24
процесс приказного производства приведет к большей возможности для
злоупотребления правом, а также к отсутствию гарантий прав должника
1
.
Но, несмотря на все «за» и «против» данный институт был введен
законодателем в арбитражный процесс. Старт практики применения новой
формы производства в арбитражных судах дал Арбитражный суд Камчатского
края, который 15 июня 2016 года по делу № А24-2312/2016 выдал первый
судебный приказ.
Что бы понять сущность приказного производства в арбитражном
процессе нужно обратиться к положениям АПК РФ.
Так в ст. 229.1 АПК РФ закреплено определение судебного приказа.
Судебный приказ - судебный акт, выносимый судей единолично на основании
заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя.
Характеризуя судебный приказ, следует отметить, что он является
судебным актом, выносимым судьей единолично и одновременно
исполнительным документом. Основанием для его вынесения является подача
соответствующего заявления в арбитражный суд, с обоснованием своих
бесспорных требований, указанных в ст. 229.2 АПК РФ а именно:
1) Требования, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего
исполнения договора, который признается должником, но не исполняется.
При этом сумма требования не должна превышать 400 тысяч рублей;
2) Требования, основанного на совершенном нотариусом протесте
векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта, если сумма
требований по нему не превышает 400 тысяч рублей;
3) Требования, основанного на неуплате обязательных платежей и
санкций, если их размер не превышает 100 тысяч рублей.
При соблюдении требований к форме и содержанию заявления, оно
подлежит рассмотрению судом в десятидневный срок с момента поступления
1
Харук А.Ю., Адабашев Т.К. Некоторые проблемы приказного производства в арбитражном
процессе // В сборнике: Свобода и право сборник докладов студентов, аспирантов и
профессорско-преподавательского состава по результатам X Международной научной
конференции. – 2017. – С. 33.
25
в суд, размещается в сети «Интернет» на следующий день после вынесения и
направляется должнику в пятидневный срок со дня вынесения
1
.
Интересна и процедура отмены судебного приказа, практически
полностью перенесенная в АПК РФ из Гражданского процессуального кодекса.
Законодатель ограничил круг дел, которые могут быть рассмотрены в
порядке приказного производства. В соответствии со ст. 229.2 АПК РФ
судебный приказ может быть вынесен по делам, в которых:
1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения
договора и основаны на представленных взыскателем документах,
устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются,
но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четыреста
тысяч рублей;
2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в
неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного
требования не превышает четыреста тысяч рублей;
3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций,
если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной
суммы не превышает сто тысяч рублей.
Главной особенностью приказного производства является то, что стороны
в арбитражный суд не вызываются.
Судья практически не исследует доказательства, а опирается лишь на те
обстоятельства, которые изложил взыскатель в своем заявлении и прилагаемых
документах. Что касается должника, то он не представляет никаких
доказательств в суд. Даже когда происходит отмена судебного приказа, он не
обязан ничего доказывать, должно иметься только его несогласие.
1
Гудович С.С. Приказное производство в арбитражном процессуальном праве Российской
Федерации // В сборнике: Сравнительно-правовые аспекты правоотношений гражданского
оборота в современном мире Сборник статей Международной научно-практической
конференции памяти доктора юридических наук, профессора В. К. Пучинского. – 2016. – С.
233.
26
Еще в производстве могут участвовать только взыскатель и должник.
Участие третьих лиц не допускается.
Также заявление о выдаче судебного приказа может быть подано в
Арбитражный суд следующими способами:
1) подача в приемную арбитражного суда;
2) отправка заявления по почте заказным письмом;
3) подача в электронном виде через сайт my.arbitr.ru, что является
новшеством.
Подача документов в электронном виде не освобождает кредитора
представить в кротчайшие сроки оригиналы документов в суд. Это из-за того,
что документы посылаются через сканирование документов и на этих
документах отсутствует электронная подпись, поэтому у судьи отсутствует
возможность удостовериться в подлинности документа. Вследствие этого у
судьи возникает право возвращения заявления взыскателю.
После получения заявления суд проверяет правильность заявления и
прилагаемых документов на наличие или отсутствие в них нарушений, что
также является основанием для возврата заявления взыскателю. После
проверки суд в течение 10 дней должен вынести судебный приказ, который
должен обязательно быть опубликован на официальном сайте Арбитражного
суда и направлен должнику в течение 5 дней, после вынесения данного приказа.
