32
жизне де яте льности гра жда нина и после дствия которых он не може т
пре одоле ть са мостояте льно.
Е ще одно опре де ле ние «трудной жизне нной ситуа ции» пре доста вляе тся
в На циона льном ста нда рте Российской Фе де ра ции «Социа льное обслужива ние
на се ле ния. Те рмины и опре де ле ния», утве ржде нном Прика зом Фе де ра льного
а ге нтства по те хниче скому ре гулирова нию и ме трологии от 30 де ка бря 2005 г.
№ 532-ст.
25
«Трудна я жизне нна я ситуа ция - ситуа ция, се рье зно на руша юща я
жизне де яте льность гра жда нина по причина м та ким ка к: инва лидности,
не способности к са мообслужива нию в связи с пре клонным возра стом или
боле знью, бе зра ботицы, сиротства , одиноче ства , бе зна дзорности,
ма лообе спе че нности, конфликтов и же стокого обра ще ния в се мье , на руше ния
за конных пра в и инте ре сов, отсутствия опре де ле нного ме ста жите льства и т.д.,
которую он не може т пре одоле ть са мостояте льно».
Опре де ле ние «трудна я жизне нна я ситуа ция» (ТЖС), ка к пра вило,
объе диняе т фа кторы и условия, относящие ся в основном к ма те риа льным или
физиче ским огра ниче ниям.
Гра жда нин или се мья може т быть призна н на ходящимся в трудной
жизне нной ситуа ции по сле дующим обстояте льства м:
1) Ча стична я или полна я утра та способности к са мообслужива нию и, или
пе ре движе нию в связи с пре клонным возра стом же нщины ста рше 55 ле т,
мужчины ста рше 60 ле т, боле знью и, или инва лидностью;
2) Сиротство, бе зна дзорность и бе спризорность не сове рше нноле тних;
3) Се ме йное не бла гополучие , конфликты, же стокое обра ще ние в се мье ,
а социа льное пове де ние де те й и, или родите ле й;
25
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание
населения. Термины и определения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст)
(ред. от 17.10.2013)
33
4) На личие ВИЧ-инфицирова нных чле нов се мьи, чле нов се мьи с
устойчивой на ркотиче ской или а лкогольной за висимостью;
5) На личие в се мье инва лидов и, или де те й-инва лидов;
6) Призна ние гра жда нина , или се мьи ма лоимущим (ма лоимуще й) в
уста новле нном порядке ;
7) Отсутствие опре де ле нного ме ста жите льства и опре де ле нных за нятий,
в том числе в связи с освобожде ние м из ме ст лише ния свободы;
8) Уще рб в ре зульта те чре звыча йных ситуа ций, вооруже нных и
ме жэтниче ских конфликтов, противопра вных де йствий других лиц.
Сре ди лока льных норма тивно пра вовых докуме нтов да ющих
опре де ле ние Тяже лой жизне нной ситуа ции – в за коне «О социа льном
обслужива нии на се ле ния в Томской обла сти» ТЖС на зыва е тся та ка я ситуа ция,
котора я объе ктивно на руша е т «…жизне де яте льность гра жда нина
(бе зра ботица , вынужде нна я мигра ция, инва лидность, не способность к
са мообслужива нию в связи с пре клонным возра стом или боле знью, сиротство,
бе зна дзорность, ма лообе спе че нность, отсутствие опре де ле нного ме ста
жите льства , конфликты и же стокое обра ще ние в се мье , одиноче ство и тому
подобное ), которую он не може т пре одоле ть са мостояте льно».
В другом докуме нте ре гиона льного зна че ния – За коне о социа льном
обслужива нии г. Москвы ТЖС опре де ляе тся ка к «…совокупность фа кторов и
условий, объе ктивно на руша ющих норма льную жизне де яте льность, де йствие
которых гра жда нин или се мья не може т пре одоле ть са мостояте льно …».
В соотве тствии с ч. I, 2 ст. 46 Конституции РФ к ва жне йше й га ра нтии
пра ва на социа льное обе спе че ние отне се на суде бна я за щита . На иболе е
ва жную роль сре ди видов пра восудия выполняе т конституционное пра восудие .
