24
-реализацию региональных программ модернизации среднего
профессионального образования;
-создание сети многофункциональных центров прикладных
квалификаций.
Введение эффективного контракта в системе среднего
профессионального образования включает в себя:
-внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими
работниками и мастерами производственного обучения организаций,
реализующих программы среднего профессионального образования и
профессионального обучения;
-проведение аттестации педагогических работников образовательных
организаций среднего профессионального образования с последующим их
переводом на эффективный контракт;
-внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями
образовательных организаций среднего профессионального образования и
профессионального обучения в части установления взаимосвязи между
показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных)
услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя
образовательной организации среднего профессионального образования и
профессионального обучения;
-информационное и мониторинговое сопровождение введения
эффективного контракта.
Внедрение эффективного контракта в среднее профессиональное
образование (профессиональное обучение) предусматривает повышение
средней заработной платы педагогических работников и мастеров
производственного обучения государственных (муниципальных)
образовательных организаций, реализующих образовательные программы
среднего профессионального образования и профессионального обучения, до
100 процентов средней заработной платы по экономике соответствующего
региона.
25
Проблема результата одна из самых сложных. Потому что не всегда
понятно, что нужно измерять – непосредственный результат или конечный
эффект?
16
Для успешного перехода бюджетной сферы на «эффективный
контракт» не решены главные проблемы – что считать результатом труда,
как измерять результат, по каким параметрам и т.д. Эффективный контракт
может заключаться по следующим основаниям – либо по результату, либо по
объему выполненных работ, либо по должности. Эффективный контракт
может заключаться по следующим основаниям – либо по результату, либо по
объему выполненных работ, либо по должности.
В соответствии с частью 5 статьи 95.2 Федерального закона от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее
– Закон № 273) разработаны и утверждены приказом Минобрнауки России от
5 декабря 2014 г. № 1547 (далее – приказ № 1547) показатели,
характеризующие общие критерии независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность» (далее – НОКО).
Независимая оценка образовательной организации производится по
четырем направлениям: открытость и доступность информации об
организации (включая полноту и актуальность информации, а также
возможность взаимодействия заинтересованных лиц с организацией);
комфортность условий, в которых осуществляется образовательная
деятельность (в том числе материально-техническое и информационное
обеспечение деятельности, условия для охраны и укрепления здоровья
обучающихся, возможности для развития их творческих способностей и
интересов и др.); доброжелательность, вежливость и компетентность
работников организации; общая удовлетворенность потребителей
образовательных услуг качеством работы организации.
Среди проблем проведения НОКО в области СПО можно выделить
следующие:
16
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - 2017. - №5. – С.58
26
- копии документов (планы ФХД, образовательные программы)
располагаются в других разделах сайта;
- в копиях документах, публикуемых на сайте, отсутствуют подписи
руководителя учреждения и печати;
- отсутствуют отчеты об исполнении предписаний органов контроля и
надзора в сфере образования;
- отсутствует информация о работе с обращениями граждан;
- не проводятся опросы, голосования, общения на форумах, в чатах
- представлена частичная информация об учредителе ОО, органах
коллегиального управления;
- вместо отчета о результатах самообследования размещается
публичный доклад или показатели деятельности учреждения;
- размещаются неактуальные (устаревшие) данные об учреждении и его
деятельности.
Результаты исследования региональных моделей независимой оценки
качества, проведенного Институтом управления образованием РАО в 2016
году, хорошо отражают проблемы реализации данного оценочного
механизма. Так, наиболее высокие результаты в регионах отмечены по
критерию открытости и доступности информации о независимой оценке
качества. Однако в части организации независимой оценки качества
наблюдаются две альтернативные стратегии действий региональных органов
управления образованием: ограничиться формальным проведением оценки
или воспользоваться этим механизмом для реального управления
региональной системой образования, повышения удовлетворенности граждан
качеством образования. При этом установлено, что доминирующей является
первая, формальная, стратегия.
По косвенным данным можно заключить, что ситуация коренным
образом не изменилась и к концу 2017 года не все регионы были готовы к
27
реальной работе с механизмом независимой оценки
17
. Например, более 400
образовательных организаций получили максимальную оценку,
предусмотренную методикой, 300 организаций — минимальную оценку.
