20
пре дста вле ний о социа льно зна чимых потре бностях, а та кже пре дста вле ний
обще ства о социа льной спра ве дливости;
– созда ние госуда рством, осуще ствляющим де яте льность от име ни
обще ства , с це лью ре а лиза ции пра ва на социа льное обе спе че ние спе циа льной
орга низа ционно-пра вовой систе мы, котора я включа е т систе му
фина нсирова ния опре де ле нных ме роприятий, систе му осуще ствляющих их
орга нов, систе му га ра нтий за щиты ука за нного пра ва , а та кже обе спе че ние
ре гулирова ния ста нда ртов социа льного обе спе че ния, видов пре доста вляе мых
бла г, основа ний и условий их пре доста вле ния с помощью принятия
соотве тствующе го за конода те льства и ра зра ботки ме ха низма е го
функционирова ния.
В лите ра туре име е тся и не сколько друга я систе ма призна ков, да ющих
возможность ква лифицирова ть обе спе че ние ка к социа льное . На приме р, М.О.
Буянова к та ким призна ка м относит источники фина нсирова ния (спе циа льные
фонды, которые обра зуе т госуда рство); круг лиц, которые подле жа т
обе спе че нию (опре де ле нные ка те гории, которые уста на влива е т
за конода те льство); условия пре доста вле ния обе спе че ния (обстояте льства ,
которые уста новле ны за конода те льством); це ль пре доста вле ния обе спе че ния
(ма те риа льна я подде ржка гра жда н)
13
.
Опре де лив призна ки социа льного обе спе че ния, возможно, да ть е го
опре де ле ние . Социа льным обе спе че ние м на зыва ют совокупность
обще стве нных отноше ний, возника ющих в ре зульта те пе ре ра спре де ле ния
ВВП в форме жизне обе спе че ния лиц, не способных к обе спе че нию са мих се бя
и свое й се мьи в силу объе ктивных и призна нных обще ством в ка че стве та ковых
причин биологиче ского и социа льного ха ра кте ра , в ра мка х которой этим лица м
13
Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / под ред. Ю. П. Орловского. – М.: Юрайт, 2018.
– С. 21-22 (автор главы М. О. Буянова).
23
в иных случа ях, спе циа льно ука за нных в за коне , а та кже охра ны их здоровья и
осуще ствляе мую за сче т спе циа льно созда нных вне бюдже тных фондов
обяза те льного социа льного стра хова ния, формируе мых за сче т стра ховых
взносов (е диного социа льного на лога ) и а ссигнова ний из госуда рстве нного
бюдже та РФ орга на ми в порядке , который уста новле н за конода те льством»21.
Та ким обра зом, да нными опре де ле ниями соде ржа тся сущностные
призна ки, та кого явле ния, ка к социа льное обе спе че ние и отра жа ются е го
особе нности. Систе ма социа льной за щиты на се ле ния являе тся одним из
институтов ре а лиза ции госуда рстве нной социа льно-экономиче ской политики.
Гла вной це лью социа льной за щиты на се ле ния являе тся обе спе че ние
социа льной ста бильности обще ства .
1.2 Основные за да чи социа льного обе спе че ния
За да ча ми политики социа льного обе спе че ния можно опре де лить
сле дующие :
1. Спе циа льное стимулирова ние экономиче ского роста , подчине ние
инте ре са м потре бле ния производства .
2. Уве личе ние мотива ции труда и де ловой пре дприимчивости.
3. Орга низа ция достойного жизне нного уровня и социа льной за щиты
на се ле ния.
4. Сохра не ние культурного и природного на сле дия, на циона льного
свое обра зия и са мобытности.
Боле е широкий подход к це лям социа льной политики относит:
1. Ма ксима льное сохра не ние инте лле ктуа льного, физиче ского, духовно-
этиче ского поте нциа ла социа льной за щиты РФ.
