37
предложения о формировании проекта федерального бюджета в
части, касающейся финансирования территориального органа;
предложения о представлении к присвоению классных чинов,
почетных званий, награждении государственными наградами Российской
Федерации и ведомственными наградами государственных служащих и
работников территориального органа, а также лиц, оказывающих содействие
территориальному органу в решении возложенных на него задач;
4. Утверждает:
положения о подразделениях территориального органа и его
структурных подразделениях, должностные регламенты гражданских
служащих и должностные инструкции работников территориального органа;
регламент работы и служебный распорядок территориального
органа;
состав аттестационной комиссии, инвентаризационной комиссии по
проверке вооружения, боеприпасов и специальных средств и иных комиссий,
обеспечивающих деятельность территориального органа;
положения о совещательных и консультативных органах
территориального органа;
график отпусков гражданских служащих территориального органа.
5. Дает поручения о производстве дознания и неотложных следственных
действий, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации, и организует производство
по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. Обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и
того же должника в различных структурных подразделениях;
работу по обеспечению установленного порядка деятельности
судов, осуществлению пропускного режима, обеспечению безопасности при
38
совершении исполнительных действий, производстве предварительного
расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и
помещений территориального органа;
исполнение решения директора Федеральной службы судебных
приставов - главного судебного пристава Российской Федерации об охране
зданий, помещений судов в круглосуточном режиме;
деятельность должностных лиц территориального органа по
розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
работу специализированных отделов оперативного дежурства, в том
числе по вопросам обеспечения безопасности должностных лиц Федеральной
службы судебных приставов;
учет, контроль и представление в центральный аппарат
Федеральной службы судебных приставов специальных донесений;
7. Организует проведение инвентаризации вооружения, боеприпасов и
специальных средств один раз в год;
8. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации противодействие коррупции, реализует меры по профилактике
коррупции среди работников ФССП России;
9. Обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную
координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования
судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих
целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать
статистическую и другую необходимую информацию;
10. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по
вопросам организации деятельности территориального органа;
11. Отменяет или изменяет не соответствующие законодательству
Российской Федерации решения должностных лиц территориального органа,
если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
12. Представляет территориальный орган в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и
39
организациях;
13. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной
гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в
территориальном органе;
14. Организует исполнение нормативных правовых актов Министерства
юстиции Российской Федерации, приказов и распоряжений ФССП России;
15. Заключает договоры и соглашения по вопросам деятельности
территориального органа, финансово-хозяйственные договоры;
16. Распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание
территориального органа;
17. Принимает участие (направляет уполномоченных им лиц для участия)
в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов
Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе
консультативно-совещательных, координационных органов, создаваемых
высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, коллегий
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях
комиссий и рабочих групп, образованных этими органами;
18. Приглашает руководителей (представителей) органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации к участию в работе совещаний,
комиссий и рабочих групп территориального органа;
19. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, а
также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми
актами.
Структура Управления Федеральной службы судебных приставов по
Мурманской области состоит из аппарата управления и 24 структурных
подразделений судебных приставов.
40
Состав штатного расписания УФССП по Мурманской области, штатная
численность по состоянию на 01.01.2017 представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Штатное расписание УФССП по Мурманской области по состоянию на
01.01.2017
Состав штатного расписания УФССП по Мурманской
области
Штатная численность по
состоянию на 01.01.2017
Руководитель Управления
1
Заместители руководителя Управления
3
Аппарат Управления
82
Старшие судебные приставы
21
Судебные приставы-исполнители
240
Судебные приставы по обеспечению установленного
порядка деятельности судов
205
Обслуживающий персонал
73
Итого:
625
Персонал УФССП по Мурманской области состоит как из
государственных гражданских служащих, так и из вольнонаемных работников.
Система управления учреждением включает в себя совокупность всех
служб организации, всех подсистем и коммуникаций между ними, а также
процессов, обеспечивающих заданное функционирование. Всю систему
управления в УФССП России по Мурманской области можно разделить на
управление людьми и управление деятельностью учреждения. Управление в
учреждении является взаимоотношением между руководителем и подчиненным
ему персоналом, направленное на достижение результатов деятельности
организации. Управление соединяет все человеческие и материальные ресурсы
с целью выполнения задач, стоящих перед организацией.