Учитывая преимущественно социологический характер данных, которые
используются для оценивания, вряд ли возможно получить максимальные
или минимальные оценки при проведении репрезентативных
социологических опросов: скажем, если число обучающихся в организации
составляет 100 человек, то каждый из них должен одинаково ответить на 16
вопросов, также единодушны должны быть и эксперты, оценивающие
организацию. Все это указывает на сохранение формального подхода к
независимой оценке.
Образовательные организации также могут проводить внутреннее
самообследование деятельности в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29
Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273 – ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», приказами Министерства образования и науки
Российской Федерации от 14 июня 2013г. №462 «Об утверждении Порядка
проведения самообследования образовательной организации», от 10 декабря
2013г. №1324 «Об утверждении показателей деятельности и открытости
информации о деятельности образовательной организации, подлежащей
самообследованию» и с целью обеспечения доступности и открытости
информации.
В процессе самообследования проводится оценка образовательной
деятельности, системы управления организации, содержания и качества
подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности
выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-
информационного обеспечения, материально-технической базы,
функционирования внутренней системы оценки качества образования, а
также анализ показателей деятельности организации, подлежащей
самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной
17
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - 2017. - №5. – С.58
28
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере образования
18
.
Создана система мониторинга качества подготовки кадров.
Основными критериями качества подготовки кадров в системе СПО
являются трудоустройство выпускников среднего профессионального
образования и результаты участия региональных и отраслевых команд в
национальных чемпионатах профессионального мастерства, в том числе в
национальном чемпионате «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс
Россия)».
Комплексом мер, направленных на совершенствование системы СПО,
на 2015-2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 349-р, предусмотрено
проведение ежегодного мониторинга качества подготовки кадров (далее –
Мониторинг), в том числе по 50 наиболее перспективным и востребованным
профессиям и специальностям.
Проведение Мониторинга регламентируется приказом Минобрнауки
России от 5 апреля 2017 г. № 308 «О проведении в 2017 году мониторинга
качества подготовки кадров в образовательных организациях, реализующих
программы среднего профессионального образования».
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 14 ноября 2016 г.
№ 1413 образована Межведомственная комиссия по проведению
Мониторинга в организациях, реализующих программы СПО, которая
является координирующим органом, обеспечивающим согласованные
действия органов государственной власти Российской Федерации и
заинтересованных организаций при проведении Мониторинга и оценке
качества подготовки кадров в образовательных организациях по результатам
Мониторинга.
18
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - 2017. - №5. – С.59
29
Данные, полученные в ходе проведения Мониторинга трудоустройства
выпускников, использованы Минобрнауки России в Мониторинге
в образовательных организациях, реализующих программы СПО.
Мониторинг качества подготовки кадров проводится во исполнение
комплекса мер, направленных на совершенствование системы СПО,
на 2015-2020 годы (утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 марта 2015 г. № 349-р).
Информация о мониторинге трудоустройства выпускников, уровне их
заработных плат, востребованных направлениях подготовки доступна
абитуриентам и их родителям, работодателям и органам власти на портале
http://graduate.edu.ru.
Мониторинг среднего профессионального образования, как
позиционируется, признан более лояльным и демократичным по сравнению с
мониторингом высшего образования за счет гибкой системы оценки
образовательных организаций. Лояльность мониторинга СПО
прослеживается в момент оценки эффективности образовательной
организации, а именно: если при оценке деятельности ВУЗов существует ряд
критериев и их пороговые значения, недостижение которых свидетельствует
и неэффективности, то мониторинг СПО определяет «неэффективность», как
отклонение от порогового значения в меньшую сторону, но при этом, не
равное нулю. Иными словами, для организаций, реализующих программы
СПО, существует определенный диапазон значений между пороговыми и
нулевыми, попадая в который, образовательная организация, не выполняет
необходимый уровень показателя, но при этом не считается неэффективной.
