96
Рисунок 26. Эффект от реализации проекта для публичной стороны
соглашения
Рисунок 27. Качественная оценка эффективности для участников
проекта
0% 20% 40% 60% 80%
Экономия бюджетных средств
Использование опыта инвестора для
внедрения иноваций
Повышение качества услуг
Увеличение опыта по управлению
проектами в регионе
Разделение рисков по проекту с
инвестором
Снижение уровня коррупции
Реализация проекта
по модернизации
коммунальной
инфраструктуры
снижение количества аварий на
сетях водоснабжения и
водоотведения с 10 тыс. до 5 тыс. в
год;
снижение потерь питьевой воды до
20 % к 2027 г. и до 15,3% к 2032 г.;
улучшение экологической
обстановки города Орла повышение
качества оказываемых услуг по
водоотведению;
повышение качества подаваемой
воды и оказываемых услуг по
водоснабжению;
сокращение удельного расхода
потребления электроэнергии на
единицу полезного отпуска;
сокращения энергопотерь, за счет
внедрения инновационных
технологий;
повышение инвестиционного
климата в регионе;
возврат вложенных инвестиций;
гарантированная прибыль;
долгосрочное тарифное
регулирование;
гарантии возврата вложенных
инвестиций;
открытие новых перспектив
бизнеса;
обеспечение государственной
поддержки
Потребители
Администрация города
Орел
Инвестор
качество предоставляемых услуг;
качество обслуживания;
прозрачная тарифная политика в
области водоснабжения;
улучшение социально-
экономического развития региона;
97
Согласно методике, проект можно считать эффективным и рассматривать
его к реализации. Важно отметить, что в целом на основе оптимизации
параметров концессионного соглашения происходит обеспечение
сбалансированности интересов государства бизнеса при реализации проекта.
Вывод по 3 главе.
Для решения существующих проблем отрасли ЖКХ в регионе был
предложен к реализации инфраструктурный проект, представляющий
концессионное соглашение по модернизации системы водоснабжения и
водоотведения в городе Орле.
Внедрение концессионного механизма в систему управления объектами
коммунальной инфраструктуры повлечет за собой следующие позитивные
изменения в жизнедеятельности муниципалитетов:
- повышение эффективности взаимодействия органов местного
самоуправления и частного сектора;
- рациональное использование муниципального имущества;
- положительное решение проблем водоотведения и водоснабжения; -
удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления.
Таким образом, мы видим положительный эффект, следовательно, для
региона проект является выгодным. Поэтому, можно сказать, что реализация
инфраструктурного проекта несет как экономическую, так и социальную
эффективность. В частности позволит решить накопившиеся проблемы в
отрасли жилищно-коммунального хозяйства, повысит уровень благополучия
граждан, и, благодаря привлечению частных инвестиций в отрасль такого
характера, повысит уровень инвестиционного климата региона.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одной из важных инфраструктурных отраслей является жилищно-
коммунальное хозяйство, которая создает условия, служащие причиной для
роста экономики региона, качества жизни населения и воспроизводства
человеческого капитала, однако, в настоящее время, находящееся в кризисном
состоянии.
В основе социально-экономического развития регионов лежит
стратегическое планирование, служащее базой текущих и среднесрочных
программ экономической политики, и определяющее вектор изменений. При
этом, более сложной задачей является подготовка способов и механизмом для
реализации выбранной стратегической концепции.
Стратегическое управление воздействует на жилищно-коммунальный
комплекс посредством реализации мер экономико-социального,
инновационного, инвестиционного, структурно-организационного и иного
характера, в рамках одной базовой стратегической концепции.
К основным проблемам можно отнести высокий износ основных фондов,
аварийность сетей и большие непроизводительные потери ресурсов,
увеличение тарифов без повышения качества услуг. Такая проблема как износ
является для отрасли критической и требует первоочередного внимания со
стороны власти.
В течение следующих десятилетий, около 70% населения будет
городским. Данный факт предполагает развитие лучших практик по
управлению городскими ресурсами и инфраструктурой в частности.
Предложенная стратегическая концепция «Умного города» предлагает
модернизацию городской инфраструктуры с новыми возможностями
управления, качеством и уровнем предоставляемых услуг населению. В связи с
тем, жилищно-коммунальное хозяйство является одним из основных
направлений концепции. Поэтому в рамках данной работы освещалась тема
стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства на основе компонента
концепции «Умный город» - «Умной инфраструктуры» и механизмов ее
99
реализации, в частности инфраструктурного проекта, реализуемого на основе
одной из форм государственно-частного партнерства.