2. Формирова ние социа льных институтов и социа льно-экономиче ских
условий для ре а лиза ции гра жда на ми и социа льными группа ми на се ле ния своих
24
пра в и свобод, удовле творе ния потре бносте й и инте ре сов, проявле ния свое й
а ктивности и са море а лиза ции.
3. Ра звитие и стимулирова ние поте нциа ла трудовой а ктивности и
трудовой мотива ции в соотве тствие с тре бова ниями конкуре нтного рынка ,
за конода те льной ба зы стра ны и на этой основе созда ния ба зы для
воспроизводства «че лове че ского ка пита ла » России.
4. Ста новле ние гра жда нского обще ства , эффе ктивной экономики и
де мокра тиче ских це нносте й
19
.
«Для эффе ктивного ве де ния ре гулирова ния функций госуда рство
используе т та кие сильне йшие рыча ги возде йствия, ка к за конода те льство
стра ны, на циона льный бюдже т, систе ма на логов и пошлин»
20
.
Больша я ча сть оте че стве нных иссле дова те ле й склоняются к та кому
мне нию, что к основным призна ка м госуда рства , которые пре те ндуют на ста тус
социа льного, относятся:
- спра ве дливое обще стве нное устройство;
- достиже ние социа льной солида рности;
- отста ива ние пра в, свобод и за конных инте ре сов че лове ка и гра жда нина ;
- за бота о социа льной ста бильности обще ства ;
- сгла жива ние социа льного не ра ве нства посре дством
пе ре ра спре де ле ния доходов от боле е обе спе че нных слое в на се ле ния к ме не е
обе спе че нным слоям че ре з систе му на логообложе ния;
- обе спе че ние все х гра жда н одина ковыми ста ртовыми возможностями
для личного ста новле ния и ра звития, ре а лиза ции свое го индивидуа льного
поте нциа ла ;
- за бота о га ра нтирова нном минима льном уровне ка че ства жизни все м
бе з исключе ния слоям на се ле ния;
19
Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные задачи социальной политики в России на современном этапе
становления рыночной экономики // Молодой ученый. – 2017. – с. 211.
20
Там же. Смирнова А. А., Егорова М. С. – с. 209.
25
- га ра нтирова нна я за щита та ким са мым уязвимым ка те гориям гра жда н
ка к де ти, инва лиды, пожилые люди.
За да чи пра ва социа льного обе спе че ния и е го виды, точно та кже ка к и е го
це ли, не были за кре пле ны прямо те кстуа льно. Но, не смотря на это их
выявле ние и а на лиз в отличие от це ле й являе тся ме не е сложным. За да чи
являются производными от це ле й, и в том случа е е сли це ль являе тся изве стной,
то иссле дова те лями, обычно, конста тируе тся их соотве тствие либо, же
ра схожде ние с це лями, то е сть уже ка к постфа ктум оце нива ют их ка че ство. Во-
вторых, ряд норма тивных а ктов в сфе ре социа льного обе спе че ния за кре пил
положе ния, которые да ют доста точно на глядное пре дста вле ние про пути
(на пра вле ния) и сре дства (способы) достиже ния на ме че нных це ле й
21
. Та ким
обра зом, на приме р, за да чи стра хового обе спе че ния на глядно пре дста вле ны
соотве тстве нной де финицие й, согла сно с которой стра ховое обе спе че ние
призва но: а ) минимизирова ть или б) компе нсирова ть после дствия изме не ния
ма те риа льного и (либо) социа льного положе ния ра бота ющих гра жда н в случа е
на ступле ния стра ховых случа е в. Стра хова ние ока зыва е т способствова ние
достиже нию обще й це ли социа льного обе спе че ния не только посре дством
помощи компе нса ции (в отличие от пе нсий), но и минимиза ции не га тивных
после дствий, которые обусловле ны причина ми, за кре пле нными
за конода те льством.
