32
1940 1945 1952 1955 1958 1964 1970 1975 1979 1985
1991 1997 2000 2009 2014
Рис. 4. Расходы на обслуживание долга в % от совокупных расходов
Доля оборонных расходов менее 20% от общих расходов и может
упасть до 13 % к 2018 году ( исторический минимум).
Основные факторы увеличения расходов –это социальные
обязательства и возможность роста процентных платежей. Это вариант для
спокойной, безмятежной ситуации. При условии кризиса или длительной
стагнации диспозиция может резко ухудшиться прежде всего в направлении
экстренного роста расходов на спасение экономики.
Структура государственного бюджета в каждой стране имеет
национальные особенности. Типичным является отделение текущих доходов
и расходов государства от затрат капитального характера.
Например, государственный бюджет Великобритании включает две
части: Консолидированный фонд, по которому проходят текущие доходы и
33
расходы, и Национальный фонд займов, по которому отражаются расходы на
капитальные вложения. Основная часть бюджета - Консолидированный
фонд. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда
зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в
Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из
Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает
свой долг.
Основными доходами Консолидированного фонда являются налоги .
Расходы этого фонда включают две группы: расходы, ежегодно
утверждаемые Парламентом; расходы из Консолидированного фонда для
постоянного обслуживания, не рассматриваемые в Парламенте.
Доходная часть Национального фонда займов создается за счет
процентов, поступающих от государственных корпораций и местных органов
власти за предоставленные Казначейством долгосрочные кредиты, прибыли
эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых из
Консолидированного фонда для постоянного обслуживания. Расходы
Национального фонда займов включают проценты по государственному
долгу и управлению им, долгосрочные кредиты на капитальные вложения
государственным корпорациям и местным органам власти.
Бюджетный год - это период, в течение которого действует
утвержденный бюджет. Он не всегда совпадает с календарным годом, что
объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессией
парламентов. Во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии
бюджетный год совпадает с календарным годом. В Великобритании, Канаде,
Японии бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта
34
следующего года. В США бюджетный год охватывает период с 1 октября по
30 сентября следующего года.
По мнению ряда канадских и международных экспертов, несмотря на
более благополучную общую ситуацию в Канаде в рассматриваемый период,
чем в других странах «двадцатки», канадскому Правительству пришлось
вносить радикальные изменения в свои подходы к решению как
политических, так и социально-экономических проблем.
Руководство страны было вынуждено проводить ряд реформ, в том
числе пенсионной и системы здравоохранения, которые затрагивали
интересы большинства населения, а также институтов законодательной и
исполнительной. Канадские власти заметно повысили внимание к вопросам
бюджетной политики и государственного регулирования в национальной
экономике.
Достаточно длительный процесс выхода канадской экономики из
рецессии после мирового финансово-экономического кризиса 2008 -2009 гг.,
сопровождающийся медленным восстановлением её отдельных секторов,
нашёл отражение в основных макроэкономических показателях страны за
2014 год: при общей позитивной динамике рост ВВП по итогам отчётного
периода составил 2,0% вместо прогнозировавшихся ранее 2,4%. В
абсолютных величинах ВВП Канады в 2014 году составил 1 881,2 млрд. долл.
(в 2013 году – 1 820,0 млрд. долл.).
Согласно экспертной оценке, темпы развития канадской экономики в
2014 г. в целом оцениваются как удовлетворительные по сравнению с
ситуацией в таких странах, как США, Австралия и странах Евросоюза. При
этом согласно диаграмме, представленной в материалах Королевского Банка
Канады, устойчивый поквартальный рост ВВП достигнут не был.
35
По сравнению с показателями социальной сферы в США и
большинстве стран Евросоюза ситуация на рынке труда в Канаде в 2014 году
оказалась болееоптимистичной : уровень безработицы сократился и достиг
7,1% (в 2013 – 7,2%, в 2012 г. – 7,4%), а рост занятости населения при этом
увеличился и составил 1,3% (в 2013 году - 1,2%, в 2012 году – 1,6%).
Данные о состоянии экономики канадских провинций показывают, что
в 2014 году характерными особенностями развития отдельных регионов
страны явились неравномерность и нестабильность, сопровождающиеся как
резким увеличением ВВП по сравнению с предыдущим (Ньюфаундленд и
Лабрадор, Новая Шотландия, Нью-Браунсвик, Саскачеван), так и снижением
показателей, хоть и незначительным ( Квебек, Манитоба, Альберта).