Затем должник имеет право направить возражения относительно вынесенного
судебного приказа. Если отсутствуют возражения или если они поступили в
течение 10-ти дневного срока, то суд выдает взыскателю один экземпляр
судебного приказа
1
.
Стоит отметить следующую особенность, что законодатель указывает
исчерпывающий перечень дел, рассматриваемых в порядке приказного
1
Молдованова А.Н., Лукьяненкова В.В. Новое в арбитражном процессе : судебный приказ //
В сборнике: Актуальные теоретические и практические вопросы развития юриспруденции.
Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (для студентов,
магистрантов, аспирантов, преподавателей, специалистов). Под редакцией А.А. Березиной,
М.В. Гудковой. – 2017. – С. 195.
27
производства, для упрощенного производства предусмотрен открытый
перечень. Данное утверждение подтверждается ч.3 ст.227 АПК РФ, где
указано, что по ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе
суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть
рассмотрены также иные дела.
Необходимо сказать, что бесспорные дела необходимо рассматривать с
помощью приказного производства, поэтому законодатель сократил сроки для
их рассмотрения. Согласно ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ, судебный приказ должен
быть вынесен в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд.
К еще одному значительному отличию необходимо отнести то, что
разновидностью исполнительных документов является приказ. Его всегда
изготавливают в двух экземплярах, чтоб один отдать взыскателю.
Следовательно, приставу для исполнения можно предъявить судебный приказ.
Такой порядок существенно экономит время, как для суда, так и сторон.
Полагаем необходимым подчеркнуть еще одну отличительную черту -
это условия, при которых может быть отменен приказ. Как гласит ч.4 ст. 229.5
АПК РФ, судебный приказ отменяется судьей, вынесшим его. Основанием для
этого являются возражения должника по поводу его исполнения. Также надо
отметить, что если должник не обратится с возражениями в десятидневный
срок, то судебный приказ вступает в законную силу и может быть обжалован
в арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 276 АПК
РФ
1
.
Введение нового института в АПК РФ затронуло в том числе и порядок
пересмотра дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Так, по
общему правилу ст. 310 АПК РФ пересмотр по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам производится тем судом, который принял
данный судебный акт либо судом, изменившим или принявшим новый
судебный акт. А с учётом новел, введенных с 1 июня 2016 года,
обжалованию
1
Буткевич О.В., Сулименко Н.С. Понятие и отличительные черты приказного производства в
арбитражном процессе // Научный вестник Крыма. – 2017. – № 2 (7). – С. 14.
28
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по общим основаниям
также подлежат и судебные приказы.
Представляется, что внесённые законодателем изменения не в полной
мере соотносятся с принципами судопроизводства. Так, отсутствие
обязанности мотивировать возражения должника на судебный приказ, в
определённой мере противоречит принципу состязательности сторон, о чём
указывали правоведы ещё на стадии обсуждения законопроекта о внесении
таких поправок в АПК РФ. Арбитражный процесс по своей сущности связан с
рассмотрением споров между профессиональными участниками гражданского
оборота, он более формализован, более строг к участникам, из чего следует,
что простое перенесение приказного производства из одной процессуальной
формы в другую может не возыметь должного эффекта на участников
судебных тяжб.
Вместе с тем нельзя не отметить положительных изменений и большей
проработки вводимого института по сравнению с его аналогом в гражданском
процессе. Само появление данного института свидетельствует о
продолжающемся сближении двух процессуальных форм и подтверждает
стремление законодателя к введению единого процессуального кодекса.
Остаётся надеяться, что такое слияние не приведёт к простому копированию
норм вместе с существующими в них недостатками, но будет способствовать
их прогрессивному развитию
1
.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что приказное производство
имеет цель - совершенствование процесса, упрощение и «разгрузку» судебной
системы, сокращение и экономию времени для сторон на судебные тяжбы.
Судебный приказ как и судебное решение является судебным актом, но
отличается от судебного решения тем что выносится только в порядке
1
Гудович С.С. Приказное производство в арбитражном процессуальном праве Российской
Федерации // В сборнике: Сравнительно-правовые аспекты правоотношений гражданского
оборота в современном мире Сборник статей Международной научно-практической
конференции памяти доктора юридических наук, профессора В. К. Пучинского. – 2016. – С.