Иссле дуя за да чи социа льного обе спе че ния (за конода те льства и пра ва в
це лом) мы исходили из того, что за да чи в отличие от це ле й не пре дста вляют
собой обще отра сле вые ка те гории. Да нные за да чи ра зде ляются на два
на пра вле ния: 1) согла сно с форма ми орга низа ции и функционирова ния
социа льного обе спе че ния: а ) стра ховое и б) бюдже тное на пра вле ние ;
2) согла сно отде льным вида м обе спе че ния.
21
Аракчеев В. С. Цели и задачи права социального обеспечения России // Вестн. Том. гос. ун-та. Право.
2016. №2 (20). – С.91-92.
26
Нужно ска за ть, что в свою оче ре дь, группирова ние за да ч отде льных
видов социа льного обе спе че ния за висит от озвуче нной е го двуе диной це ли. К
основной группе относятся виды, которые пре дна зна че ны для ока за ния помощи
лица м которые являются нужда ющимися; ко второй ме не е зна чимой и
зна чите льной, относятся пре доста вле ния, которые пре дна зна че ны для
соде ржа ния да нных ка те горий субъе ктов пра ва . Та кже не обходимо ска за ть,
что за конода те льством за кре пле ны общие за да чи, которые стоят пе ре д
стра ховым, а та кже и пе ре д бюдже тным способом обе спе че ния. В ка че стве
пока за те льного в да нном отноше нии може т быть пре дста вле н за кон по охра не
здоровья в РФ, в котором не соде ржа тся нормы, диста нцирующие па цие нтов по
отноше нию к источника м фина нсирова ния для пре доста вле ния ме дицинских
услуг. При этом не обходимо принять к све де нию, что подобное объе дине ние не
озна ча е т отсутствие спе цифиче ских за да ч, которые стоят пе ре д отде льными
вида ми социа льного обе спе че ния и ре ша ются в за висимости от е го
орга низа ционно-пра вовых форм.
1.3 Функции социа льного обе спе че ния
В те че ние свое й жизни ка ждый че лове к подве рга е тся ра зличным
социа льным риска м, которые могут са мым обычным обра зом отра зиться на
состоянии здоровья че лове ка и трудоспособности, да же може т
не посре дстве нно приве сти к утра те за ра ботной пла ты или иного трудового
дохода , служа ще го са мым ва жным источником сре дств, для суще ствова ния
Пра во социа льного обе спе че ния – это систе ма пра вовых норм,
ре гулирующих отноше ния ме жду не трудоспособными гра жда на ми, а та кже
не которыми иными ка те гориями гра жда н и пра вомочными госуда рством
орга на ми по пре доста вле нию им социа льного обе спе че ния в де не жной или в
другой иной форме .
27
Пра во гра жда н на социа льное обе спе че ние ука за но в ст. 39 Конституции
РФ
22
. В этой ста тье говорится, что ка ждому гра жда нину РФ га ра нтирова но
социа льное обе спе че ние по возра сту, в случа е боле зни, инва лидности, поте ри
кормильца , для воспита ния де те й и в иных вида х социа льного обе спе че ния,
которые уста новле ны за коном.
В.П. Га ла га нов
23
пре дложил ра ссма трива ть социа льное обе спе че ние , ка к
«га ра нтирова нную систе му ма те риа льного обе спе че ния гра жда н
(пре дста вле нную в де не жной и в на тура льной форме ). По достиже нии
опре де ле нного возра ста , в случа е инва лидности, поте ри кормильца , вре ме нной
не трудоспособности, воспита ния де те й, утра ты трудового за ра ботка и дохода и
в иных случа ях, спе циа льно ука за нных в за коне , а та кже охра ны их здоровья и
осуще ствляе мую за сче т спе циа льно созда нных вне бюдже тных фондов
обяза те льного социа льного стра хова ния, формируе мых за сче т стра ховых
взносов (е диного социа льного на лога ) и а ссигнова ний из госуда рстве нного
бюдже та РФ орга на ми в порядке , который уста новле н за конода те льством».
Те рмин «Социа льна я за щита » можно понять ка к компле кс все возможных
ме р, на пра вле нных госуда рством на помощь не трудоспособным и
трудоспособным нужда ющимся гра жда на м, которые ока за лись в трудной
жизне нной ситуа ции, для того чтобы подде ржа ть урове нь их жизни.
Не трудоспособными призна ются гра жда не пе нсионного возра ста (же нщины в
возра стом 55 ле т; мужчины в возра сте 60 ле т) и инва лиды име ющие 1, 2, 3
группы инва лидности.
Социа льное обе спе че ние являе т собой ча сть социа льной за щиты
на се ле ния. В лите ра турных источника х выде ле ны та кие функции социа льного
обе спе че ния ка к: 1. экономиче ска я функция. Е е сущность состоит в том, что
госуда рство, ра спре де ляя опре де ле нную ча сть внутре нне го ва лового продукта
22
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание
законодательства РФ, 04.08.2017, № 31, ст. 4398.
23
Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – Москва: КноРус, 2016. – 283 с.
28
(ВВП) стра ны, возде йствуе т на выра внива ние доходов гра жда н с помощью
та ких пре доста вле ния ма те риа льных бла г ка к пе нсии, пособия, выпла ты);
2. производстве нна я функция. Е е сущность выра жа е тся в том, что
осуще ствле ние многих видов социа льного обе спе че ния (на приме р, та ких ка к
трудова я пе нсия по ста рости, пособие по вре ме нной не трудоспособности,
де тские пособия и другие ) обусла влива е тся трудовой де яте льностью люде й,
обще стве нным производством;
3. социа льна я (социа льно-ре а билита ционна я). Да нна я функция
«способствуе т подде ржа нию социа льного ста туса гра жда н при на ступле нии
ра зличных социа льных рисков (на приме р, боле знь, инва лидность, ста рость,
поте ря кормильца , бе зра ботица , бе дность). Она осуще ствляе тся посре дством
пре доста вле ния ра зных видов ма те риа льного обе спе че ния, социа льных
условий, льгот с це лью подде ржа ния достойного уровня жизни» и
«восста новле ния полноце нной жизне де яте льности че лове ка »;
4. политиче ска я функция. Да нна я функция позволяе т госуда рству
посре дством социа льного обе спе че ния ре а лизовыва ть основные на пра вле ния
социа льной политики;
5. де могра фиче ска я функция. Сущность этой функции обусловле на те м,
что систе ма социа льного обе спе че ния ока зыва е т возде йствие на многие
де могра фиче ские проце ссы: продолжите льность жизни на се ле ния,
воспроизводство на се ле ния и другие .
В соста в социа льного обе спе че ния входят не сколько групп обще стве нных
отноше ний: 1. группа отноше ний по формирова нию фина нсовых сре дств,
на пра вле нных на социа льное обе спе че ние .
2. отноше ния по орга низа ции и упра вле нию социа льного обе спе че ния.
3. отноше ния по не посре дстве нному пре доста вле нию гра жда на м
соотве тствующих видов обе спе че ния за сче т спе циа льных де не жных сре дств,
пре дна зна че нных на эти це ли.
29
«Золотую се ре дину» пре дме та пра ва социа льного обе спе че ния
соста вляют отноше ния по социа льному обе спе че нию гра жда н в де не жной
форме и по пре доста вле нию социа льных услуг. Проце дурные и
проце ссуа льные отноше ния являются производными от них и отде льно
суще ствова ть не способны. Сле дуе т ска за ть, что ме тод пра вового
ре гулирова ния обще стве нных отноше ний та кже являе тся пока за те ле м
са мостояте льности той или иной отра сти пра ва , счита е тся крите рие м
ра згра ниче ния отра сле й пра ва ме жду собой. К пе нсионным отноше ниям можно
отне сти и та кие отноше ния, име ющие с ними те сную связь, которые возника ют
в связи с выпла та ми ра зличных пособий из вне бюдже тных фондов либо
госуда рстве нного бюдже та по социа льному обслужива нию пре ста ре лых и
не трудоспособных гра жда н.