Таблица 5- Рост реального ВВП в провинциях Канады, %
1
Годы
Провинции
2012*
2013*
2014*
2015**
Ньюфаундленд и Лабрадор
-4,4
7,9
0,6
1,4
Остров принца Эдуарда
1,5
1,4
1,4
1,2
Новая Шотландия
-0,1
1,0
2,2
2,2
Нью-Браунсвик
-1,1
0,2
1,0
1,4
Квебек
1,5
1,1
1,9
1,8
Онтарио
1,3
1,3
2,3
2,8
Манитоба
2,6
2,2
2,1
2,8
Саскачеван
1,9
4,5
1,4
3,0
1
Официальный сайт «The Economy» http://theeconomy.ru/puti-povysheniya-doxodnoj-bazy-
byudzhetov-vsex-urovnej.html/
36
Альберта
3,8
3,7
3,7
3,5
Британская Колумбия
1,5
1,7
2,1
2,8
Канада
1,7
2,0
2,4
2,7
* – оценка, ** – прогноз.
Наибольший рост ВВП в 2014 году наблюдался в нефтедобывающей
провинции Ньюфаундленд, где он составил 7,9% (-4,4% в 2013г.), Это
объясняется возросшими объёмами добычинефти . Ожидается, что уровень
деловой активности в провинции в 2015 г. сохранится, но рост ВВП
сократится до 0,6 % по причине отсутствия инфраструктуры, достаточной
для сбыта продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Второй по величине рост ВВП, равный 4,5 %, был зафиксирован в
сельскохозяйственной провинции Саскачеван в 2014 г( 1,9 % в 2013 г.),
благодаря урожаю зерновых и масленичных культур. Эксперты сходятся во
мнении, что в 2015г . ВВП провинции сократится до уровня 1,4 %
вследствие неблагоприятных погодных условий зимой и весной.
Основные отрицательные изменения темпов роста ВВП в 2014г. в
провинциях Квебек, Манитоба и Альберта были обусловлены ослаблением
отдельных секторов (жилищное строительство, обрабатывающая
промышленность), недостаточным уровнем инвестиций, а также ростом
забастовок и протестов населения.
Правительство Японии в очередной раз одобрило рекордный по
объему бюджет (926 млрд.$) на 2018-2019г ., который по замыслу
законодателей поддержит экономический рост в Японии, увеличит расходы
на социальное обеспечение быстро стареющего населения. Кроме того,
запланированы рекордные военные для преодоления региональной
37
напряженности, связанной с Китаем и СевернаяКорея . Но решение
проблемы по оптимизации бюджета отодвинуты на 2020/2021 г. г. [3]
В целом объем бюджета вырос на 0,5% до 96 трлн. иен ($ 814 млрд.),
так как стареющее население приводит к росту расходов на социальные
нужды, на оборону и повышению процентных выплат на фоне растущего
госдолга.
Сотрудники министерства финансов сообщили, что серьезные
сокращения в ближайшие годы потребуются для того, чтобы сбалансировать
бюджет, за исключением расходов на обслуживание долга в 2020г.
Стоимость обслуживания долга вырастет на 0, 8% до 23,5 трлн.,
несмотря на успехи Банка Японии в понижении долгосрочных процентных
ставок из -за стоимости обслуживания нынешних облигаций.
В других секторах наблюдается резкое сокращение. Так, расходы на
энергетику упадут на 6,8 %, а на образование - на 1,3%.
Сдерживание расходов и рост налоговых поступлений по мере
восстановления экономики позволят правительству сократить выпуск
облигаций на 4,4 трлн. иен до 36,9 трлн. - самого низкого уровня за 6 лет.
Проведение социально ориентированной политики и, соответственно,
обеспечение максимально равномерного уровня жизни обусловлено прежде
всего бюджетными возможностями государств. Значения этих возможностей
можно рассчитать исходя из показателей расходов консолидированного
бюджета страны на одного гражданина. В глобальном масштабе лидерами
рейтинга в среднесрочной перспективе останутся малонаселенные развитые
индустриальные государства (Австралия,Канада ) и страны, еще со времен
Второй мировой войны захватившие стратегический ресурсный потенциал
38
мира и ставшие глобальными эмиссионными центрами - США и
Великобритания.
Каким образом распределяются ресурсы в обществе легко и
однозначно определить по расходам государственного бюджета.
Соответственно, чтобы найти достижения того или иного государства в
социальной сфере, достаточно проанализировать страны. Необходимо
учитывать все госрасходы, включая региональные, муниципальные и
местные, а такой статистики на макроуровне никто не ведет. По крайней
мере, публично. Для анализа пришлось исследовать бюджетные системы
каждой страны в отдельности и рассчитывать их консолидированные
бюджеты, суммируя показатели всех фискальных уровней (таб.6).
Таблица 6- Расходы бюджета на одного жителя страны в долл. США в
2014-2017 гг.
1
Страна
2014
2015
2016
2017
Австралия
$62 327,56
$56 561,41
$49 896,68
$53 799,94
Бразилия
$12 026,62
$8 750,22
$8 639,37
$9 821,41
Великобритания
$46 783,47
$44 305,55
$40 412,03
$39 720,44
Германия
$48 042,56
$41 323,92
$42 232,57
$44 469,91
Индия
$1 576,00
$1 606,04
$1 717,47
$1 939,61
1
Официальный сайт «The World Bank». https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD
39
Страна
2014
2015
2016
2017
Испания
$29 623,16
$25 789,52
$26 616,76
$28 156,82
Италия
$35 396,67
$30 180,32
$30 668,98
$31 952,98
Канада
$50 633,21
$43 525,37
$42 348,95
$45 032,12
Китай
$7 683,50
$8 069,21
$8 117,27
$8 826,99
Российская Федерация
$14 125,91
$9 346,62
$8 759,04
$10 743,10
США
$54 696,73
$56 443,82
$57 588,54
$59 531,66
Франция
$43 008,65
$36 613,38
$36 870,22
$38 476,66
Япония
$38 109,41
$34 567,75
$38 972,34
$38 428,10
На первом месте в 2014 г. расположилась Австралия, на втором месте
Великобритания –ее громадный консолидированный бюджет, эквивалентный
1,06 трлн. долларов, предназначен для вполне среднеевропейских 63 млн.
населения. Правда, в отличие от Австралии, государственные ресурсы в этой
стране тратятся по другому принципу – приоритет отдается возрождению
имперских амбиций, утраченных в XX веке. По всем формальным
признакам – это достаточно милитаристское государство. Соответственно,
крупнейшим направлением затрат является силовой блок, включающий
статьи госбюджета «Национальная оборона» (18%), «Национальная
безопасность» (5,6%) и «Правоохранительная деятельность» (6,2%).
Однако уровень социальной поддержки населения в Великобритании
выше, чем, например, в Германии. Один из самых высоких среди западных
стран. Во-первых, государство в значительной степени софинансирует
40
пенсионные накопления граждан, благодаря чему размер средней пенсии по
возрасту крупнейший в ЕС (около 2200 фунтов). Во-вторых, в этой стране
есть такое странное для Запада понятие, как стипендия для студентов -
хорошистов, которая включает в себя оплату обучения и 400 фунтов «на
хлебушек». В-третьих, так же как и в Австралии, без крыши над головой в
этой стране не останешься, хотя, конечно, не в такихмасштабах . К пособию
по безработице ( 250 фунтов) добавляется оплата аренды двухкомнатной
квартиры, бесплатный проезд в общественном транспорте и льготы на
оплату коммунальных услуг. Но все же в базовых сегментах инвестиций в
«человеческий капитал» Англия остается страной с существенными
элементами социального неравенства, характерного скорее для конца ХIX
века: образование, в том числе дошкольное, – все платное, здравоохранение
тоже, мигранты зачастую становятся «бомжами» без элементарных прав,
детство и материнство без того уровня поддержки, которое соответствует
принципам «социального государства».
Другое дело Канада, занявшая третье место в рейтинге – 15 900
долларов на душу населения при консолидированном бюджете 525 млрд. и
населением 33 млн.
Четвертое место в списке заняли Соединенные Штаты Америки –
обладатели крупнейшего размера государственного бюджета среди всех
стран мира. И даже несмотря на высокую плотность и численность
населения (313 млн.), на каждого гражданина в этой стране приходится по 15
тыс. долларов бюджетных средств (консолидированный бюджет в 2013
финансовом году 4,7 трлн. долларов). Однако похвастаться высоким уровнем
социальной поддержки американцев Вашингтон не может. В стране один из
самых высоких уровней социального расслоения общества среди стран
41
Запада, степень крайней бедности во многих штатах сравнима с
южноамериканской, бомжи в мегаполисах – обычное явление, а образование
на 94% платное. Поддержка института материнства практически отсутствует,
а дети не получают даже учебников за счет государства, как это происходит,
например, в соседней Канаде. Такое несоответствие между ресурсными
возможностями правительства и реальным положением населения
происходит, как и в случае с Великобританией, благодаря имперским
приоритетам во внешней политике. Затраты на военные и полицейские
нужды, включая проведение « антитеррористических» миссий и поддержку
демократии на всей планете, составляют более 38% бюджета.
Япония с 1, 4-триллионным бюджетом и 127-миллионным населением
имеет на каждого 11 тыс. долларов государственных средств, прочно
занимая 5 -ю позицию рейтинга. Но, несмотря на большой ресурсный
потенциал, японское правительство никак не назовешь щедрым по
отношению к своим гражданам. Дошкольное и школьное образование
практически полностью платное. Из 1,76 млн. почти 1,4 млн. малышей
ходят в частные детские сады и только 360 тыс. –в муниципальные.
Проблема нехватки мест в детских садах и листы ожидания являются одной
из норм современной действительности. Здравоохранение тоже только за
свои деньги. Правда, за счет государственного бюджета финансируется в
этой стране так называемое общественное вспомоществование. Оно
охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни.
Такая помощь предоставляется на основе закона о гарантиях прожиточного
минимума и выплачивается по семи: на повседневные нужды, образование,
жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на
похороны. Но действие этой программы весьма ограниченное, и получить к