Гра жда не , объе дине ния гра жда н, а та кже иные орга ны и лица , которые
ука за ны в фе де ра льном за коне , впра ве пода ть обра ще ние в Конституционный
Суд РФ, в том случа е е сли их конституционное пра во на социа льное
34
обе спе че ние было на руше но за коном, приме не нным либо подле жа щим
приме не нию для ра зре ше ния конкре тного де ла . Полномочия
Конституционного Суда РФ опре де ляются с помощью Фе де ра льного
конституционного за кона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Фе де ра ции». В соотве тствии со ст. 3 ФЗ «О Конституционном Суде
Российской Фе де ра ции» Конституционным Судом РФ ра зре ша ются де ла о
соотве тствии Конституции РФ фе де ра льных за конов, других норма тивных
пра вовых а ктов фе де ра льных орга нов госуда рстве нной вла сти, конституций,
уста вов, за конов и иных норма тивных а ктов субъе кта РФ, ме ждуна родных
договоров РФ которые не вступили в силу; да е т толкова ние Конституции РФ,
по жа лоба м на на руше ние конституционных пра в гра жда н либо по за проса м
судов прове ряе т конституционность за кона , который приме не н либо подле жит
приме не нию в опре де ле нном де ле .
Пра во на социа льное обе спе че ние може т быть за щище но по все м вида м
социа льного обе спе че ния в суда х обще й юрисдикции для че го не прописа ны
пре два рите льные условия. При возникнове нии не обходимости за щиты
на руше нного пра ва гра жда нином може т быть выбра на одна из двух форм
за щиты:
1. при обра ще нии с иском к отве тчику спор подле жит ра ссмотре нию в
порядке искового производства ;
2. при оспа рива нии де йствий и ре ше ний, которые на руша ют пра ва и
свободы гра жда н, ра зре ше ние де ла происходит в соотве тствии с пра вила ми
производства по де ла м из публичных пра воотноше ний.
Сре ди не которых российских юристов, иссле дова те ле й и пра ктиков
ра спростра не но мне ние о не обходимости созда ния спе циа лизирова нных
суде бных орга нов по ра ссмотре нию споров в обла сти социа льного обе спе че ния
36
обяза нности Уполномоче нного входит способствова ние проце ссу
восста новле ния на руше нных пра в, сове рше нствова ния за конода те льства РФ о
пра ва х че лове ка и гра жда нина и приве де ния е го в соотве тствие с
обще призна нными принципа ми и норма ми ме ждуна родного пра ва , ра звития
ме ждуна родного сотрудниче ства в обла сти пра в че лове ка . Уполномоче нный
впра ве в ра зных вида х форм отре а гирова ть на те жа лобы, которые были им
получе ны:
– осуще ствить принятие жа лобы к ра ссмотре нию;
– прове сти ра зъясне ние за явите лю про те сре дства , которые он име е т
пра во использова ть для того чтобы за щитить свои пра ва и свободы;
– произве сти пе ре да чу жа лобы для ра зре ше ния е е по суще ству
компе те нтному в да нном вопросе госуда рстве нному орга ну, орга ну ме стного
са моупра вле ния либо должностному лицу;
– отка за ть в принятии жа лобы к ра ссмотре нию. В та ком случа е отка з
обжа лова нию не подле жит, но при этом он долже н быть мотивирова нным.
Согла сно своим полномочиям Уполномоче нный при прове рке жа лобы
може т: пода ть обра ще ние компе те нтным госуда рстве нным орга на м и
должностным лица м за соде йствие м в прове де нии прове рки обстояте льств,
которые подле жа т выясне нию; бе спре пятстве нно посе ща ть все орга ны
госуда рстве нной вла сти и орга ны ме стного са моупра вле ния, пре дприятия,
учре жде ния, орга низа ции в не за висимости от орга низа ционно-пра вовых форм
и форм собстве нности; за пра шива ть и получа ть не обходимые све де ния и
докуме нты; получа ть объясне ния должностных лиц и госуда рстве нных
служа щих (за исключе ние м суде й).