234.
29
приказного производства (а не по результатам разрешения дела по существу).
Наличие приказного производства в арбитражном процессе
способствует прогрессу и совершенствованию процедур, упрощающих
рассмотрение споров. Это, несомненно, приведет к повышению
эффективности всего судопроизводства.
2.2. Первые итоги приказного производства в арбитражном процессе
На момент данного исследования прошло полтора года со дня
вступления в силу поправок в АПК РФ. Как работают внесенные изменения?
Пришло время подвести первые итоги.
В первую очередь, изменения призваны разгрузить суды,
дисциплинировать участников хозяйственного оборота, а также ускорить
рассмотрение дел по бесспорным требованиям. Среди юристов и
предпринимателей существуют разные мнения по поводу практики
применения судебного приказа в арбитражном процессе. Одни считают, что
приказное производство пока не рабочий механизм, и судебные инстанции
иногда сознательно блокируют заявления о выдаче судебных приказов,
другие, наоборот, видят очень удобной новую процедуру судебного приказа в
арбитраже.
Проанализировав практику применения норм АПК РФ о судебном
приказе с помощью системы Сaselook и «КонсультантПлюс», можно сделать
вывод, что судьи активно рассматривают заявления о выдаче судебных при-
казов. Однако, как показывает практика, сейчас возможностью обращения в
суд за получением судебного приказа пользуются в основном госорганы,
например, Пенсионный фонд РФ. Среди коммерческих организаций приказ-
ное производство пока не так популярно. Тем не менее, по данным
вышеназванных поисковых правовых систем, за семь с лишним месяцев в
арбитражных судах всех субъектов РФ было вынесено около 14 тыс.
судебных приказов. Думается, что это связано с относительно небольшим
30
сроком существования самого механизма судебного приказа в арбитраже, а
возможно, и с ошибками, возникающими на первоначальном этапе,
например, применять приказной порядок или идти в суд с обычным исковым
заявлением, а также другими спорными вопросами. Удалось ли благодаря
внесенным в АПК РФ изменениям разгрузить арбитражные суды?
Статистика, полученная с помощью поисковой системы Caselook, говорит,
что изменения есть: за семь месяцев 2016 г. арбиражными судами было
рассмотрено 846 724 дел, а за такой же период 2015 г. — 871 544 дел. Однако,
что именно повлияло на уменьшение количества дел — введение
обязательного досудебного порядка, судебного приказа или какой-то иной
фактор, пока неясно.
Необходимо отметить, что наиболее часто встречающиеся в небольшой
еще практике применения вопросы были разъяснены Постановлением
Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами
положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве» от 27 декабря
2016 г. № 62 (далее – Постановление).
Далее, проанализируем гл. 29.1 АПК РФ «Приказное производство» и
вышеуказанное Постановление и сделаем краткие выводы о важных аспектах
применения судебного приказа на практике.
Норма АПК РФ о делах приказного производства (ст. 229.2 АПК РФ)
дает исчерпывающий перечень категорий дел, к которым применим
приказной порядок:
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций,
если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной
суммы не превышает 100 тыс. руб. (п. 3 ст. 229.2 АПК РФ, этот пункт не для
субъектов предпринимательской деятельности, а для уполномоченных
органов);
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в
неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного
требования не превышает 400 тыс. руб. (п. 2 ст. 229.2 АПК РФ);
31
требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения
договора и основаны на представленных взыскателем документах,
устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются,
но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс.
руб. (п. 1 ст. 229.2 АПК РФ).
На последнем пункте стоит остановиться более подробно. Во-первых,
указанный пункт охватывает обширный круг лиц, а во-вторых, не
ограничивает перечень правоотношений, следовательно, затрагивает
наиболее распространенные в гражданском обороте дела и вызывает
наибольший интерес для анализа.
Согласно п. 1 Постановления, п. 2.1 ч. 1 ст. 129 и п.1 ч. 3 ст. 229.4 АПК
РФ, кредитор неверно определивший, какой порядок нужно применять при
взыскании долга — общий, через подачу иска, либо приказной, через заяв-
ление о выдаче судебного приказа, имеет все шансы на возврат судом как
искового заявления, если применяется приказное производство, так и
заявления о выдаче судебного приказа, если дело относится к приказному по-
рядку.
