4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические основы управления развитием образовательных
учреждений .............................................................................................................. 8
1.1. Социально - экономическая характеристика функциональной роли
образовательных учреждений ................................................................................ 8
1.2. Классификация образовательных учреждений ........................................... 11
1.3. Проблемы управления развитием образовательных учреждений в
современных условиях ......................................................................................... 19
2. Анализ направлений развития ФГБУ «Архангельский колледж
телекоммуникаций (филиал) СПБГУТ» ............................................................. 32
2.1. Общая характеристика организации ФГБУ Архангельский колледж
телекоммуникаций ................................................................................................ 32
2.2. Оценка направлений развития ФГБУ Архангельский колледж
телекоммуникаций ................................................................................................ 35
2.3. Анализ эффективности управления ФГБУ Архангельский колледж
телекоммуникаций ................................................................................................ 46
3. Направления развития ФГБУ «Архангельский колледж телекоммуникаций
(филиал) СПБГУТ» ............................................................................................... 53
3.1. Проблемы управления развитием образовательных учреждений ........... 53
3.2. Мероприятия по совершенствованию развития образовательного
учреждения ФГБУ Архангельский колледж телекоммуникаций ................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 64
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 69
5
ВВЕДЕНИЕ
Система образования, ее качество — это ключевой фактор развития
страны. Для государства, общества, граждан необходимо эффективное
выполнение образованием своих традиционных функций: социализации,
формирования личности, воспитания гражданских чувств. Функция так
называемого социального лифта.
Процесс модернизации среднего профессионального образования,
отвечающего потребностям отечественной экономики, идет сложно,
неоднозначно, сопровождается множеством противоречий, которые
содержатся в том числе и в нормативных документах, что еще в большей
степени затрудняет становление региональных систем профессионального
образования. На фоне роста потребности в квалифицированных рабочих и
специалистах для промышленности, строительства, транспорта, газового
хозяйства, социальной сферы, жилищно-коммунального, сельского хозяйства
и других отраслей фиксируется запаздывающая реакция всей системы
подготовки кадров на происходящие в экономике преобразования.
В российских регионах, в отличие от стран с развитой рыночной
экономикой, качество рабочей силы становится критическим. Более 50%
населения, занятого в различных отраслях экономики, являются работниками
простого неквалифицированного труда с узкой специализацией или труда
средней сложности. Средний возраст работников в отечественной
промышленности составляет 53–57 лет. По международным оценкам у нас
пока не выдерживают конкуренции на мировом рынке труда 62%
выпускников, обучавшихся по программам начального профессионального
образования (НПО) и 55% – по программам СПО; а по заключению
отечественных экспертов 80% выпускников в области инженерного
образования имеют неудовлетворительное качество подготовки.
Актуальность темы обосновывается тем, что успешная модернизация
среднего профессионального образования (СПО) имеет ключевое значение
6
для инновационного развития отечественной экономики – прежде всего, для
решения задачи создания высокотехнологичных рабочих мест и повышения
производительности труда. Однако процесс реформирования СПО,
затянувшийся на много лет, сопровождается внутренними и внешними
противоречиями, тормозящими приток необходимых квалифицированных
рабочих кадров на рынок труда.
Объект работы ФГБУ Архангельский колледж телекоммуникаций.
Предмет работы эффективности управления ФГБУ Архангельский
колледж телекоммуникаций.
Целью данной работы является изучение современных проблем и
направлений развития образовательных учреждений.
Задачи работы:
- дать социально-экономическую характеристику функциональной
роли образовательных учреждений;
- рассмотреть классификацию образовательных учреждений;
- определить проблемы управлений развитием образовательными
учреждениями;
- проанализировать эффективность управления ФГБУ Архангельский
колледж телекоммуникаций;
- выделить направления развития ФГБУ Архангельский колледж
телекоммуникаций.
Степе
ֹ
нь н
ֹ
ау
ֹ
ч
ֹ
н
ֹ
о
ֹ
й р
ֹ
азр
ֹ
а
ֹ
б
ֹ
от
ֹ
а
ֹ
н
ֹ
н
ֹ
ост
ֹ
и пр
ֹ
о
ֹ
бле
ֹ
мы. Исследования в области
управления развитием образовательных учреждений и в частности в области
среднего профессионального образования проводили Абанкина И.В., Беляков
С.А., Бочков Д. В., Горбачева Е. В., Валиев Ш. З., Захарчук Л.А., Кязимов К.
Г., Листвин А. А., Ткаченко Е. В. и другие.
Те
ֹ
орет
ֹ
и
ֹ
к
ֹ
о-
ֹ
мет
ֹ
од
ֹ
и
ֹ
чес
ֹ
к
ֹ
о
ֹ
й б
ֹ
аз
ֹ
о
ֹ
й исслед
ֹ
о
ֹ
в
ֹ
а
ֹ
н
ֹ
ия я
ֹ
вляются труды
р
ֹ
осс
ֹ
и
ֹ
йс
ֹ
к
ֹ
их у
ֹ
че
ֹ
ных в о
ֹ
бл
ֹ
аст
ֹ
и развития и управления образовательными
учреждениями.
7
Мет
ֹ
од
ֹ
ол
ֹ
о
ֹ
г
ֹ
и
ֹ
чес
ֹ
к
ֹ
о
ֹ
й ос
ֹ
н
ֹ
о
ֹ
в
ֹ
о
ֹ
й р
ֹ
а
ֹ
б
ֹ
оты я
ֹ
в
ֹ
ил
ֹ
ись д
ֹ
и
ֹ
але
ֹ
кт
ֹ
и
ֹ
чес
ֹ
к
ֹ
и
ֹ
й мет
ֹ
од,
мет
ֹ
од н
ֹ
ау
ֹ
ч
ֹ
н
ֹ
о
ֹ
й а
ֹ
бстр
ֹ
а
ֹ
к
ֹ
ц
ֹ
и
ֹ
и, мет
ֹ
од а
ֹ
н
ֹ
ал
ֹ
из
ֹ
а и с
ֹ
и
ֹ
нтез
ֹ
а, с
ֹ
исте
ֹ
м
ֹ
ны
ֹ
й п
ֹ
одх
ֹ
од.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть
полезны специалистам управления образованием, руководителям и
педагогическим коллективам учреждений СПО, а также представителям
региональных администраций и работодателям при организации
многоуровневой сетевой системы подготовки квалифицированных рабочих и
специалистов среднего звена.
Стру
ֹ
ктур
ֹ
а р
ֹ
а
ֹ
б
ֹ
оты. Выпус
ֹ
к
ֹ
н
ֹ
ая к
ֹ
в
ֹ
ал
ֹ
иф
ֹ
и
ֹ
к
ֹ
а
ֹ
ц
ֹ
и
ֹ
о
ֹ
н
ֹ
н
ֹ
ая р
ֹ
а
ֹ
б
ֹ
от
ֹ
а в
ֹ
клю
ֹ
ч
ֹ
ает в
се
ֹ
бя в
ֹ
веде
ֹ
н
ֹ
ие, три гл
ֹ
а
ֹ
вы, з
ֹ
а
ֹ
клю
ֹ
че
ֹ
н
ֹ
ие, сп
ֹ
ис
ֹ
о
ֹ
к использованных источников.
8
1. Теоретические основы управления развитием образовательных
учреждений
1.1. Социально - экономическая характеристика функциональной роли
образовательных учреждений
Россия в 2013 году перешла на четвертую модель образования. В ее
основе — новый Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ. Он
разработан в целях совершенствования законодательства Российской
Федерации в области образования и является основополагающим
нормативным правовым актом в сфере образования. Закон закрепляет основы
правового регулирования сферы образования в Российской Федерации,
интегрируя в себе как общие положения, так и положения, регулирующие
отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее,
среднее профессиональное, высшее образование).
Переход на новую модель образования вызван изменениями в
современном глобальном мире, который становится инновационным и
ориентированным на экономику знаний. Знания становятся товаром, который
производят ученые в академических институтах, преподаватели и студенты
вузов и другие специалисты. Эта функция производства знаний становится
все востребованней
1
.
В разных источниках литературы, нормативных документах под
«образованием» можно найти различные определения этого понятия.
Перечислим некоторые:
- образование – все целенаправленные и систематические действия,
предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей
1
Вифлеемский А.Б. Экономика образования: учеб. пособие: в 2 кн. М., 2013. С.28
9
(Международная стандартная классификация образования (МСКО)
ЮНЕСКО);
- образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в
интересах человека, общества, государства, сопровождающийся
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных
государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (Закон
РФ «Об образовании в Российской Федерации»)
2
.
Комплексную оценку социально-экономической эффективности
образовательных учреждений можно осуществить на основе интегрального
показателя, основанного на следующих критериях
3
:
1. Качество подготовки обучаемых.
Под качеством подготовки специалистов понимается соответствие
уровня и содержания знаний, получаемых в результате обучения, уровню и
содержанию требований, предъявляемых специалистов в образовательном
учреждении должно оно определяться не но только внутренним но критерием (успевае-
мостью), но но в большей но степени внешним но по отношению к но образовательному
учреждению но критерием — требованиями еще рыночной экономики к
ещесодержанию и уровню но подготовки высококвалифицированных оно специалистов.
Сюда же еще составной частью еще входят и результаты оно достижения целей
нообразования — образованность, еще уровни которой оно характеризуют Именно, и
нообщество, и проявляются но как в содержании оно сознания, так и в но характере
поведения.
2. Вклад в образовательные оно учреждения.
Этот критерий еще включает в себя оно характер и объём но финансирования
учебного еще заведения, число но учащихся (студентов), оно преподавательский состав,
ономатериальные ресурсы и т.д.
2
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598,
3
Бочков Д. В., Горбачева Е. В. Управление образовательной организацией на основе комплексной оценки эффективности ее
деятельности // Молодой ученый. — 2015. — №22. С. 355
10
3. Оценка отдачи оно от инвестиции в но образовательные учреждения:
онохарактер и уровень но результатов, показанных оно образовательным учреждением.
4.Оценка преобразований и но изменений в учебном оно заведении в процессе
оноповышения уровня еще всех членов еще коллектива, включая еще интеллектуальное,
нравственное, но социальное, профессиональное и оно духовное развитие, оно степень и
формы но участия всех оно членов коллектива в но управлении учебным еще заведением.
5.Оптимальность использования оно ресурсов в образовательном
нучреждении, системе еще образовательных учреждений (оно разных уровней).
6.Рентабельность инвестирования но средств в образовательные
ноучреждения.
7.Величина непосредственного оно вклада работников но образовательных
учреждений в оно производство и повышение но качества образовательных еще услуг, в
создание еще национального дохода но страны.
8.Социализация выпускников еще образовательных учреждений.
Этот критерий оно включает в себя но анализ дополнительных но заработков
образованных но работников, исследование но их занятости и еще положения на
онорынках труда, но успешность профессиональной оно деятельности после но окончания
обучения.
9. Величина прироста оно материальных благ, оно обеспечиваемого
повышением но образовательного уровня и но квалификации работников
ононародного хозяйства.
10. Повышение эффективности но использования ресурсов в оно отраслях
народного еще хозяйства в результате но внедрения новых но научно-технических
ещеразработок, осуществлённых но специалистами образовательных еще учреждений
4
.
Система еще оценивания, опирающаяся еще на эти оно критерии интегральной
онооценки эффективности но образовательных учреждений, оно способна улучшить
нодеятельность учебных оно заведений, расширяя еще их доступность и оно улучшая
результаты но обучения, одновременно еще укрепляя принципы оно ответственного
4
Бочков Д. В., Горбачева Е. В. Управление образовательной организацией на основе комплексной оценки эффективности ее
деятельности // Молодой ученый. — 2015. — №22. — С. 356
11
самоуправления и но повышая уровень еще соответствия данного оно учреждения
законодательным оно нормам.
1.2. Классификация образовательных оно учреждений
Образовательная но организация - некоммерческая оно организация,
осуществляющая оно на основании еще лицензии образовательную еще деятельность в
качестве еще основного вида оно деятельности в соответствии с оно целями, ради
онодостижения которых оно такая организация еще создана
5
.
Образовательные еще организации подразделяются но на типы в еще зависимости
от оно реализуемых ими но образовательных программ, но которые являются оно основной
целью еще деятельности образовательных но организаций.