Основыва ясь на ре зульта та х ра ссмотре ния жа лоб, Уполномоче нный
име е т пра во: пода ва ть обра ще ние в суд с за явле ние м в за щиту на руше нных
пра в и свобод, принима ть уча стие в суде бном проце ссе ; пода ва ть обра ще ние в
компе те нтные орга ны с хода та йством о возбужде нии дисциплина рного либо
37
а дминистра тивного производства или же уголовного де ла в отноше нии
должностного лица ; пода ва ть обра ще ние в суд либо прокура туру с
хода та йством о прове рке ре ше ния которое вступило в за конную силу,
приговора , опре де ле ния либо поста новле ния суда ; изла га ть свои доводы
должностному лицу, которое име е т пра во вносить проте ст; пода ва ть
обра ще ние в Конституционный Суд с жа лобой на на руше ние конституционных
пра в и свобод гра жда н за коном, который приме не н либо подле жит приме не нию
в опре де ле нном де ле .
В институт ме жгосуда рстве нной за щиты пра в че лове ка (ч. 3 ст. 46
Конституции РФ) включе н контроль со стороны Ме ждуна родной орга низа ции
труда (да ле е МОТ) в отноше нии приме не ния ме ждуна родных норм о
социа льном обе спе че нии, а та кже пра во российских гра жда н на пода чу
обра ще ния в Е вропе йский Суд по пра ва м че лове ка .
В соотве тствии со ст. 24 Уста ва МОТ, когда в Ме ждуна родное бюро труда
(да ле е МВТ) поступа ют пре дста вле ния (пре те нзии) либо жа лобы от
орга низа ции пре дпринима те ле й, либо трудящихся на не соблюде ние
госуда рством - чле ном МОТ конве нции, уча стником которой оно являе тся.
А дминистра тивный сове т на чина е т проце дуру, созда ва я при этом комиссию по
ра ссле дова нию.
В соотве тствии с Конституцие й РФ, в норме пункта «ж» ч. 1ста тьи 72-й,
провозгла ше но, что за щита се мьи, ма те ринства , отцовства и де тства , а та кже
социа льна я за щита , включа юща я социа льное обе спе че ние , на ходятся в
совме стном ве де нии РФ и субъе ктов РФ. Основным за коном уста новле но пра во
субъе ктов России в принятии соотве тствующих фе де ра льных за конов, и иных
норма тивных пра вовых а ктов в да нной обла сти. В пе риод с конца 90-х годов
ХХ ве ка , любые вопросы по пре доста вле нию е же ме сячных пособий на де те й,
были уре гулирова ны в Фе де ра льном За коне «О госуда рстве нных пособиях
гра жда на м, име ющим де те й». Согла сно на зва нному норма тивному докуме нту,
38
пра вом на е же ме сячное пособие на ре бе нка мог обла да ть один из родите ле й,
усыновите ле й, опе кун, или попе чите ль. Пособие пре доста влялось на ка ждого
рожде нного, усыновле нного, принятого под опе ку (попе чите льство), совме стно
прожива юще го с ним ре бе нка до достиже ния 16-ле тне го возра ста . На
уча щихся де те й в обра зова те льном учре жде нии пособие пре доста влялось до
оконча ния им обуче ния, но не боле е че м до достиже ния им 18 ле т.
В соотве тствии с принятие м Фе де ра льного за кона от 22.08.2004 № 122-
ФЗ (да ле е ФЗ № 122-ФЗ) ста тья 16 ФЗ № 81-ФЗ была видоизме не на , в
ре зульта те че го в не й ста ло опре де ляться, что ра зме р, порядок на зна че ния,
инде кса ции и выпла ты е же ме сячного пособия на ре бе нка уста на влива е тся с
помощью за конов и иных норма тивных пра вовых а ктов субъе ктов Российской
Фе де ра ции. Ста тья 17 и 17.1 ФЗ № 81-ФЗ были призна ны утра тившими силу. В
то же вре мя, в силу ст.153 ФЗ № 122-ФЗ было опре де ле но, что при изда нии
субъе кта ми на ше й стра ны норма тивных пра вовых а ктов, сле дуе т соблюда ть
та кие условия ка к: вновь уста на влива е мые ра зме ры и условия выпла ты
пособий не могли быть ниже ра зме ров и условий выпла ты пособий, которые
пре доста вляются соотве тствующим ка те гориям гра жда н, по состоянию на 31
де ка бря 2004 года . Одна ко, суде бна я пра ктика , котора я сложила сь на
се годняшне е вре мя в Российской Фе де ра ции говорит про то, что принятие на
ре гиона льном уровне норма тивно-пра вовых а ктов, которыми ре гулируются
вопросы обе спе че ния пра ва на получе ние социа льных пособий и выпла т на
де те й, за ча стую тре буе т обра ще ния за за щитой в соотве тстве нные суде бные
орга ны, ре а лизующие пра воза щитную функцию. К одному из та ких орга нов
отне се н Ве рховный Суд Российской Фе де ра ции.