Государственно-частное партнерство является более актуальным и
перспективным инструментом реализации инфраструктурных проектов в
коммунальной сфере, применима для решения приоритетных задач
регионального развития жилищно-коммунального комплекса, и выбирается из-
за условий привлечения частных инвестиций для модернизации
инфраструктуры, разделения рисков и накопления опыта в целом.
В рамках исследования, при разработке стратегии развития жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне были достигнуты
следующие результаты. В рамках первой главы, с помощью стратегического
анализа отрасли определили тенденции развития отрасли на федеральном и
региональном уровнях. Выделили положительные и отрицательные стороны.
Например, во Франции и Швеции сравнительно одинакова доля АЭС, но
у Швеции значительно большее развитие получила «зеленая» энергетика.
Вследствие этого цена электроэнергии в Швеции почти на четверть выше, чем
во Франции. В Норвегии на фоне других скандинавов отсутствует «зеленая»
энергетика, нет атомной энергетики, но очень развита гидроэнергетика,
поэтому электроэнергии здесь также сравнительно дешевая.
Анализ жилищно-коммунальной сферы Орловской области показал, что
регион развивается, несмотря на ряд проблем, аналогичных федеральному
масштабу, стремится повысить инвестиционный климат, для притока частных
инвестиций в отрасль. Также была проанализирована дорожная карта развития
жилищно-коммунального хозяйства региона и выделены основные
направления, такие как:
- обеспечение модернизации объектов ЖКХ;
- модернизация объектов, в водо-, теплоснабжений и водоотведения;
- обеспечение информационной открытости и подконтрольности ЖКХ ;
- разработка мероприятий по привлечению частных инвестиций в
отрасль.
100
Далее с учетом выявленных проблем и направлений развития, социально-
экономическим положением отрасли и проникновением информационных
технологий во все сферы общественной жизни, была предложена
стратегическая концепция «Умного города» (Smartcity). В частности
предложено внедрение элемента «Умной инфраструктуры» концепции,
предполагающее реализацию инфраструктурного проекта в коммунальной
сфере на основе механизма государственно-частного партнерства, а именно
концессионного соглашения.
Исходя из анализа первой части исследования, во второй главе были
отражены теоретические основы методологии реализации стратегической
концепции. Дана характеристика «Умного города», раскрыты все
составляющие элементы концепции. Выяснили, что с помощью развития
инфраструктуры, в коммунальной сфере была предложена реализация проекта
на основе государственно частного партнерства.
Отражено определение государственно-частного партнерства - это
соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и
оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения
дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения
эффективности бюджетного финансирования». Также был составлен
понятийный аппарат ГЧП, статистика реализации проектов, которая показала,
что большее число проектов отмечается в коммунальной и транспортной сфере.
На основе анализа учета положительной практики реализации в регионах, был
сделан вывод, что наиболее совершенной формой для реализации
инфраструктурных проектов в коммунальной сфере является концессионного
соглашение. В подтверждение этому, служит тот факт, что в 2018 году объем
инвестиционных обязательств концессионеров в ЖКХ увеличился в десять раз
и составил 71 млрд. рублей. Даны основные характеристики концессионных
соглашений, некоторые из них:
- договорная основа партнерства при долгосрочном характере
взаимодействия;
101
- предметом концессии является государственная и муниципальная
собственность;
- передача частному партнеру только прав владения и пользования, с
сохранением права собственности за концедентом.
Был сделаны выводы, что реализация инфраструктурных проектов
должна быть увязана с достижением целей регионального социально-
экономического развитие и направлена на повышение благосостояния и уровня
жизни ее граждан. Кроме того, нужно учитывать тот факт, что развитие
коммунальной инфраструктуры также имеет зависимость от реализации
стратегии и темпов достижения стратегических целей экономики региона.
В заключение второй главы работы был проведен SWOT– анализ отрасли
ЖКХ Орловского региона, для установления сильных и слабых сторон, а так же
угроз и её возможностей. Хотелось бы обратить внимание на слабые -
недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих
потребностей общества, неравномерное распределение коммунальных
мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов,
недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры и сложное финансовое состояние организаций
ЖКХ. Всем этим вышеперечисленным показателям сопутствуют такие угрозы -
увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг; рост
неплатежей населения за услуги ЖКХ. Низкая привлекательность отрасли
является причиной угрозы - наличие высоких рисков вложения средств.
Поэтому, для снижения влияния слабых сторон и устранения угроз, в
Орловском регионе была предложена модель стратегического развития
жилищно-коммунального хозяйства региона, в частности реализация
инфраструктурного проекта на основе концессионного соглашения.
Наименование проекта – модернизация коммунальной инфраструктуры
(централизованные системы холодного водоснабжениия и водоотведения).
Была разработана Дорожная карта реализации проекта, проведен анализ
рисков и указаны основные направления инвестиций, рассчитана оценка
102
эффективности проекта для Орловского региона.
Необходимо отметить, что предложенный инфраструктурный проект
помогает не только решить главные поставленные задачи в области жилищно-
коммунальных услуг и сфере водоснабжения и водоотведения в частности, а
благодаря инструментарию интеллектуально-технологических средств, призван
заложить стратегический интеллектуальный базис для формирования и
развития высокотехнологичной платформы отрасли.
Для оценки эффективности была представлена концептуальная схема
эффективности проекта, проходящая в 2 этапа. Согласно методике, проект
можно считать эффективным и рассматривать его к реализации. Важно
отметить, что в целом на основе оптимизации параметров концессионного
соглашения происходит обеспечение сбалансированности интересов
государства бизнеса при реализации проекта.
Таким образом, исследование показало, что разработка стратегии
развития системы управления жилищно-коммунального хозяйства Орловского
региона, основанная на концепции «Умного города», в частности реализация
инфраструктурного проекта считается эффективным и имеет научную новизну.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) [Электронный
ресурс] / СПС «Консультатн-Плюс» – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
2. Постановление правительства Российской Федерации от 17 декабря
2010 г. №1050 О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020
годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.05.2016 N 466)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosreestr.ru/upload/Doc/17-
upr/Текст%20документа.pdf
3. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р «Стратегия
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на
период до 2020 года» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 №
2253-р) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971/e716dce0446a087308e
bc40e4bf4ad42b2f6e5ac/
4. Постановление правительства Орловской области от 26 декабря
2014 года N 426 Об утверждении государственной программы Орловской
области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской
области» (с изменениями на 14 февраля 2019 года) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423910868
5. Постановление правительства Орловской области от 30 марта 2017
года N 1239 Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем
молодых семей в городе Орле на 2017 - 2020 годы» (с изменениями на 25 июля
2018 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/446168986
6. Баринов, В.Н. Особенности финансово-экономического
планирования в организациях, управляющих жилой недвижимостью / В. Н.
Баринов, Л. Н. Чернышов. – М.: Издательство АСВ, 2016. - 153 с.
104
7. Биктяков, Ю.Р. Развитие менеджмента в регионе и меры
государственной поддержки: Развитие региона / Ю.Р. Биктяков. – М.:
Регионология. - 2016. - № 2. - С.60-68.
8. Богомольный, Е.И. Общее собрание собственников помещений.
Инструкция по применению. ЖКХ для всех / Е.И. Богомольный, Ш.Е.
Шерешовец, Е.М. Блех. – М.:, Проспект, 2019. – 64 с.
9. Гассуль, В. Многоквартирный дом: стандарты управления и
инфраструктура / В. Гассуль. - С-Пб.: Питер, 2018. - 240 с.
10. Гассуль, В. Управление многоквартирным домом в системе ЖКХ
[Электронный ресурс] / В. Гассуль. - С-Пб.: Питер, 2015. - 290 с. Режим
доступа: http://lifeinbooks.net/read-online/upravlenie-mnogokvartirnyim-domom-v-
sisteme-zhkh-veniamin-gassul/
11. Государственно-частное партнерство в ЖКХ: особенности
применения в России и за рубежом [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102264-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-jkh
12. Зарубежный опыт ЖКХ и возможности его применения в России
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.gkh.ru/article/102164-
zarubejnyy-opyt-jkh
13. Зимин, В.А. Система государственного и муниципального
управления: учебное пособие/ В.А. Зимин. – М.: Инфра М, 2017.-302 с.
14. Информационно-поисковая система электронных нормативов
«NormaCS». – Режим доступа: http://www.normacs.ru
15. Инюцын А. Ю. Умные технологии становятся доступнее для
городов // Практика муниципального управления – 2017. -№2. - С.49-55.
16. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах
Российской Федерации. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. 120 с.
17. Калиева, Л. Что такое «умный город» и зачем он мне нужен?
[Электронный ресурс] / Л. Калиева. — Режим доступа: https://the-
steppe.com/razvitie/chto-takoe-umnyy-gorod-i-zachem-on-mne-nuzhen
18. Клавсуц, И.Л. Стратегический менеджмент: учебник [Электронный