8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 9
Глава 1. Общая характеристика государственной социальной помощи в
Российской Федерации ............................................................................................. 11
1.1 Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» в
юридической литературе .......................................................................................... 11
1.2 Основные за да чи социа льного обе спе че ния .............................................. 23
1.3 Функции социа льного обе спе че ния ................................................................. 26
Гла ва 2. Особе нности ока за ния социа льной помощи гра жда на м, попа вшим в
трудную жизне нную ситуа цию ............................................................................... 31
2.1 Понятие и пра вова я ре гла ме нта ция трудной жизне нной ситуа ции ............ 31
2.2 Орга низа ция помощи гра жда на м, попа вшим в трудную жизне нную
ситуа цию .................................................................................................................... 39
2.3. Де яте льность орга нов госуда рстве нной вла сти в сфе ре социа льной
за щиты се ме й, ока за вшихся в трудной жизне нной ситуа ции на приме ре
Це нтра социа льной помощи се мье и де тям «Истоки» и Це нтра социа льной
помощи се мье и де тям «Се мья», г.Москвы ........................................................... 53
ЗА КЛЮЧЕ НИЕ ......................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА ННОЙ ЛИТЕ РА ТУРЫ ................................................. 62
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сегодня в России идет активное построение
социального государства, одной из черт которого является развитие
национальной государственности и реформирование системы социальной
поддержки граждан, нуждающихся в ней. Тема исследования в данной
выпускной квалификационной работе представляется автору наиболее острой в
последние годы, поскольку в обществе растет недовольство политикой
Правительства РФ, ухудшается ситуация с демографией, нестабильной
кризисной экономической ситуацией в стране. На фоне этих проблем в России
огромное количество слоев населения, которые мы называем сегодня
незащищенными: это и малоимущие, и семьи с детьми-инвалидами, и одинокие,
и пенсионеры, а также лица без определенного места жительства и другие
категории. В выпускной квалификационной работе раскрываются вопросы
работы органов государственной власти в сфере работы с семьями, которые
оказались в трудной жизненной ситуации.
Вопросы оказания социальной помощи гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, затрагивались в рамках научных исследований Т.В.
Деркачевой, Г.Б. Челноковой, О.А. Митина и др. Особенности организации
социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
рассматривались в трудах М.О. Буяновой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, А.М.
Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской М.Ю. Федоровой и других
авторов. Однако в последние годы государственное регулирование в этой сфере
претерпело значительные изменения и требует нового научного осмысления.
Объектом исследования являются нормативные правовые акты,
касающиеся предмета настоящего исследования, а именно организация
социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Предметом исследования стали отношения в сфере оказания социальной
помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
10
Цель работы заключается в исследовании организация социальной
помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие
задачи:
- Определить основные подходы к определению социальной помощи;
- Описать правовые основы предоставления государственной социальной
помощи;
- Дать определение понятия и правовую регламентацию трудной
жизненной ситуации;
- Раскрыть вопросы организации помощи гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию;
- Рассмотреть вопросы организации помощи гражданам, попавшим в
трудную жизненную ситуацию на примере субъекта РФ.
Структурно работа представлена введением, двумя главами, заключением,
списком использованных источников.
11
Глава 1. Общая характеристика государственной социальной
помощи в Российской Федерации
1.1 Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» в
юридической литературе
Следует отметить, что в термин «социальная защита» вкладывается не
только социально-экономический, но и правовой смысл.
В настоящий момент определение термина «социальная защита» является
дискуссионной темой. Исследователи рассматривают социальную защиту в
следующих трех аспектах:
1. во-первых, исследователь Тишин Е.В. рассматривает социальную
защиту личности как форму деятельности государства, обеспечивающую
предоставление индивиду максимально возможных условий для материального
обеспечения
1
;
2. во-вторых, исследователем Архипьевым А.Г. социальная защита
понимается как целенаправленная деятельность государства в лице его
институтов, направленная на всемерное обеспечение процесса формирования и
развития личности, необходимость учета воздействия на личность негативных
факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для
самоопределения и самоутверждения в жизни
2
;
3. в-третьих, исследователем Юдиным В.П. социальная защита
понимается как совокупность законодательно закрепленных экономических,
правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их
социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни
3
.
На сегодняшний день имеются разные подходы, касающиеся определения
содержания и понимания социальной защиты в правовом аспекте. Так в
1
Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной реформе, – М.: Логос, 2004. – 179 с.
2
Архипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социальная защита. –
1991. – №12.
3
Юдин В.П. Социальная защита: понятия, сущность, границы. – М.: Дело, 2004. – с.54.
12
соответствии с подходом Э.Г. Тучковой под социальной защитой подразумевают
комплекс мер касающихся социальной поддержки пожилых, нетрудоспособных,
инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, которые находятся по не
зависящим от них причинам в трудном материальном положении.
В соответствии с мнением таких ученых как К.С. Батыгин, М.Л. Захаров
под социальной защитой граждан понимается система приоритетов и механизмов
их реализации, государственных и иных институтов, которыми гарантируется
определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными
условиями общественного развития
4
.
К наиболее достоверному определению социального обеспечения можно
отнести такое понятие как: социальным обеспечением считается система мер,
которые создаются государством к ним относятся правовые, экономические и
организационные меры, направленные на компенсирование или
минимизирование последствий изменения материального либо социального
положения граждан, а в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ,
иных категорий физических лиц, вследствие с возникновением обстоятельств,
признаваемых государством социально-значимыми.
В соответствии с определением, которое представила Е.И. Холостова
социальная защита населения является «совокупностью социально-
экономических мероприятий, которые проводятся государством и обществом и
обеспечивают предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение
потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования
личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность
мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких
как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца
5
».
4
Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС,
2016. – С. 17.
5
Словарь-справочник по социальной работе. Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 2018. – С 315.
13
Социальная защита населения являет собой историческое явление, в ходе
эволюции подвергающееся постоянному изменению. Совершение эволюции
социальной защиты тесно связано с экономической эволюцией государства и
общества.
Кроме пенсий (предусматривающихся в связи со старостью,
инвалидностью и пр.) к социальному обеспечению отнесены пособия,
предоставляемые в связи с временной нетрудоспособностью и родами, по уходу
за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей
(бесплатные либо на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты,
пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в
специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная либо на
льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств
передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы
семьям инвалидов.
В качестве примера полного понимания значения социальной защиты
можно привести подход, объединяющий научные категории и практическое
значение который представила профессор Осадчая Г.И. В соответствии с её
пониманием социальная защита является системой социальных отношений, мер
и правовых гарантий, которые защищают любых членов общества от
экономической, социальной и физической деградации вследствие
непредвиденного и резкого ухудшения условий их благосостояния, угрозы
здоровью и жизни, невозможности по независящим от них причинам
осуществлять реализацию своего трудового и гражданского потенциала
6
.
Целями социальной защиты населения является:
- достойный уровень социального существования человека, проявление
уважения к его чести и достоинству;
6
Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. – М.:
Союз, 2019. – С. 12-13.
14
- оказание материальной помощи населению при возникновении
экстремальных условий;
- осуществление содействия адаптации групп населения являющихся
социально уязвимыми к условиям рыночной экономики.
В организации социальной защиты населения государству помогают
следующие органы:
- государственные органы социальной защиты населения. Министерство
труда и социального развития РФ представляет собой основной федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной
политики и управления в области труда, занятости и социальной защиты
населения. Его деятельность осуществляется во взаимодействии с иными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и
другими объединениями, а также иными организациями в независимости от их
организационно-правовой формы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ. В определенных регионах,
субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края называют по-
разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты,
Министерства, но при этом основные задачи и функции данных органов не
отличаются и остаются одинаковыми. Органы социальной защиты населения
области, края подчиняются двум органам власти – администрации области, края,
а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации;
- на муниципальном уровне, включая уровень районных (городских)
органов социальной защиты населения. Осуществляют обеспечение реализации
государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и
трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан
пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы
социального обслуживания населения.
15
Социальная защита населения и механизм ее реализации основываются на
определенных конституционно-правовых установках. На сегодняшнее время в
РФ выделяют 4 основные направления социальной защиты населения.
1. Социальная защита детей, детства и отрочества - ориентируется на то
чтобы создать условия жизни и развития детей, которые позволят всем детям, в
независимости от того, в какой семье они родились и живут, получить самые
лучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия,
свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания,
гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
2. Социальная защита трудоспособного населения – обязана
предусматривать создание условий, которые обеспечивают баланс прав,
обязанностей и интересов работника и работодателя.
3. Социальная защита нетрудоспособных граждан, включая и граждан
пожилого возраста и инвалидов - должна быть, направлена на гуманизацию всех
сфер жизни этих людей. Недопустимым является то чтобы кто-либо из этих
людей чувствовал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество.
Учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в стране, доля
инвалидов в общей массе населения увеличивается еще более быстрыми
темпами.
В том случае если рассмотреть динамику численности людей, которые
впервые признаны инвалидами, то можно обнаружить заметный пик, имевший
место в 2005 году, произошедший вследствие Монетизации льгот проведенной
Правительством РФ, в соответствии с которой лекарства и санаторно-курортное
лечение были заменены на денежные выплаты. В результате чего граждане
имеющие право на получение льгот, которые нуждались в дорогостоящих
лекарственных препаратах, остались без лекарств.
В соответствии с данными, приведенными из неофициальных источников,
реальная численность инвалидов в Российской Федерации превышает
16
заявленную службами государственной статистики приблизительно в два-три
раза.
Численность детей-инвалидов, которые получают социальные пенсии,
в России остается на стабильно высоком уровне.
Следует сказать что резкое возрастание уровня детской инвалидизации
случилось в конце ХХ века так, например если в 1990 годы в РСФСР в органах
социальной защиты на учете было зарегистрировано 155 тыс. детей-инвалидов,
то уже через 10 лет в 2000 году данный показатель возрос в 4,4 раза, и дошел
до значения в 675 тыс. (рис. 1).
Рисунок 1. Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет,
получающих социальные пенсии (построено по данным Росстата)
На динамике детской инвалидности отражаются не только лишь
медицинские факторы, но и, например, военные конфликты (в соответствии с
данными ООН, на каждого ребенка, который был убит в условиях военных
действий приходится трое оставшихся инвалидами), особенности рациона,
уровень токсических аддикций родителей (в 60–80% случаев инвалидность детей
обусловлена патологией перинатальной и связана с родительскими девиациями).
18
доходов во все х стра на х в на ча ле XX ве ка получила ра звитие политика
пе ре ра спре де ле ния дохода , осуще ствляе мого стра на ми при помощи
фиска льной и социа льной политики, в ка че стве основного зве на которой ка к
ра з и выступа е т социа льное обе спе че ние .
В это же вре мя социа льное обе спе че ние являе тся пра вовой ка те горие й,
на основа нии того, что госуда рством ре а лизуе тся политика пе ре ра спре де ле ния
дохода при помощи пра вового ме ха низма , за кре пив норма тивным путе м:
Орга низа ционно-пра вовой способ осуще ствле ния социа льного
обе спе че ния;
пра вила обра зова ния соотве тствующе й фина нсовой систе мы и е е
пра вовой ста тус, сил упра вле ния социа льного обе спе че ния;
круг гра жда н, которые подле жа т социа льному обе спе че нию;
типы обе спе че ния, условие их пре доста вле ния;
ме ха низмы за щиты на руше нного пра ва
9
.
Обе спе че ние , а дре сова нное гра жда на м обще ством, госуда рством в том
случа е , когда они от не за висяще й от них причины нужда ются в подде ржке ,
га ра нтируе т опре де ле нный социа льный комфорт, восста на влива е т ста тус
полноце нных чле нов обще ства . На основа нии этого социа льное обе спе че ние –
это оче нь ва жна я социа льна я ка те гория
10
.
На основа нии выше ска за нного, возможно, опре де лить сущностные
призна ки социа льного обе спе че ния на совре ме нном эта пе :
1. госуда рстве нный ха ра кте р уста на влива е мого в обще стве
орга низа ционно–пра вового способа ра спре де ле ния совокупных обще стве нных
продуктов при помощи систе мы социа льного обе спе че ния;
9
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. – С. 373.
10
Бочарова О.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Юж. -Рос. гос. техн. ун-т.
Новочеркасск: ЮРГТУ, 2015. – С. 43.