Вывод по второй гла ве . Ва жне йше й га ра нтие й пра ва на социа льное
обе спе че ние являе тся суде бна я за щита , при за щите пра ва на социа льное
обе спе че ние може т быть использова н а дминистра тивно-пра вовой способ
за щиты. Та кже гра жда нин може т обра титься за за щитой своих пра в к
39
Уполномоче нному по пра ва м че лове ка . Институт ме жгосуда рстве нной за щиты
пра в че лове ка (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ) включа е т контроль со стороны МОТ
на д приме не ние м ме ждуна родных норм о социа льном обе спе че нии, а та кже
пра во обра ще ния российских гра жда н в Е вропе йский Суд по пра ва м че лове ка .
А на лиз да нного вопроса пока за л, что вопросы се мьи и де тства являются
приорите тным на пра вле ние м госуда рстве нной социа льной политики, функции
обе спе че ния социа льной политики госуда рства ре а лизовыва ются че ре з
ме ха низм госуда рстве нных програ мм социа льного обе спе че ния. Та ким
обра зом, можно сде ла ть вывод, что госуда рство пре дусмотре ло доста точно
ра зве твле нную систе му ме р подде ржки се ме й, которые име ют де те й.
Де не жные пособия пре доста вляются е ще во вре мя бе ре ме нности, когда
же нщина уходит в отпуск по бе ре ме нности и рода м, и продолжа е тся вплоть до
достиже ния ре бе нком полутора ле т. В 2007 году в ФЗ «О госуда рстве нных
пособиях гра жда на м, име ющих де те й» были вне се ны изме не ния, которые
коснулись того, что дополните льную подде ржку получили же нщины, которые
име ют де те й, от мужчин, которые проходят срочную вое нную службу. Это
позволило подде ржа ть же нщин, которые ока за лись в трудной жизне нной
ситуа ции.
2.2 Орга низа ция помощи гра жда на м, попа вшим в трудную жизне нную
ситуа цию
Госуда рство ока зыва е т помощь своим гра жда на м, попа вшим в трудную
жизне нную ситуа цию. Госуда рство опре де лило субъе ктов, которые име ют
пра во на социа льную помощь. Они ука за ны в Фе де ра льном за коне от 17 июля
1999 г. № 178-ФЗ "О госуда рстве нной социа льной помощи".
Госуда рстве нна я социа льна я помощь, ока зыва е ма я в виде пре доста вле ния
гра жда на м на бора социа льных услуг, пре доста вляе тся:
1) Лица , на гра жде нные зна ком "Жите лю блока дного Ле нингра да ";
40
2) Лица , ра бота вшие в пе риод Ве ликой Оте че стве нной войны на
объе кта х противовоздушной обороны, ме стной противовоздушной обороны, на
строите льстве обороните льных сооруже ний, вое нно-морских ба з, а эродромов и
других вое нных объе ктов в пре де ла х тыловых гра ниц де йствующих фронтов,
опе ра ционных зон де йствующих флотов, на прифронтовых уча стка х же ле зных
и а втомобильных дорог, а та кже чле ны экипа же й судов тра нспортного флота ,
инте рнирова нных в на ча ле Ве ликой Оте че стве нной войны в порта х других
госуда рств;
3) Чле ны се ме й погибших (уме рших) инва лидов войны, уча стников ВОВ
и ве те ра нов бое вых де йствий, чле ны се ме й погибших в Ве ликой
Оте че стве нной войне лиц из числа личного соста ва групп са моза щиты
объе ктовых и а ва рийных кома нд ме стной противовоздушной обороны, а та кже
чле ны се ме й погибших ра ботников госпита ле й и больниц города Ле нингра да ;
4) Инва лиды;
5) Де ти-инва лиды;
6) Инва лиды войны;
7) Уча стники Ве ликой Оте че стве нной войны.
Для помощи, гра жда на м, которые попа ли в ТЖС, суще ствуют орга ны, в
которые они могут обра титься:
1. 1) УСЗН – (Упра вле ние социа льной за щиты на се ле ния);
2. 2) МФЦ – (Многофункциона льный це нтр).
