53
2.3. Де яте льность орга нов госуда рстве нной вла сти в сфе ре социа льной
за щиты се ме й, ока за вшихся в трудной жизне нной ситуа ции на приме ре
Це нтра социа льной помощи се мье и де тям «Истоки» и Це нтра социа льной
помощи се мье и де тям «Се мья», г.Москвы
Ра ссмотрим конкре тные ме роприятия госуда рстве нной подде ржки,
осуще ствляе мые в отноше нии се ме й, ока за вшихся в трудной жизне нной
ситуа ции, на приме ре города Москвы.
Боле е 10 ле т на за д в г. Москве было созда но Госуда рстве нное бюдже тное
учре жде ние Це нтр социа льной помощи се мье и де тям «Истоки». Да нное
учре жде ние функционируе т на основе Уста ва , в соотве тствии с прика зом
Де па рта ме нта социа льной за щиты на се ле ния города Москвы от 11 де ка бря
2006 г. No221 на основа нии ра споряже ния Пра вите льства Москвы 27 октября
2006 г. No2200-РП
30
.
Учре жде ние а ктивно ра бота е т по ре а лиза ции компле кса ме р по
пре одоле нию социа льного сиротства в городе Москве . Вся ра бота Це нтра
осуще ствляе тся в те сном вза имоде йствии с орга на ми опе ки и попе чите льства ,
Комиссия по де ла м не сове рше нноле тних и за щите пра в (КДНиЗП), орга на ми
внутре нних де л, де тскими обра зова те льными учре жде ниями, учре жде ниями
здра воохра не ния и др. орга низа циями и учре жде ниями обслужива е мых
ра йонов.
Услуги ока зыва ются в соотве тствии с ФЗ No 442 «Об основа х социа льного
обслужива ния гра жда н в Российской Фе де ра ции» от 28 де ка бря 2013 года ,
других фе де ра льных за конов и иных норма тивных пра вовых а ктов Российской
Фе де ра ции.
30
Ветрова Е.А., Кабанова Е.Е., Журвикова Г.В. Рекомендации по совершенствованию системы
социального обеспечения в г. Москва. В сборнике: проблемы и перспективы экономических отношений
в постиндустриальном обществе сборник статей Международной научно- практической конференции:
в 2 частях. 2017. С. 164-170.
54
Де яте льность Це нтра на пра вле на та кже на подде ржа ние
жизне де яте льности получа те ле й социа льных услуг в быту: орга низа ция
культурно-досуговых ме роприятий; пре доста вле ние на тура льной помощи в
виде оде жды, обуви. Социа льные услуги пре доста вляются бе спла тно
сле дующим ка те гориям
гра жда н:
- се мьи с де тьми-инва лида ми;
- многоде тные се мьи;
- не полные се мьи (ра звод, поте ря кормильца )
- одинокие ма те ри;
- опе кунские се мьи;
- ма лообе спе че нные се мьи;
- полные , не являющие ся ма лообе спе че нными, по на пра вле нию КДНиЗП.
В це лях пре дотвра ще ния дома шне го на силия, борьбы с ним и е го
после дствиями министе рством социа льного ра звития и се ме йной политики
города Москвы было принято ре ше ние о созда нии Кризисного це нтра помощи
же нщина м и де тям.
Це нтр ока зыва е т бе спла тно социа льные услуги же нщина м,
подве ргшимся физиче скому или психиче скому на силию в се мье , ока за вшимся
всле дствие се ме йного на силия в экстре ма льных психологиче ских и социа льно-
бытовых условиях, в том числе бе ре ме нным не сове рше нноле тним и
не сове рше нноле тним ма ма м, а та кже на ходящимся с ними де тям
31
Обра тившись за помощью, же нщина , в том числе с де тьми, може т
получить социа льную помощь:
31
Филатова О.В. Роль Центров социальной поддержки населения в воспитании и развитии детей из
неблагополучных семей // Человек и образование, 2014. - No 2. – С.57.
55
- приют в случа е угрозы жизни и здоровью;
- консульта ции психолога , психоте ра пе вта , те ра пе вта ;
- консульта ции юрисконсульта по за щите за конных пра в и инте ре сов;
- корре кционные за нятия с учите лями-логопе да ми;
- за нятия в тре на же рном за ле , в творче ской и шве йной ма сте рских;
- соде йствие в орга низа ции досуга не сове рше нноле тних де те й, на ходящихся
вме сте с ма те рью.
Для орга низа ции ка че стве нного обслужива ния получа те ле й социа льных
услуг в це нтре функционируют два отде ле ния:
- ста циона рное - для же нщин, в том числе с де тьми, оборудова ны отде льные
уютные комна ты на 20 койко-ме ст;
- консульта тивно-профила ктиче ское - социа льные услуги же нщина м
пре доста вляются в ре жиме полуста циона рного посе ще ния.
Та кже в учре жде нии открыта служба экстре нной психологиче ской
помощи по те ле фону.
За вре мя суще ствова ния учре жде ния услуга ми ГКУ СО г. Москвы
«КЦПЖ» воспользова лось боле е 30 тысяч гра жда н.
В да нном Це нтре ва жной ме рой ока за ния помощи являе тся корре кция
психологиче ского состояния получа те ля да нных социа льных услуг с це лью
боле е быстрой а да пта ции в сре де прожива ния. Ока за ние психологиче ской
подде ржки в Кризисном Це нтре осуще ствляе тся по сле дующим на пра вле ниям:
- услуги индивидуа льного психолога (консульта ции);
- прове де ние психодиа гностики и осуще ствле ние психологиче ской корре кции
(прове де ние ра зличных за нятий, ка к индивидуа льных, та к и групповых, в т.ч.
для де те й и подростков);
- ве де ние тре нингов в группе ;
- помощь родите лям по вопроса м воспита ния де те й, в т.ч. трудных подростков,
ра бота с конфликта ми в се мье и а гре ссие й;
56
- ве де ние клие нтов на компле ксной основе (а дре сна я помощь особо
нужда ющимся се мьям).
Другое учре жде ние – Це нтр социа льной помощи се мье и де тям «Се мья»
осуще ствляе т свою де яте льность, на чина я с 2015 г. В консульта тивное
отде ле ние може т обра титься любой гра жда нин, фа ктиче ски прожива ющий на
те рритории Ле фортово, либо ра не е за ре гистрирова нный в не м, либо
за ре гистрирова нный в на стояще е вре мя. Обра ще ние гра жда н в
консульта тивное отде ле ние може т производиться ка к в открытой, та к и в
а нонимной форме .
Отде ле ние ока зыва е т а нонимную помощь по те ле фону в виде спра вок по тому
или иному вопросу: жилищные вопросы (субсидии, компе нса ции); де не жные
выпла ты и пособия; вопросы по ока за нию ма те риа льной и госуда рстве нной
социа льной помощи; вопросы, ка са ющие ся социа льных новше ств, на приме р, о
порядке пре доста вле ния «тре вожной кнопки», сиде лки для тяже ло больных,
одиноких инва лидов и пе нсионе ров; консульта ции по вопроса м, связа нным с
па мятными да та ми и получе ние м, на приме р, ме да ли блока дника ми и
уча стника ми войны, выда ча пода рков труже ника м тыла и др.)
Це нтр ока зыва е т социа льно-бытовые услуги:
- пре доста вле ние койко-ме ста для вре ме нного прожива ния;
- пре доста вле ние в пользова ние ме бе ли;
- обе спе че ние пита ние м же нщин и де те й, на ходящихся вме сте с ма те рями в
ста циона рном отде ле нии;
- пре доста вле ние получа те лям социа льных услуг ста циона рного отде ле ния во
вре ме нное пользова ние посте льных прина дле жносте й, при не обходимости
мягкого инве нта ря (полоте нце , ха ла т, та почки, ночна я сорочка ), бытового
оборудова ния, а удиовиде оте хники;
- стирка или сда ча ве ще й обслужива е мых в стирку, химчистку, ме лкий ре монт
оде жды;
57
- пре доста вле ние сре дств личной гигие ны (зубна я па ста , зубна я ще тка ,
гигие ниче ские па ке ты);
- пре доста вле ние тра нспорта при не обходимости пе ре воза получа те ле й
социа льных услуг ста циона рного отде ле ния в учре жде ния для ле че ния, для
уча стия в культурных ме роприятиях и другое .
Са мый обширный континге нт люде й, которые обра ща ются в отде ле ние , - это
ма лоимущие или гра жда не , на ходящие ся за че ртой бе дности, - пе нсионе ры,
инва лиды, многоде тные се мьи.
За пе риод 2019 г. – 1 ква рта л 2020 г. 18 991 гра жда на м г. Москвы были
произве де ны допла ты до ве личины прожиточного минимума , который
уста новле н по городу. Обще е число получа те ле й социа льных выпла т в да нном
ра йоне соста вило цифру в ра зме ре 28 998 че л. В 2019 г. Упра вле ние м
социа льной за щиты на се ле ния было выда но 23 556 докуме нтов ра зличного
ха ра кте ра , которые подтве ржда ют пра во на ме ры социа льной подде ржки и
за щиты (для сра вне ния: в 2018 г. та ких докуме нтов было 21445 е диниц, в
2019 г. – 21677 е диниц). Кроме прочих ме р социа льной за щиты, были
осуще ствле ны ме ры по получе нию пра ва на субсидирова ние коммуна льных
пла те же й и опла те жилья (в 2019 г. по да нному вопросу обра тилось 12445 че л.,
в то вре мя ка к в 2018 г. – 11980 че л.).
В це лом, можно говорить о том, что в любом из выше ра ссмотре нных
це нтров социа льной помощи на се ле нию, причины для ока за ния ма те риа льной
помощи за ключа ются в сле дующе м
32
:
- суще ствуе т потре бность в приобре те нии пре дме тов пе рвой не обходимости;
- е сть объе ктивна я потре бность в ле че нии;
32
Моцовкина Е.В, Бодрая Ю.В. Социальное сопровождение детей из неблагополучных семей в
условиях современного общества // Инновационная наука, 2017. - No 12. – С.103.
58
- тре буе тся приобре сти са нте хниче ское оборудова ние или е го за ме ны;
- не обходимость по опла те похорон родстве нников;
- потре бность в выходе из трудной жизне нной ситуа ции.
Сле дуе т отме тить, что в ка ждом конкре тном случа е трудна я жизне нна я
ситуа ция ра ссма трива е тся в индивидуа льном порядке .
Де не жные сре дства на ма те риа льную помощь от госуда рства
выде ляются из бюдже та г. Москвы. Да нный бюдже т строго ре гла ме нтирова н и
утве ржда е тся сроком на один ка ле нда рный год. Стоит та кже за ме тить, что
подобна я госуда рстве нна я помощь може т осуще ствляться е же ме сячно до те х
пор, пока жизне нна я ситуа ция боле е или ме не е не ста не т ста бильной либо до
те х пор, пока ра зме р доходов на ка ждого чле на се мьи не достигне т
прожиточного минимума .
Та ким обра зом, выше изложе нные ма те риа лы позволяют сде ла ть сле дующие
выводы:
1. Социа льна я помощь являе тся систе мой ме р социа льного ха ра кте ра ,
пре доста вляе ма я в виде ра зличных услуг. Да нные услуги носят а дре сный
ха ра кте р и на пра вле ны на пре одоле ние или смягче ние жизне нных трудносте й
се мьи,
2. Социа льна я помощь гра жда на м, которые ока за лись в трудной жизне нной
ситуа ции, име е т ха ра кте р выпла т в виде социа льных пособий, субсидий, а
та кже в виде на тура льной помощи (бе нзин, оде жда , продукты пита ния,
ме дика ме нты и ме дицинское оборудова ние ).
59
ЗА КЛЮЧЕ НИЕ
Трудна я жизне нна я ситуа ция это - ситуа ция, объе ктивно на руша юща я
жизне де яте льность гра жда нина (инва лидность, не способность к
са мообслужива нию в связи с пре клонным возра стом, боле знью, сиротство,
бе зна дзорность, ма лообе спе че нность, бе зра ботица , отсутствие опре де ле нного
ме ста жите льства , конфликты и же стокое обра ще ние в се мье , одиноче ство и
тому подобное ), которую он не може т пре одоле ть са мостояте льно».
На основе , прове де нной на ми ра боты, мы може м сде ла ть вывод о том, что
не обходимо усове рше нствова ть в сфе ре социа льной помощи гра жда на м,
попа вшим в трудную жизне нную ситуа цию:
- Ра звива ть ИКТ в систе ме социа льной за щиты на се ле ния;
- Ра зра ба тыва ть и принима ть програ ммы компле ксного ра звития
социа льной за щиты на се ле ния по все й стра не , в не за висимости от ре гиона ;
- Созда ва ть оптима льные се ти учре жде ний социа льного обслужива ния
ра зличных орга низа ционно-пра вовых форм;
- Формирова ть эффе ктивную систе му пре доста вляе мых социа льных
услуг, обе спе че ние их доступности и ка че ства ;
- Устра нять пре пятствия для инте гра ции в социа льную жизнь лиц,
на ходящихся в трудной жизне нной ситуа ции, обе спе че ние ра вных
возможносте й лица м с особым социа льным ста тусом и особыми потре бностями
(инва лида м, пожилым людям, де тям-сирота м, не полным и многоде тным
се мьям) для полнопра вного их уча стия в обще стве нной, культурной и
политиче ской жизни обще ства ;
-Улучша ть на хожде ние де те й в се мьях, и ока зыва ть подде ржку се мьям;
- Упроща ть проце сс сбора докуме нтов не обходимых для ока за ния
госуда рстве нными орга на ми социа льной помощи, к приме ру, получе ние
докуме нтов в одном спе циа лизирова нном орга не , а та кже уме ньшить вре мя на
получе ние этих докуме нтов в госуда рстве нных орга на х;
60
- Ра звива ть ока за ние ма те риа льной помощи гра жда на м, попа вшим в
ТЖС;
- Ра звива ть на пра вле ния ока за ния помощи, пре доста вляе мой из
не госуда рстве нных фондов;
- Созда ва ть эффе ктивную систе му пра вовой пропа га нды для гра жда н
Российской Фе де ра ции;
- Созда ва ть конкре тный и че ткий пе ре че нь основа ний, по которым
ока за ние в социа льной помощи може т быть отка за но, и он долже н быть в
обще доступности.
- Минимизирова ть пе ре че нь тре бова ний к докуме нта м, которые
не обходимы для получе ния социа льной помощи.
Ва жне йше й га ра нтие й пра ва на социа льное обе спе че ние
являе тся суде бна я за щита , при за щите пра ва на социа льное обе спе че ние
може т быть использова н а дминистра тивно-пра вовой способ за щиты. Та кже
гра жда нин може т обра титься за за щитой своих пра в к Уполномоче нному по
пра ва м че лове ка . Институт ме жгосуда рстве нной за щиты пра в че лове ка (ч. 3
ст. 46 Конституции РФ) включа е т контроль со стороны МОТ на д приме не ние м
ме ждуна родных норм о социа льном обе спе че нии, а та кже пра во обра ще ния
российских гра жда н в Е вропе йский Суд по пра ва м че лове ка .
В ра боте была ра ссмотре на де яте льность Отде ла социа льной за щиты
на се ле ния Тимирязе вского ра йона , Це нтра социа льной помощи се мье и де тям
«Истоки» и Це нтра социа льной помощи се мье и де тям «Се мья», г.Москвы.
Спе циа листы ОСЗН Тимирязе вского ра йона в на стояще е вре мя ока зыва ют
социа льную подде ржку ма лоимущим гра жда на м, привле ка я для этой
де яте льности спонсоров и бла готворите льные орга низа ции. Социа льные
ра ботники соде йствуют льготному бытовому обслужива нию в отде ле ниях
социа льной помощи и на дому (уборка поме ще ний, ре монт жилья, выда ча
на прока т бытовой те хники).
61
В отде ле социа льной за щиты для прове де ния ра боты с де тьми из
не полных се ме й приме няют та кие формы учре жде ний ка к: це нтры социа льной
ре а билита ции де те й и подростков помога ют выйти из кризисного состояния в
них социа льными пе да гога ми проводится профила ктика а нтиобще стве нного
пове де ния де те й и подростков, орга низовыва е тся их труд и обуче ние ; в це нтра х
социа льной за щиты осуще ствляе тся пра вова я и юридиче ска я помощь де тям из
не полных се ме й, проводится контроль этих се ме й. Пе да гоги и психолога ми
Отде ла приме няют ра знообра зные прие мы и ме тоды, которые способствуют
а да пта ции де те й в сре де све рстников и окружа юще й сре де и да ют возможность
им инте грирова ться и за нять достойное ме сто в обще стве нной жизни. В Отде ле
на ла же на ра бота ра зличных студий, кружков, се кций. На должном уровне
на ходится и ме дицинска я ре а билита ция, ка к соста вляюща я ча сть все го
ре а билита ционного проце сса .
70
67. Информация о порядке предоставления молодым семьям социальных
выплат на приобретение жилого помещения в рамках реализации основного
мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Администрация Курской области. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.kurskadmin.ru/node/934
68. Условия участия в жилищной программе «Молодая семья». Мои
документы. Государственные и муниципальные услуги. [Электронный
ресурс] – Режим доступа: https://mfc-list.info/programma-molodaja-semja-v-
2018-godu.html
69. Ипотека молодой семье. Молодая семья. [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://molodaja-semja.ru/how/ipotechnyeprogrammy-bankov/
70. Региональный материнский капитал при рождении третьего ребенка в
2018 г. Все про материнский капитал. [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.materinskiy-
semeyniykapital.ru/regionalnyj_materinskij_kapital_i_socialnaja_podderzhka_mn
ogodetnyh_semej/
71. Пособие на ребенка [Электронный ресурс]. — URL: http://posobie-
expert.ru/
72. Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия
гражданам, имеющих детей // LawResponse Право наших дней [Электронный
ресурс]. — URL: http://www.lawresponse.ru/lawdas-689-1.html