Процесс управления предусматривает согласованные действия, которые и
обеспечивают в конечном счете осуществление общей цели или набора целей,
стоящих перед организацией. Управление деятельностью, складывается из
планирования деятельности организации, постановки текущих задач, создания
системы измерения проделанной работы и контроля за выполнением заданий.
41
Управление деятельностью не может быть успешным, если управление
людьми осуществляется неправильно.
Управление персоналом государственной службы осуществляется в
формах организационно-распорядительного, административного,
психологического, воспитательного воздействия в целях обеспечения
оптимальной реализации человеческого капитала как важнейшего фактора
эффективного функционирования государственного учреждения, одного из
важнейших направлений социальной политики государства и социального
управления.
В УФССП России по Мурманской области используются следующие
методы управления:
- экономические (зарплата, премии: ежемесячные, квартальные,
полугодовые, годовые),
- социально-психологические (совещания, беседы, поощрения,
взыскания),
- организационно-распорядительные (распоряжения начальника отдела –
старшего судебного пристава).
Общие принципы организационных отношений:
- общая институциональная цель деятельности;
- устойчивые нормативные связи между членами организации,
установленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся
организационная структура;
- взаимодействие с внешней средой;
- использование ресурсов для достижения целей.
Приоритетными направлениями кадровой политики в политики УФССП
России по Мурманской области являются:
- формирование эффективной и оптимальной структуры адекватной
поставленным задачам и функциям;
- повышение эффективности деятельности учреждения и управления за
счет роста профессионализма государственных служащих;
42
- повышения престижа государственной службы и авторитета
государственных служащих;
- совершенствование системы профессионального развития кадров;
- создание эффективных механизмов востребованности кадров в
государственных органах власти и управления.
Основные принципы работы с кадрами в этой сфере:
- подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и
нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;
- открытость доступа граждан к государственной службе в соответствии
с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;
- равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень
ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;
- решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с
сохранением при этом необходимой конфиденциальности;
- обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью,
достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и
межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока молодых
специалистов;
- подконтрольность государственных служащих обществу и народу,
персональная ответственность первого руководителя за качество и
эффективность работы с персоналом;
- недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа
муниципальной власти и управления при смене политического лидера
(выборного должностного лица);
- гарантированность продвижения по муниципальной службе;
- материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный
уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы
в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию.
Судебные приставы проходят: профессиональную подготовку кадров в
образовательных учреждениях; служебную подготовку; повышение
43
квалификации; стажировку; боевую и специальную подготовку (для судебных
приставов по ОУПДС).
Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года
проводится аттестация, что позволяет определить соответствие служащего
занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении
квалификационного разряда.
В отделе развит «институт наставничества», при приёме на работу
человек проходит ознакомительную практику под контролем опытного
сотрудника. В функции и обязанности наставника входит:
- знакомить новых сотрудников с деятельностью учреждения
(ценностями, историей, структурой; корпоративной культурой; принятыми на
предприятии нормами и правилами поведения; перспективами карьерного
роста),
- вводить в должность (знакомить с основными обязанностями,
требованиями; проводить необходимое обучение; контролировать и оценивать
самостоятельное выполнение сотрудниками рабочих операций в течение всего
адаптационного периода),
- обеспечивать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка,
охраны труда и техники безопасности,
- разрабатывать совместно с новым сотрудником индивидуальный план
на весь испытательный период; давать конкретные задания с определенным
сроком их выполнения и предлагаемым конечным итогом; контролировать
работу, оказывать необходимую помощь,
- на собственном примере демонстрировать образец исполнения
должностных обязанностей и соблюдения организационной культуры,
- изучать профессиональные и личностные качества стажера, его
способности, помогать ему в поддержании деловых взаимоотношений с
коллективом и руководителями разных уровней.
Структура учреждения предопределяет и направления
коммуникационных потоков, то есть, движения сообщений по различным
44
каналам, между различными подразделениями и работниками организации:
- вертикальные коммуникационные потоки идут от руководства к
рядовым сотрудникам (приказ, постановка задач, убеждение, поддержка,
контроль, кризисная коммуникация) и от рядовых сотрудников к руководству
(отчет, запрос, служебная записка, собрание трудового коллектива);
- горизонтальные коммуникационные потоки – между равными по рангу
членами организации (межличностная коммуникация, обмен мнениями,
собрание, беседа);
- внешние коммуникационные потоки – любые сообщения, связанные с
пересечением условной границы организации (статьи, интервью, выставки,
презентации, пресс-конференции, пресс-релизы).
В процессе коммуникаций существует проблема несформированности
единой инфраструктуры полноценного межотраслевого обмена данными в
электронной форме, прежде всего – электронный документооборот, что
ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных
систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в
различных системах, снижает экономическую эффективность создания и
развития информационных систем. Это отрицательно сказывается
оперативности и качестве административно-управленческих процессов в
организации.
Результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в
деятельность носят преимущественно отраслевой характер, что не позволяет
значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие и
приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и
достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге
отрицательно сказывается на оперативности деятельности.
Говоря о системе мотивации и заинтересованности персонала
учреждении в работе, можно отметить, что за период работы УФССП
Мурманской области выработался ряд принципов, теоретически выполняющих
функцию стимулирования персонала, но практика применения которых в
45
настоящих условиях снижает гибкость и способность адаптивности
деятельности учреждениях быстро меняющейся внешней среде. Проблема
мотивированности судебных приставов-исполнителей на эффективное
осуществление взысканий стоит очень остро. При этом существует диссонанс
между размером оплаты труда судебного пристава-исполнителя и размером
требований по исполняемым им исполнительным документам имущественного
характера. Указанный диссонанс ведет к росту коррупционных проявлений в
рамках исполнительного производства, низкой конкурентоспособности
службы на рынке труда, недопустимо высокому уровню текучести кадров,
отсутствию стимулов для привлечения на должности судебных приставов лиц,
обладающих необходимой квалификацией и навыками для профессионального
и добросовестного исполнения обязанностей по реализации требований
судебных актов. В исследуемой организации отсутствуют реальные механизмы
стимулирования производительности труда у персонала: денежные надбавки
крайне низки, а продвижение по карьерной лестнице может определяться
целым рядом неформальных факторов.
В целом, оценить эффективность функционирования организационной
структуры управления в исследуемом учреждении можно по следующим
параметрам (таблица 1).
Таблица 1
Расчет показателей эффективности организационной УФССП
России по Мурманской области
Система
направления
оценки
эффективности
Основные критерии оценки
эффективности
Оценка в
баллах
(0-1)
1
2
3
Достижение цели
1. Степень достижения цели.
2. Сохранение организации как
целостности.
3. Соотношение децентрализации и
централизации.
4. Рост гибкости организационной формы.
5. Соподчиненность дерева целей и
уровня иерархии.
6. Эффективность текущей, обработанной
информации, включая ее комплексность.
7. Скорость и точность выделения
0,7
0,6
0,3
0,2
0,6
0,6
0,4
46
информации по специальным вопросам.
8. Надежность и безопасность
информации.
9. Своевременность информации.
10. Наличие необходимой информации.
11. Экономичность от масштаба сбора,
обработки, передачи информации.
0,6
0,6
0,7
0,5
Экономичность
1. Удельный вес издержек управления в
общих издержках.
2. Затраты на подготовку управленцев.
3. Затраты на управленческое
консультирование.
4. Эффективность управленческих
решений.
5. Точность управленческих решений.
6. Надежность решений.
7. Быстрота подготовки управленческих
решений.
8. Гибкость и последовательность
принятия решений.
0,5
0,4
0,3
0,6
0,6
0,7
0,5
0,3
Изменения в
качестве рабочей
силы
1. Гибкость в системе продвижения по
службе.
2. Полномочия работников и их
ответственность.
3. Степень удовлетворения выполняемой
работы.
0,3
0,5
0,6
Внешние и
внутренние
социально-
экономические
условия
1. Способность стратегического анализа.
2. Наличие обоснованных целей.
3. Степень интеграционной поддержки.
0,5
0,7
0,6
Сумма нормы 25 баллов
Итого: 13
Таким образом, эффективность организационной структуры составляет
чуть более 50% от максимально возможного показателя.
К преимуществам сложившейся в учреждении линейно-функциональной
структуры управления можно отнести:
- стимуляция деловой и профессиональной специализации,
- уменьшение дублирования усилий и потребление материальных
ресурсов в функциональных областях,
- хорошая координация в функциональных областях,
- высокая компетентность функциональных руководителей,
- формализация и стандартизация процессов,
- высокий уровень использования ресурсов организации,