В этих орга на х да дут ра зъясне ния гра жда нину или гра жда на м,
обра тившимся за помощью, и сообща т ка кие нужно собра ть докуме нты для
получе ния социа льной помощи.
В порядке пре доста вле ния госуда рстве нной социа льной помощи
пре дусмотре но за конода те льством Российской Фе де ра ции:
41
Исполне ние функций орга на соцза щиты по пре доста вле нию
госуда рстве нной услуги обе спе чива ют муниципа льные служа щие и иные
спе циа листы орга на соцза щиты (да ле е - спе циа листы).
При пре доста вле нии госуда рстве нной услуги орга ны соцза щиты
осуще ствляют вза имоде йствие с:
Министе рством труда и социа льной за щиты на се ле ния (в це лях
на пра вле ния за явок на не обходимые де не жные сре дства для осуще ствле ния
выпла т посре дством писе м, те ле фона и эле ктронных сре дств связи);
Те рриториа льными орга на ми за писи а ктов гра жда нского состояния по
ра йона м и города м (в це лях получе ния све де ний об уме рших гра жда на х
посре дством списков);
Структурными подра зде ле ниями Сбе рба нка России и иных кре дитных
орга низа ций (в це лях пе ре числе ния е же ме сячной де не жной выпла ты (да ле е -
Е ДВ) получа те лям, получе ния све де ний о не опла те посре дством пла те жных
поруче ний, списков получа те ле й, ре е стров не опла ты в эле ктронном виде и на
бума жных носите лях);
Филиа ла ми фе де ра льного госуда рстве нного унита рного пре дприятия
«Почта России» (в це лях доста вки получа те лям Е ДВ, получе ния све де ний о
возвра та х, посре дством пла те жных поруче ний, списков получа те ле й, на
числите льных ма шиногра мм, отче тов, ре е стров возвра та в эле ктронном виде и
на бума жных носите лях).
Для пре доста вле ния госуда рстве нной услуги обра ща ться в другие орга ны
и орга низа ции не тре буе тся.
Общий срок принятия ре ше ния о на зна че нии Е ДВ или об отка зе в
на зна че нии Е ДВ не долже н пре выша ть тре х ра бочих дне й со дня пода чи
за явле ния и докуме нтов, не обходимых для получе ния Е ДВ, ука за нных в пункте
5 на стояще го А дминистра тивного ре гла ме нта .
Сроки пре доста вле ния госуда рстве нной услуги.
42
Общий срок на пра вле ния уве домле ния о принятии ре ше ния о на зна че нии
е же ме сячной де не жной выпла ты или об отка зе в пре доста вле нии Е ДВ не
долже н пре выша ть двух ра бочих дне й после принятия ре ше ния.
Вре мя прохожде ния отде льных а дминистра тивных проце дур соста вляе т:
Прие м и ре гистра ция докуме нтов - 20 минут;
Прове рка пра ва за явите ля на получе ние Е ДВ и формирова ние личного
де ла – один ра бочий де нь;
Принятие ре ше ния о на зна че нии (отка зе в на зна че нии) Е ДВ – один
ра бочий де нь;
На зна че ние Е ДВ – один ра бочий де нь;
Формирова ние выпла тных докуме нтов на Е ДВ и пе ре да ча их
выпла тника м – один ра бочий де нь;
Изме не ние выпла тных ре квизитов получа те ля Е ДВ – один ра бочий де нь;
Принятие ре ше ния о пре кра ще нии выпла ты Е ДВ - один ра бочий де нь;
Выда ча докуме нтов – 15 минут.
Ма ксима льное вре мя выда чи уве домле ния о на зна че нии Е ДВ соста вляе т
5 минут.
Ма ксима льное вре мя ожида ния в оче ре ди при пода че докуме нтов на
Е ДВ не должно пре выша ть 15 минут.
Ма ксима льное вре мя ожида ния в оче ре ди для получе ния докуме нтов не
должно пре выша ть 15 минут.
Ма ксима льное вре мя ожида ния в оче ре ди на прие м к должностному лицу
или для получе ния консульта ции не должно пре выша ть 10 минут.
Ма ксима льное вре мя прие ма должностными лица ми соста вляе т 20
минут.
Пе ре че нь докуме нтов, не обходимых для пре доста вле ния
госуда рстве нной услуги: