различных общественных местах (в
библиотеках, в школах, на почте и т.п.).