Безусловно, система, на первый взгляд, более лояльна, но качественная
составляющая показателей мониторинга СПО не до конца ясна. 2015
отчетный год был признан пилотным с точки зрения оценки эффективности
образовательных организаций, реализующих программы СПО. Итоги
мониторинга объявлены осенью 2016 г. и опубликованы в виде четырнадцати
параметров деятельности, подвергшихся анализу. Очевидно, что все
30
четырнадцать отраслей работы образовательных организаций СПО не войдут
в перечень показателей эффективности мониторинга СПО за 2016 год. Кроме
того, данные параметры справедливо были объявлены после сдачи
статистической отчетности по форме СПО-1 с целью предотвращения
представления образовательными организациями заведомо ложных данных,
ведь около половины необходимых для проведения мониторинга сведений
являются составной частью данного отчета
19
.
Учитывая все вышесказанное, организациям, реализующим программы
СПО остается ориентироваться на «Дорожную карту Правительства РФ» и на
достижение максимального количества показателей из четырнадцати
возможных и их абсолютное выполнение.
Таким образом, образование в обществе является одним из основных
источников экономического роста, социальной стабильности, необходимым
условием модернизации экономики. Оценка качественных показателей
деятельности любой образовательной организации не зависимо от его типа,
вида, а также учредителя может носить как социальный, так и экономический
характер.
Система среднего профессионального образования призвана решать
задачи интеллектуального, культурного и профессионального развития
человека, осуществлять подготовку квалифицированных рабочих (служащих)
и специалистов среднего звена по всем основным направлениям социально
полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и
государства, а также удовлетворять потребности личности в углублении и
расширении образования.
На базе ряда ведущих техникумов и колледжей, оснащенных
высокотехнологичным учебно-лабораторным и производственным
оборудованием, созданы ресурсные центры профессионального образования,
являющиеся одновременно центрами сформированной в Архангельской
19
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - 2017. - №5. – С.60
31
области кластерной структуры системы среднего профессионального
образования.
Тем самым в Архангельской области созданы необходимые
предпосылки для внедрения всей сетью профессиональных образовательных
организаций профессий и специальностей ТОП-50.
Оценка эффективности работы образовательной организация может
проводится на основании мониторинга качества, показателей «дорожных
карт», независимой оценки качества потребителей, а также по результатам
самообследования.
32
2 Анализ направлений развития ФГБУ «Архангельский колледж
телекоммуникаций (филиал) СПБГУТ»
2.1. Общая характеристика организации ФГБУ Архангельский колледж
телекоммуникаций
Архангельский колледж телекоммуникаций (филиал) федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Санкт-Петербургский государственный университет
телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» образовано 5 мая 1930 г.
Учредителем университета является Российская Федерация. Функции и
полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство связи (далее -
Россвязь).
Колледж является обособленным структурным подразделением -
филиалом ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет
телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича".
Колледж (филиал) не является юридическим лицом, управление
колледжем (филиалом) осуществляется в соответствии с Уставом
Университета и Положением о филиале.
Университет является юридическим лицом, осуществляет свою
деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от
29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими
Федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства
Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, в
ведении которого находится Университет, а также, в пределах их
компетенции, актами органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления по месту нахождения
Университета, Уставом Университета.
33
Архангельский колледж телекоммуникаций осуществляет свою
деятельность на основании лицензии на осуществления образовательной
деятельности (приложение 2.1) от 23 марта 2016 года № 0009055 серия
90Л01, номер бланка 2023 выданной Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки Российской Федерации, срок действия -
бессрочно. Архангельский колледж телекоммуникаций прошел
аккредитационную экспертизу по десяти специальностям. Свидетельство о
государственной аккредитации № 0002025 серия 90А01, номер бланка 1930
выдано Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
Российской Федерации, действительное до 1 апреля 2019 г.
Колледж – многопрофильное среднее профессиональное
образовательное учреждение, готовящее кадры по десяти специальностям.
Студенты колледжа преимущественно выпускники школ г.Архангельска,
районов Архангельской области и областей Северо-Западного федерального
округа.
Основными целями колледжа являются:
а) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии посредством получения образования
различных уровней и направленности;
б) удовлетворение потребностей общества и государства в
высококвалифицированных кадрах;
в) обеспечение непрерывности образования посредством реализации
основных образовательных программ и различных дополнительных
образовательных программ, предоставления возможности одновременного
освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося
образования, квалификации, опыта практической деятельности при
получении образования;
г) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных
ценностей общества;