6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………….………………….…..………………………….…….
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА…………………………………………………………………….
14
1.1 Стратегия развития отрасли ЖКХ…………………………………………
14
1.2 Теоретические вопросы реализации концепции «Умный город»……...
24
1.3 Анализ реализации инфраструктурных проектов на основе механизма
государственно-частного партнерства……………………………………..…...
33
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ……………….………………………………………………………...
45
2.1. Стратегический анализ отрасли жилищно-коммунального хозяйства в
России и за рубежом…………………………………………………………...
45
2.2 Анализ отрасли жилищно-коммунального хозяйства на региональном
уровне………………………………………………………………………..….
56
2.3 SWOT- анализ жилищно-коммунального хозяйства Орловского
региона…………………………………………...…………………………..…..
67
ГЛАВА 3. ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………….……...
76
3.1 Модель стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
76
3.2 Паспорт предлагаемого инфраструктурного проекта и механизмы
реализации………….………………………………………..….............................
82
3.3. Оценка эффективности предложенного проекта……..………........………
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..…………….……..………..
98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..……...………
103
ПРИЛОЖЕНИЯ………………….………………………………………………..
109
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы магистерской диссертации.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства – является одним из
значимых вопросов, который волнует большинство населения. Уже на
протяжении долгих лет данный вопрос находится в центре внимания общества
и является одним из приоритетных направлений социальной политики
государства, а также освещен в средствах массовой информации. Рост
экономико-социальных результатов текущей деятельности и перспектив
развития жилищно-коммунального хозяйства региона, в условиях
существенных изменений конъюнктуры рынка услуг, нормативно-правового
регулирования, инструментов снижения монополизации организаций
жилищно-коммунального обслуживания в большей части зависит от научных
исследований в сфере стратегического управления развитием регионального
жилищно-коммунального комплекса, его долгосрочной ориентации и
обеспечения ресурсами на достижение необходимых результатов.
В связи с этим, научные исследования, которые направлены на создание
эффективных механизмов по формированию механизмов создания и
реализации стратегических программ развития ЖКХ, являются актуальными.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из
крупнейших отраслей отечественной экономики, кроме того, это
многоотраслевой комплекс, который обеспечивает население услугами,
которые необходимы в повседневности и влияет на социальную стабильность
общества в целом. Условия проживания, уровень комфорта жилища и
удовлетворенность услугами, которая оказывает отрасль, напрямую влияют на
показатели уровня и качества жизни людей.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из проблемных зон
российской экономики в настоящее время. В данных Министерства
регионального развития РФ указывается, что износ объектов ЖКХ по стране, в
среднем около 60%, а в некоторых субъектах составляет 80%. Поэтому многие
регионы и муниципальные образования имеют необходимость в модернизации
8
изношенных объектов коммунальной сферы, строительстве жилья, так как
число нуждающихся растет каждый год.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства, на сегодня неотложно
нуждается в проведении комплексной модернизации, но с другой стороны,
благодаря внедрению информационных технологий, она может стать одной из
точек устойчивого роста и развития экономики страны. Для этого требуется
разработка и реализация принципиально новой концепции стратегического
развития жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, для решения накопленных проблем необходим сложный
комплекс мер, который обеспечит улучшение качества жизни, повысит
эффективность отрасли.
В настоящее время идет значительное совершенствование
информационно-коммуникационных технологий и применение их ко всем
сферам общественной жизни. Одна из актуальных областей научного
исследования – сфера жизненного окружения, которая из области Умные дома
развивается, трансформируется в область Умный город, Умная инфраструктура
и так далее.
В связи с ростом урбанизации городов, также увеличиваются требования
в качественной инфраструктуре, высокой мобильности, безопасности
городских территорий, экологичность, уровень регионального управления.
Решением данных задач может быть применение новой модели развития
городов – концепции «Умный город» (Smartcity), в её основе лежит применение
технологий ко всем сферам жизнедеятельности, и жилищно-коммунальное
хозяйство здесь не исключение. Указанная концепция является современной
стратегией совокупности факторов городского развития и направлена на
модернизацию инфраструктуры с новыми возможностями управления,
перспективами и уровнем качества услуг. В рамках указанной концепции
применимо для жилищно-коммунального хозяйства, необходимо начинать
работу с устранения острых проблем, а именно изношенности основных
фондов. Развитие инфраструктуры невозможно без модернизации и
9
технического перевооружения производственного аппарата, в основе которых
лежит рост инвестиционной и инновационной деятельности региона. В рамках
жилищно-коммунального хозяйства применение находят инфраструктурные
проекты на основе концессионных соглашений, одним из разновидностей форм
государственно-частного партнерства. Данный механизм концессионных
соглашений характеризуется как привлечением частного капитала в отрасль для
финансирования, так и знаниями и опытом, накопленными в частном секторе,
для реализации и последующей эксплуатации объектов государственной
инфраструктуры.