Далее отметим, что судебный приказ выдается при совокупности всех
нижеперечисленных условий:
если по отношению к заявителю- кредитору существует
неисполненное обязательство и оно является денежным;
сумма долга не больше 400 тыс. руб.;
требование заявителя-кредитора возникло из договора;
должник признает факт неисполнения обязательства.
Рассмотрим факт признания должником неисполнения обязательства
более детально. Признание должником факта неисполнения обязательства
есть признание долга, обязательное условие для подачи заявления о выдаче
судебного приказа. При этом судом не будут рассматриваться «абстрактные
признания» — документы, содержащие пространные ответы на письмо или
претензию. Ответ на претензию должен четко отражать основание
32
обязательства, коим является договор с должником и размер признанного
обязательства. А также документ должен быть подписан уполномоченным
лицом организации, имеющим право действовать без доверенности, на-
пример, директором, либо лицом, действующим по доверенности. В таком
случае вместе с ответом должна быть представлена доверенность с
соответствующими полномочиями на лицо подписавшее ответ.
С принятием Постановления применительно к требованиям,
предусмотренным в п. 1 ст. 229.2 АПК РФ, наличие договорных отношений
между взыскателем и должником может подтверждаться не только
письменным договором, составленным в виде одного документа,
подписанного сторонами, но и иными документами, подтверждающими
наличие обязательства, и при условии, что у суда не имеется сомнений
относительно отсутствия спора о праве
1
.
Далее рассмотрим основные тезисы, на которые посчитал нужным
обратить внимание Верховный Суд РФ.
Пленум уточнил, что сумма требования должна быть твердой,
перерасчету на дату вынесения судебного приказа или дату фактического
исполнения не подлежит. Подробно проанализирован вопрос о досудебном
претензионном порядке в арбитражном процессе, а именно, для подачи
заявления о выдаче судебного приказа соблюдение досудебного
претензионного порядка не требуется. Кроме того, после отмены судебного
приказа арбитражным судом (в связи с несогласием должника) подача
претензии до предъявления искового заявления по той же истории не требу-
ется, т.е. заявление о приказе работает вместо претензии.
При обращении с требованием о выдаче судебного приказа в
отношении солидарных должников, либо когда в одном заявлении указано
несколько требований, должен соблюдаться предельный размер требований,
указанный в АПК РФ. По-иному регулируется вопрос, когда должники
1
Медведева Е.В. Анализ приказного производства в арбитражном процессе. Первые итоги //
Пролог: журнал о праве. – 2017. – № 1. – С. 27.
33
являются долевыми — в этом случае лимит требования считается по каждому
из должников отдельно и на каждого выдается отдельный судебный приказ.
Важное наблюдение Верховного Суда РФ касается подачи заявления о
судебном приказе налоговыми органами в результате проведения налоговой
проверки: возражения налогоплательщика, заявленные в ходе проверки, не
препятствуют подаче налоговыми органами заявления о выдаче приказ, в
тоже время обжалование решения налогового органа (фондов) в
административном порядке в вышестоящий орган является однозначным
препятствием для выдачи судебного приказа независимо от результатов
рассмотрения жалобы.
В соответствии с п. 13 Постановления по общему правилу при подаче
заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению правила общей
территориальной подсудности, однако, как и в исковом производстве,
возможно применение норм о подсудности по выбору истца и договорной
подсудности, причем последняя может иметь место даже в том случае, если в
договоре между сторонами определена подсудность только искового тре-
бования.
Необходимо отметить, что это не единственный момент, когда
Верховный Суд РФ исходит из того, что если некое положение определено
для искового требования, то оно справедливо и для требования о судебном
приказе, например, для полномочий представителя. Пленум указал, что если в
доверенности содержится указание на право подписания искового заявления
и его подачу в суд, то есть и право подписать и подать заявление о выдаче
приказа.
В Постановлении особо отмечено, что количество процессуальных
действий, доступных судьям при рассмотрении заявления о выдаче судебного
приказа меньше, чем в рамках искового заявления. Таким образом, суд может
вынести одно из трех постановлений:
судебный приказ;
определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа;