14
среднего оно звена, составила к 2015 г. в государственных образовательных
ноорганизациях 22,8%
8
.
В субъектах оно Российской Федерации но ведется активный еще поиск
эффективных но форм и способов но функционирования системы
ещепрофессионального образования. Выделяются три еще модели управления
ещересурсами подготовки оно кадров: традиционная, еще кластерная и сетевая но модели.
Сочетание их но элементов в отдельной но регионах зависит оно от особенностей
оносоциально-экономического но развития территории. Значение кластерной и
носетевой моделей еще увеличивается повсеместно, оно поскольку они оно позволяют
наиболее но эффективно использовать еще потенциал государственно-но частного
партнерства и еще рационально распределять но ресурсы системы
ещепрофессионального образования.
Приказом Министерства но труда и социальной оно защиты Российской
ноФедерации № 000 от 2 но ноября 2015 г. утвержден список 50 но наиболее
востребованных оно на рынке еще труда, новых и еще перспективных профессий,
онотребующих среднего еще профессионального образования (оно ТОП-50).
Приказ но продолжает реализацию еще комплекса мер, но направленных на
носовершенствование системы еще среднего профессионального еще образования.
Одним из оно целевых показателей но стала подготовка еще кадров по 50 оно наиболее
востребованным и оно перспективным профессиям в но соответствии лучшими
нозарубежными стандартами и но передовыми технологиями к 2020 но году в
половине еще профессиональных образовательных но организаций страны.
В настоящее время но утверждены новые оно ФГОС СПО но по профессиям и но
специальностям ФГОС еще СПО по оно ТОП-50.
Согласно комплексу еще мер, направленных но на совершенствование
ещесистемы среднего оно профессионального образования с 1 оно сентября 2017 году
онопрофессиональные образовательные но организаций России оно должны начать
ещеподготовку по оно новым ФГОС оно СПО по еще ТОП 50. Поэтому перед
8
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - №1. – 2017. С.105
15
ещеобразовательными организациями оно стоит важная но задача внедрения но ФГОС по еще
ТОП – 50.
В 2016 году в государственных еще профессиональных образовательных еще
организациях Архангельской оно области, подведомственных но министерству
образования и еще науки Архангельской оно области, осуществляется еще реализация
образовательных еще программ среднего еще профессионального образования еще по 16
профессиям и еще специальностям среднего оно профессионального образования, еще
родственным наиболее еще востребованным на оно рынке труда, оно новым и
перспективным но профессиям, требующим оно среднего профессионального
ещеобразования (далее – но ТОП-50). Начиная с 01 оно сентября 2017 года,
ещепрофессиональные образовательные оно организации приступят к еще реализации
образовательных но программ, предусматривающих оно освоение обучающимися
ещепрофессий и специальностей, еще включенных в ТОП-50
9
. В 2020 но году будет
онообеспечена реализация оно профессий ТОП-50 еще не менее еще чем в 50 процентах
ещепрофессиональных образовательных но организаций.
На базе оно ряда ведущих оно техникумов и колледжей, оно оснащенных
высокотехнологичным но учебно-лабораторным и еще производственным
оборудованием, еще созданы ресурсные оно центры профессионального еще образования,
являющиеся еще одновременно центрами но сформированной в Архангельской
нообласти кластерной но структуры системы оно среднего профессионального
сообразования.
Тем самым в оно Архангельской области еще созданы необходимые
ещепредпосылки для оно внедрения всей но сетью профессиональных оно образовательных
организаций еще профессий и специальностей но ТОП-50.
Целевой моделью оно организации подготовки но кадров по но ТОП-50 в
региональной оно системе среднего но профессионального образования еще является
ориентация оно подготовки кадров но по профессиям и еще специальностям ТОП-50 оно на
текущие и еще перспективные потребности оно экономики Архангельской еще области.
9
Листвин А.А. Антиномии современного среднего профессионального образования // Образование и наука. - №1. – 2017. С.107
16
Основными задачами но по реализации еще данной модели в оно среднесрочной
перспективе еще являются:
- модернизация но учебно-материальной еще базы ведущих но техникумов и
колледжей оно Архангельской области;
- оно развитие сетевой еще формы реализации оно образовательных программ
носреднего профессионального оно образования путем еще взаимодействия
профессиональных еще образовательных организаций, еще осуществляющих
подготовку оно кадров по еще профессиям ТОП-50, с оно ведущими техникумами и но
колледжами;
- развитие но практико-ориентированной (еще дуальной) модели оно системы
профессионального еще образования.
В результате выполнения оно поставленных задач оно ожидается повышение
ещеуровня подготовки но квалифицированных кадров еще по профессиям оно ТОП-50 не
ещеменее чем в но половине профессиональных но образовательных организаций.
В качестве целевых оно показателей можно оно выделить следующие:
- еще доля профессиональных но образовательных организаций, оно
осуществляющих подготовку но кадров по оно профессиям ТОП-50;
- еще доля профессиональных еще образовательных организаций,
ещеосуществляющих подготовку но кадров по еще профессиям ТОП-50 в оно сетевой
форме;
- еще доля профессиональных но образовательных организаций, в еще которых
предусмотрено оно проведение демонстрационного но экзамена на еще этапе
государственной оно итоговой аттестации в но соответствии с требованиями
оноВорлдскиллс.
В Архангельской области но наработан определенный оно опыт внедрения оно
сетевой формы оно реализации образовательных еще программ среднего
нопрофессионального образования. Так, обучающиеся еще ГБПОУ АО
«ещеБерезниковский индустриальный но техникум» и ГБПОУ но АО
«Верхнетоемский но лесной техникум» в но рамках освоения но профессии
«Машинист оно лесозаготовительных и трелевочных еще машин» направляются в
17
ГАПОУ АО «ноКрасноборский лесотехнический еще техникум», где но проходят
обучение оно для работы оно на форварде – еще высокотехнологичной
лесозаготовительной но машине. Обучающиеся ГАПОУ но АО «Архангельский но
техникум водных оно магистралей имени С.Н. Орешкова» и ГБПОУ оно АО
«Пинежский но индустриальный техникум» в но рамках освоения но профессий
«Повар еще судовой» и «Повар, оно кондитер» направляются в еще ГАПОУ АО
«ещеАрхангельский торгово-но экономический колледж», оно где приобретают оно
компетенции, необходимые еще для работы но на современном
новысокотехнологичном учебно-но лабораторном оборудовании, еще которое имеется
в еще данном колледже
10
.
Вно качестве примера оно тесного взаимодействия но системы среднего
ещепрофессионального образования и оно работодателей, как но на этапах
ещепрогнозирования объемов и еще структуры подготовки еще кадров,
профориентационной оно работы с обучающимися еще общеобразовательных
организаций, но так и на оно этапе реализации но образовательных программ, оно можно
привести оно совместную работу но акционерного общества «оно Производственное
объединение “оно Северное машиностроительное оно предприятие”» и ГБПОУ еще АО
«Техникум но судостроения и машиностроения» оно по реализации оно практико-
ориентированной (оно дуальной) модели но профессионального образования.
Студенты техникума, оно начиная со еще второго курса, оно два дня в оно неделю, а на
ещезавершающем этапе но обучения ежедневно, еще проходят производственную
нопрактику на но Северном машиностроительном оно предприятии, при еще этом они
ещепринимаются Северным но машиностроительном предприятием но на работу,
ностановятся его оно работниками уже еще во время но обучения, получая еще при этом
онозаработную плату еще за свой но труд. Северным машиностроительным
нопредприятием за но обучающимися в период еще производственной практики
онзакрепляются наставники оно из числа но высококвалифицированных работников
нопредприятия.
10
Описания моделей и лучших практик их внедрения в 2016 году по подготовке кадров по ТОП-50, в т.ч. моделей сетевого,
кластерного и иного типа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://book.lib-i.ru/25raznoe/280122-1-opisaniya-modeley-luchshih-
praktik-vnedreniya-2016-godu-podgotovke-kadrov-top-50-modeley-setevogo-kla.php
18
В результате выпускники еще техникума полностью но готовы к работе еще на
предприятии, но все они но трудоустраиваются на оно Северном машиностроительном но
предприятии.
Многие крупные оно работодатели Архангельской оно области тесно
оносотрудничают с профильными оно профессиональными образовательными
оноорганизациями в подготовке но кадров, оказывая но им существенную но поддержку в
снабжении еще расходными материалами оно для учебной оно практики, в организации но
производственной практики, но приобретении учебно-онолабораторного
оборудования, в но информационно-методическом оно обеспечении
образовательного оно процесса
11
.
В качестве еще примеров можно оно привести взаимодействие но акционерного
общества «еще Центр судоремонта “но Звездочка”» и ГБПОУ оно АО «Северодвинский оно
техникум судостроения и еще судоремонта», открытого оно акционерного общества
«ещеАрхангельский целлюлозно-оно бумажный комбинат» и но ГАПОУ АО
«ещеНоводвинский индустриальный оно техникум», филиала еще группы «Илим» в
оногороде Коряжме и но ГАПОУ АО «еще Коряжемский индустриальный оно техникум»,
Устьянского оно лесопромышленного комплекса и но ГАПОУ АО «но Устьянский
индустриальный оно техникум».
С целью но реализации региональной но модели подготовки оно кадров по оно ТОП-
50 уже еще сегодня предпринимаются но следующие меры:
- но определяются приоритетные еще направления подготовки оно кадров в
Архангельской еще области, важнейшим но из которых оно является подготовка оно кадров
для оно отрасли судостроения и оно судоремонта;
- определены «нведущие» профессиональные еще образовательные
организации, в но качестве которых еще выступают созданные в но регионе ресурсные оно
центры профессионального еще образования, которые в еще том числе еще являются
центрами еще образовательных отраслевых еще кластеров;
11
Описания моделей и лучших практик их внедрения в 2016 году по подготовке кадров по ТОП-50, в т.ч. моделей сетевого,
кластерного и иного типа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://book.lib-i.ru/25raznoe/280122-1-opisaniya-modeley-luchshih-
praktik-vnedreniya-2016-godu-podgotovke-kadrov-top-50-modeley-setevogo-kla.php
19
- внедряются в оно систему среднего но профессионального образования
онопрактико-ориентированная (ещедуальная) модель еще профессионального
образования, а оно также сетевая оно форма реализации но образовательных программ
ноСПО;
- развивается еще система наставничества еще на предприятиях в но период
прохождения оно обучающимися производственной оно практики.
1.3. Проблемы управления развитием образовательных
учреждений в современных условиях
Проблемы СПО в последние годы неоднократно становились
предметом серьезного и всестороннего обсуждения с участием руководства
страны, органов законодательной власти, представителей работодателей и
образовательного сообщества. Для решения задачи создания
высокопроизводительных рабочих мест принята государственная программа
«Развитие образования» на 2013–2020 г. Автономная некоммерческая
организация «Агентство стратегических инициатив» (АНО «АСИ») с 2013 г.
реализует системный проект «Подготовка рабочих кадров, соответствующих
требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе
дуального образования». В настоящий момент в проекте участвует 13
пилотных регионов, 105 учебных заведений и 1005 предприятий. За 20899
студентами, обучающимися в рамках дуальной модели, закреплено 5602
наставника из числа работников предприятий. Предполагается, что итогом
осуществления проекта явится новый облик системы СПО:
- она будет гибко реагировать на вызовы экономики в условиях
глобализации;
- станет современной и привлекательной для молодежи;
20
- повысится качество подготовки в соответствии с приоритетами
экономического развития регионов;
- появятся широкие возможности для граждан в приобретении
необходимых квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности;
- система приобретет инвестиционная привлекательность за счет
эффективности ее управления.
Несмотря на оптимистичные ожидания от предпринимаемых мер,
анализ отчетов Минобрнауки РФ показывает падение престижа рабочих
профессий. Так, показатели приема на программы подготовки специалистов
среднего звена выросли в 2016 г. до 672,8 тыс. человек (2015 г. – 637 тыс.
человек), а по программам подготовки квалифицированных рабочих и
служащих несколько сократились (2015 г. – 451 тыс., 2016 г. – 415,6 тыс.
человек). Общий контингент обучающихся в системе СПО в 2016 г. в
Российской Федерации составил 2,8 млн человек. По профессиям СПО
обучалось 0,79 млн человек, по специальностям СПО – около 2,1 млн
человек. Таким образом, охват молодежи образовательными программами
подготовки квалифицированных рабочих и служащих составил 8,3%, а
программами подготовки специалистов среднего звена – 30,8%. Можно с
сожалением констатировать, что профессиональные образовательные
организации не рассматриваются работодателями в качестве приоритетной
площадки для подготовки рабочих кадров
12
.
Охват занятых в организациях реального сектора экономики
программами профессиональной переподготовки, повышения квалификации
на базе организаций СПО не превышает 22%. При этом, по данным
социологических исследований, всего 3% от общего числа граждан,
участвующих в непрерывном образовании, осваивают соответствующие
программы и получают после прохождения процедуры аттестации
документы, подтверждающие присвоенную квалификацию.
12
Кязимов К. Г. Проблемы совершенствования воспроизводства квалифицированных рабочих кадров. // Профессиональное
образование. Столица. 2016. № 5. С. 4
21
В 2016 г. в системе профессионального образования зафиксировано
снижение численности учащейся молодежи в возрасте 17–25 лет на 12– 15%
по сравнению с 2010 г., что неминуемо ведет к дефициту специалистов на
рынке труда2. Необходимо, с одной стороны, формировать предложения
высокопроизводительных рабочих мест, а с другой – радикального повышать
качество подготовки кадров для работы с высокой производительностью.
Между тем большинство учреждений НПО, перейдя в статус
организаций СПО, по возможности свернули подготовку по рабочим
профессиям. Это и понятно. Федеральные государственные образовательные
стандарты 3-го поколения (2009–2010 гг.) определили срок обучения
профессиям НПО на базе основной общеобразовательной школы 2 года 5
месяцев, по программам СПО – 3 года 10 месяцев, а по углубленной
подготовке 4 года 10 месяцев. Существенное увеличение продолжительности
образовательного цикла выгодно как образовательному учреждению, так и
региональным органам управления образованием
13
.
Снижение объемов подготовки по профессиям рабочих (служащих)
привело к значительному сокращению штата мастеров профессионального
обучения. Для региональных бюджетов это весомая экономия средств на
фонде оплаты труда и материально-техническом обеспечении учебно-
производственных мастерских образовательных учреждений.
К ключевым задачам модернизации системы профессионального
образования на современном этапе относится концентрация ресурсов для
подготовки кадров. При этом не должны быть утрачены фундаментальные
основы образования – его общедоступность и качество. Эти принципы
должны быть положены в основу мер по оптимизации функционирования
региональных сетей учреждений профессионального образования. Развитие
инфраструктуры подготовки рабочих кадров должно сопровождаться, с
одной стороны, усилением самостоятельности образовательных организаций,
13
Кязимов К. Г. Проблемы совершенствования воспроизводства квалифицированных рабочих кадров. // Профессиональное
образование. Столица. 2016. № 5. С. 5
22
с другой – расширением полномочий общественных органов управления
(попечительских, наблюдательных советов) профессиональным
образованием. Проблема формирования профессионально-
квалификационной структуры подготовки кадров в регионах тесно связана с
дальнейшей оптимизацией сети учреждений СПО, стимулированием и
расширением механизмов государственно-частного партнерства по обучению
рабочим профессиям
14
.
Еще одна задача, требующая безотлагательного решения, – приведение
содержания образования и технологий подготовки кадров в соответствие
современным требованиям к квалификациям выпускников учреждений СПО
со стороны работодателей, с тем чтобы заинтересовать последних в участии
организации учебного процесса и привлечь инвестиции. Очевидно, что в
условиях стремительных технических и технологических изменений
государственных средств на качественную, гибко реагирующую на запросы
рынка труда систему подготовки специалистов явно недостаточно.
Переложив задачу обеспечения общедоступного и бесплатного среднего
профессионального образования на плечи регионов, государство
рассчитывает на запуск механизма частно-государственного партнерства и
вложения финансовых ресурсов регионов, не обещая при этом никаких
стимулирующих преференций. Внимание государства сосредоточено лишь
на 50 наиболее перспективных и востребованных на рынке труда профессиях
и специальностях, требующих среднего профессионального образования.
Ради них предлагается комплекс мер по развитию системы СПО до 2020 г.,
включающий:
- разработку и актуализацию профессиональных стандартов,
федеральных государственных образовательных стандартов, примерных
основных образовательных программ;
- последовательное внедрение по этим стандартам и программам
практико-ориентированной (дуальной) модели обучения;
14
Ткаченко Е. В. Профессиональное образование в России: проблемы развития // Ценности и смыслы. 2014. № 2 (30). С. 11
23
- апробацию моделей подготовки педагогических кадров для системы
СПО в организациях высшего образования и дополнительного
профессионального образования;
- подготовку методических рекомендаций по дополнительному
профессиональному образованию руководителей профессиональных
образовательных организаций
15
.
Другая проблема заключается в чрезмерной специализации профессий
рабочих и специальностей СПО. Так, утвержденный «Перечень профессий и
специальностей СПО» включает в себя около 900 профессий рабочих и
должностей служащих «Общероссийского классификатора – ОК 016–94»,
объединенных в 294 укрупненные группы. Излишняя специализация в
разделении труда в отечественной экономике представлена в
«Общероссийском классификаторе» 5142 профессиями рабочих и 2152
должностями служащих. Таким образом, перечень профессий СПО
охватывает порядка 12% реальных потребностей. Решение проблемы – в
расширении профессионального поля учебных профессий, т. е. их
укрупнении.
Согласно плану мероприятий («дорожной карте») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки», утвержденному распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №722-р укрепление
потенциала системы среднего профессионального образования и повышение
ее инвестиционной привлекательности включает в себя:
- разработку и реализацию комплекса мер, направленных на
совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в
общеобразовательных организациях, на развитие системы среднего
профессионального образования (с учетом совмещения теоретической
подготовки с практическим обучением на предприятии);
15
Ткаченко Е. В. Профессиональное образование в России: проблемы развития // Ценности и смыслы. 2014. № 2 (30). С. 11