Теоретическое обоснование необходимости и содержания процессов
соверенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в регионе
выступает как актуальная научная тема, отличающаяся новизной и
практической значимостью.
Степень разработанности проблемы. Многие теоретические аспекты
формировались на основе анализа теоретико-методологических разработок
российских и зарубежных авторов, касающихся проблем взаимодействия
власти и бизнеса, а также реализации концессионных соглашений в регионах.
Работы С. Вольфа, Б. Гэллигена, М. Кастельса, Е-Х. Кеинга, В. Кикерта,
В. Кларка, X. Ковнера, М. Кэмплинга, П. Кэрролла, В. Лондеса, М. Пусея, С.
Скелчера, Г. Тиесмана, В. Хейнца и других исследователей подчеркивают
необходимость объединения интересов государства и бизнеса посредством
государственно-частного партнерства (ГЧП) в целях повышения
эффективности развития национальной экономики.
Механизм концессии в западной экономической литературе исследуется
Б. Джакобзом, Н. Волзером, Л. Йорком, И. Кейном, К. Лейемом, Д. Нодгоном,
П. Робертсом, К. Фрименом на основе идей развития частного сектора на этапе
постиндустриального общества через определение его организационно-
правовых норм и отличий от контрактной системы заключения договоров
хозяйствующих субъектов с представителями государственных структур и
государственного сектора экономики.
10
Отечественный опыт Л.И. Абалкина, А.В. Баженова, В.Г. Варнавского,
А.И. Добрынина, М.А. Дерябиной, О.В. Иншакова, Н.Ф. Костецкого, В.В.
Котова, Н.H. Лебедевой, В.В. Радаева, С.А. Сосны, В.П. Стороженко, Д.П.
Фролова находит отражение в историко-теоретических основах
концессионного механизма, также рассмотрены инструменты внедрения
концессия в разные отрасли экономики.
Вопросы региональных инвестиционных программ, ресурсов
совершенствования организационного и финансового механизма управления
инфраструктурными проектами посвящены работы В.И. Корниенко, В.А.
Николаева, С.В. Пирогова, И.А. Родионовой, М.В. Савельевой, И.Ф.
Чернявского, Ю.М. Швыркова, А.Н. Алисова, Н.Х. Курбанова, С.В. Раевского,
проблемам регионального развития – публикации А.Л. Гапоненко.
Несмотря на то, что на сегодняшний день проведено значительное
количество исследований в данной сфере, все они сосредоточены на отдельных
аспектах и вопросах реформирования жилищно-коммунальной сферы. Но в
рамках социально-экономической значимости отрасли, развития
информационных технологий и глобализации, необходима комплексная
стратегия развития, предусматривающая все потребности потребителей и вывод
региона на новый уровень.
Таким образом, актуальность проблематики разработки комплексной
стратегии развития жилищно-коммунальной отрасли на основе смартизации и
модернизации инфраструктуры, определила цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью выпускной квалификационной
работы является развитие теоретических положений, раскрывающих
содержание и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства,
исследование фактического состояния, выявление проблем и разработка
направлений стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства на
уровне Орловского региона.
В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие
задачи:
11
- рассмотреть теоретические аспекты формирования стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства;
- представить теоретические основы реализации концепции «Умный
город»;
- провести анализ реализации инфраструктурных проектов на основе
механизма государственно-частного партнерства;
- проанализировать мировой опыт развития жилищно-коммунальной
отрасли, выявить проблемы и задачи;
- выявить тенденции и проблемы стратегического развития, провести
анализ отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Орловской области;
- провести SWOT- анализ жилищно-коммунального хозяйства
Орловского региона
- разработать модель стратегии развития жилищно-коммунального
хозяйства региона;
- разработать проект модернизации коммунальной инфраструктуры в
Орловском регионе и оценить его эффективность
Объектом исследования выступает область жилищно-коммунального
хозяйства, процесс управления жилищно-коммунальным комплексом в
регионе.
Предметом исследования являются теоретико-методологические основы
и социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе
разработки стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства.
Методологической основой исследования послужили системный подход,
методы обобщения и систематизации, анализ и синтез, методы индукции и
дедукции, методы сравнительного анализа и декомпозиции.
Теоретическую основу исследования составляют выводы и положения
научных трудов зарубежных и отечественных ученых по региональной
экономике, теории управления, а также других дисциплин, которые направлены
на решение вопросов разработки стратегического развития жилищно-
коммунального хозяйства.
12
В процессе проведения исследования анализировались государственные
нормативные и законодательные акты, регулирующие экономическую
деятельность субъектов национальной экономики, статистические данные и
материалы Министерства экономического развития РФ, данные официальных
статистических служб Российской Федерации и Европейских стран, база
данных территориального органа федеральной службы государственной
статистики по Орловской области.