В Российской Федерации но устанавливаются следующие оно типы
образовательных оно организаций, реализующих оно основные образовательные
ещепрограммы:
1) дошкольная еще образовательная организация - но образовательная
организация, оно осуществляющая в качестве но основной цели еще ее деятельности еще
образовательную деятельность оно по образовательным еще программам
дошкольного оно образования, присмотр и оно уход за оно детьми;
2) общеобразовательная оно организация - образовательная но организация,
осуществляющая в но качестве основной оно цели ее но деятельности образовательную
деятельность по но образовательным программам оно начального общего,
ещеосновного общего и (но или) среднего оно общего образования;
3) но профессиональная образовательная но организация - образовательная
ноорганизация, осуществляющая в еще качестве основной оно цели ее еще деятельности
образовательную но деятельность по но образовательным программам еще среднего
профессионального но образования и (или) еще по программам но профессионального
обучения;
5
Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М.: Макс- Пресс, 2014. С.41
12
4) еще образовательная организация оно высшего образования - еще
образовательная организация, но осуществляющая в качестве еще основной цели еще ее
деятельности но образовательную деятельность но по образовательным
онопрограммам высшего оно образования и научную еще деятельность.
В Российской Федерации еще устанавливаются следующие но типы
образовательных но организаций, реализующих но дополнительные
образовательные еще программы:
1) организация оно дополнительного образования - оно образовательная
организация, еще осуществляющая в качестве еще основной цели оно ее деятельности
нообразовательную деятельность но по дополнительным оно общеобразовательным
программам;
2) но организация дополнительного но профессионального образования -
нообразовательная организация, еще осуществляющая в качестве оно основной цели оно ее
деятельности еще образовательную деятельность но по дополнительным
ещепрофессиональным программам.
Таким образом, еще законодатель выделяет 6 оно типов образовательных
ещеорганизаций, 4 из оно которых реализуют оно основные образовательные оно программы,
а оставшиеся 2 еще типа - дополнительные оно образовательные программы.
Законом модернизирована но система подготовки но рабочих кадров и
ещеспециалистов среднего но звена. В этих целях оно введена образовательная
онопрограмма среднего оно профессионального образования — оно подготовка
квалифицированных оно рабочих (служащих). оно Она позволяет но расширить
образовательные оно возможности граждан, но прошедших обучение оно по
программам оно подготовки квалифицированных оно рабочих (служащих)
6
.
С оно учетом этого но среднее профессиональное оно образование включает в еще себя
два оно уровня образовательных оно программ:
— подготовка еще квалифицированных рабочих (оно служащих);
— подготовка еще специалистов среднего но звена.
6
Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М.: Макс- Пресс, 2014. С.43
13
Часть образовательных оно программ начального еще профессионального
образования оно переведена в программы но профессионального обучения, еще что
расширило но возможности работодателей но по подготовке но квалифицированных
рабочих в оно рамках соответствующих но краткосрочных программ.
Одновременно законом но разрешается осуществлять но профессиональное
обучение еще не только в оно образовательных организациях, еще но и в учебных оно центрах
профессиональной еще квалификации, на еще производстве (в т.ч. в структурных
подразделениях «ононеобразовательных» организаций), в еще профессиональных
образовательных оно организациях, образовательных но организациях
дополнительного еще образования и в ряде но случаев в общеобразовательных
ноорганизациях — на оно третьей ступени еще общего образования.
Согласно закону «ещеОб образовании в РФ» но система среднего
онопрофессионального образования (нодалее СПО) но призвана решать оно задачи
интеллектуального, оно культурного и профессионального но развития человека,
ещосуществлять подготовку еще квалифицированных рабочих (онослужащих) и
специалистов оно среднего звена но по всем оно основным направлениям еще социально
полезной но деятельности в соответствии с оно потребностями общества и
ногосударства, а также но удовлетворять потребности оно личности в углублении и но
расширении образования
7
.
В но российской Конституции но декларируется общедоступность и
онобесплатность обучения в еще отечественной системе еще СПО. Полномочия
реализации но этого конституционного оно права граждан но делегированы регионам,
нотак как но помимо социальной но функции этот оно уровень образования оно должен
решать но задачу обеспечения но квалифицированными кадрами еще региональных
экономик. Однако доля еще лиц, обучающихся еще на платной оно основе, от но общей
численности но студентов, осваивающих еще программы подготовки оно специалистов
7
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598,