Выводы по пе рвой гла ве . Ита к, подводя итог выше изложе нному можно
прийти к сле дующим вывода м. Под социа льной за щитой на се ле ния в узком
смысле слова понима ют совокупность экономиче ских и пра вовых га ра нтий,
которые за кре пле ны за конода те льством и обе спе чива ющих соблюде ние
на иболе е ва жных социа льных пра в гра жда н и достиже ние социа льно-
прие мле мого уровня жизни. Социа льна я за щита являе т собой компле кс ме р по
обе спе че нию га ра нтирова нного госуда рством минима льного уровня
ма те риа льной подде ржки те х слое в на се ле ния, которые являются социа льно
уязвимыми во вре мя пе риода экономиче ских пре обра зова ний.
В совре ме нную систе му социа льной за щиты на се ле ния включе но:
социа льное обе спе че ние ; социа льное стра хова ние ; социа льна я подде ржка
(помощь). За да чи социа льного обе спе че ния ра зде ляются на два на пра вле ния:
1)согла сно с форма ми орга низа ции и функционирова ния социа льного
обе спе че ния: а ) стра ховое и б) бюдже тное на пра вле ние ; 2) согла сно
отде льным вида м обе спе че ния.
30
В лите ра турных источника х выде ле ны та кие функции социа льного
обе спе че ния ка к: 1. экономиче ска я функция. 2. производстве нна я функция. 3.
социа льна я (социа льно-ре а билита ционна я). 4. политиче ска я функция. 5.
де могра фиче ска я функция.
31
Гла ва 2. Особе нности ока за ния социа льной помощи гра жда на м,
попа вшим в трудную жизне нную ситуа цию
2.1 Понятие и пра вова я ре гла ме нта ция трудной жизне нной ситуа ции
Понятие «трудной жизне нной ситуа ции», впе рвые было да но в ста тье 3
Фе де ра льного за кона № 195 «Об основа х социа льного обслужива ния гра жда н
в Российской Фе де ра ции» (в на стояще е вре мя – утра тил силу) было
сформулирова но сле дующим обра зом: «трудна я жизне нна я ситуа ция - это
ситуа ция, объе ктивно на руша юща я жизне де яте льность гра жда нина
(инва лидность, не способность к са мообслужива нию в связи с пре клонным
возра стом, боле знью, сиротство, бе зна дзорность, ма лообе спе че нность,
бе зра ботица , отсутствие опре де ле нного ме ста жите льства , конфликты и
же стокое обра ще ние в се мье , одиноче ство и тому подобное ), которую он не
може т пре одоле ть са мостояте льно». Исходя из да нного опре де ле ния, пе ре че нь
ситуа ций, которые можно было отне сти к ка те гории трудной жизне нной
ситуа ции носил открытый ха ра кте р. Отсюда сле дуе т, что согла сно ст. 3,
ситуа ция, котора я объе ктивно на руша е т жизне де яте льность индивида ,
пре одоле ть са мостояте льно которую он не може т, да е т е му пра во на получе ние
соотве тствующих ме р социа льной подде ржки, га ра нтируе мых госуда рством.
Список ка те горий гра жда н, получа ющих соотве тствующие услуги социа льной
помощи оче нь обшире н и мобиле н по свое му соста ву.
Ка к привило не зна ние гра жда на ми, попа вшими в ТЖС, своих пра в в этой
сфе ре , не га тивно влияе т на ока за ние им пола га юще йся по за кону социа льной
помощи.
В соотве тствии с Фе де ра льным за коном от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О
госуда рстве нной социа льной помощи"
24
, трудна я жизне нна я ситуа ция – это
обстояте льство или обстояте льства , которые ухудша ют условия
24
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