Информационной базой исследования являются федеральные законы,
постановления Правительства РФ, официальные документы, статистические и
аналитические материалы Росстата, Орелстата, Министерства здравоохранения
РФ, прикладные исследования российских ученых, материалы научно-
практических конференций по теме исследования.
Научная новизна исследования состоит в методическом и теоретическом
обосновании разработки стратегического развития, описания механизма ее
реализации в Орловском регионе, с целью повышения качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизации основных
фондов, и роста благосостояния населения в целом.
Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие
его научную новизну, заключаются в следующем:
- проведен анализ отрасли ЖКХ Орловского региона, в результате
которого были выявлены такие основные проблемы как износ коммунальной
инфраструктуры, низкое качество предоставляемых услуг, рост стоимости
ЖКУ и другие, требующие устранения.
- для снижения влияния слабых сторон и устранения угроз, в Орловском
регионе была предложена модель стратегического развития жилищно-
коммунального хозяйства региона, в частности реализация инфраструктурного
проекта на основе концессионного соглашения. Наименование проекта –
модернизация коммунальной инфраструктуры (централизованные системы
холодного водоснабжениия и водоотведения);
- разработана дорожная карта реализации проекта, проведен анализ рисков
13
и указаны основные направления инвестиций, рассчитана оценка
эффективности проекта для Орловского региона;
- предложенный инфраструктурный проект помогает не только решить
главные поставленные задачи в области жилищно-коммунальных услуг и сфере
водоснабжения и водоотведения в частности, а благодаря инструментарию
интеллектуально-технологических средств, призван заложить стратегический
интеллектуальный базис для формирования и развития высокотехнологичной
платформы отрасли.
Теоретическая значимость результатов выпускной квалификационной
работы состоит в том, что предлагаемые решения теоретических и
методических проблем в области функционирования жилищно-коммунального
хозяйства могут быть основой для последующих научных исследований по
стратегическому развитию жилищно-коммунального хозяйства., что вносит
существенный вклад в теорию экономики, организации и управления.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том,
что полученные теоретико-методические выводы и практические
рекомендации, а именно предложенная стратегия развития ЖКХ и механизм ее
реализации, с учетом эффективности и целесообразности внедрения, могут
быть использованы органами регионального и муниципального управления для
совершенствования региональной системы управления ЖКХ на современном
этапе.
14
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
1.1 Стратегия развития отрасли ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс
подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной
жизнедеятельности населения и функционирования городских
структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени
формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность
города, района, микрорайона, жилища. Жилищно-коммунальное хозяйство
представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной
инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности
человека, комфортности его жилища, его инженерное
благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых и
других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и
социальный климат городской среды
1
.
В настоящее время производственная структура многопрофильного
жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя такие виды
деятельности как: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение,
водоснабжение и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное
хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство (рисунок 1).
Современное состояние жилищно-коммунальной отрасли
характеризуется глубоким и затяжным кризисом. По данным ВЦИОМ
(Всероссийский центр изучения общественного мнения) положение ЖКХ
названо главной проблемой страны еще в 2013 году, в связи с высоким износом
коммунальной инфраструктуры, а также жилищного фонда,
неудовлетворительным уровнем сервиса, непрозрачности платежей, неимения
рычагов воздействия со стороны собственников многоквартирных домов на
1
Гассуль, В. Многоквартирный дом: стандарты управления и инфраструктура / В. Гассуль. - С-Пб.: Питер,
2018. - С. 18.
15
управляющие организации и других проблем, накопленные в отрасли около 20
лет. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в
отрасли, многие предприятия убыточны.
Рисунок 1. Производственная структура ЖКХ
2
Проблемы, обнаруженные и подтвержденные объективной ситуацией,
требуют принятия мер со стороны всех уровней власти, позволяющие
решительно изменить нормы работы жилищно-коммунального комплекса,
можно сказать, «повернуть её лицом» к потребителю, а также заставить
услышать и учесть его потребности.
В настоящее время, для более подробного анализа, можно выделить
следующие факторы препятствующие развитию жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации (рисунок 2).
2
Гассуль, В. Управление многоквартирным домом в системе ЖКХ / В. Гассуль. - С-Пб.: Питер, 2015. - С. 54.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Содержание и
управление
жилищным фондом
Ремонтно-
эксплуатационное
хозяйство
Коммунально- бытовое
обслуживание
Благоустройство
территории
Ресурсоснабжение
Газоснабжение
Теплоснабжение
Электроснабжение
Водоотведение и
канализация
Водоснабжение
Содержание
объектов рекреации
Размещение малых
архитектурных форм
Дорожно-мостовое
хозяйство
Утилизация
отходов
Уборка и
санитарная очистка
территории
Озеленение и
освещение улиц
Ритуальные
услуги
Банно-
прачечные услуги
Гостиничное
хозяйство