16
Рисунок 2. Факторы, препятствующие развитию отрасли ЖКХ
Правительство РФ выходом из кризисного состояния определяет
реализацию Стратегии развития отрасли ЖКХ до 2020 года, рассматривая ее
как систему долгосрочных концептуальных направлений развития предприятий
отрасли ЖКХ по трем основополагающим составляющим
3
:
- общая концепция, перспективы развития отрасли;
3
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. распоряжения Правительства РФ от
18.10.2018 № 2253-р) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971/e716dce0446a087308ebc40e4bf4ad42b2f6e5ac/
Значительный рост
стоимости ЖКУ
Несовершенство процедур
тарифного регулирования
Неэффективное
использование
природных ресурсов
Аварийно-восстановительные
работы заменили планово-
предупредительный ремонт
Износ коммунальной
инфраструктуры
Отсутствие мотивации повышения
эффективности производства и
снижения издержек
Низкое качество
предоставляемых услуг
Недоступность
долгосрочных
инвестиционных ресурсов
Тарифная политика, не обеспечивающая реальных
финансовых потребностей в модернизации инфраструктуры,
отсутствие стимула к сокращению затрат
Последствие административных принципов
управления коммунальной структурой
Формирует высокие инвестиционные риски, ограничивает
привлечение средств из внебюджетных источников
Явилось следствием износа и технологической отсталости
основных фондов
Ведёт к снижению надежности работы объектов
коммунальной инфраструктуры
Выражается в высоких потерях воды, тепло- и
электроэнергии в процессе производства и транспортировки
до потребителя
Затратный метод формирования тарифов с использованием
нормативной рентабельности стимулирует организации
коммунального комплекса к завышению собственных издержек
В результате, у этих организаций нет возможности
осуществить проекты модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры без значительного
повышения тарифов
17
- целевые программы, а также план мероприятий по реализации
концепции;
- научное, финансово-технологическое и мотивационно-организационное
обоснование концепции.
Ключевыми направлениями Стратегии развития жилищно-
коммунального хозяйства до 2020 года представим на рисунке 3.
Рисунок 3. Ключевые направления стратегии развития ЖКХ
РФ до 2020 года
Как видно из рисунка 10, одним из направлений Стратегии является
модернизация коммунальной инфраструктуры. Следует отметить, что износ, на
сегодня, составляет около 80%, причем Министерство строительства основную
причину видит в неэффективности менеджмента, а также недостатке средств.
Поэтому, с 2014 по 2018 годы произошли видимые перемены. Изменения
федерального уровня отражаются в формировании нормативно-правовой базы,
которая организовывает комфортные условия для работы частного инвестора в
коммунальном секторе, с одной стороны гарантируя ему возврат своих
Ключевые направления Стратегиия развития
ЖКХ РФ до 2020г.
повышение энергетической эффективности отрасли
развитие предпринимательства, усиление
конкурентной среды и привлечение частных
инвестиций в сферу ЖКХ
формирование активных и ответственных
собственников помещений в многоквартирных
домах
совершенствование системы отношений между
собственниками МКД и УК
модернизация коммунальной инфрастуруктуры
18
вложений и возможность осуществление планирования своей деятельности на
долгосрочный период, а с другой гарантирует качество и надежность услуг
потребителю по доступной цене. Поскольку основу оценки деятельности
концессионера составляет достижение им целевых показателей эффективности
и надежности, а тариф который ему установлен пределом индекса размера
оплаты потребителем за коммунальные услуги. Субъект Российской Федерации
теперь является стороной концессионного соглашения, за счет данного факта
растет ответственность власти за принимаемые решения по тарифам и
происходит обеспечение дополнительными условиями стабильности работы
инвестора.
Кроме того, для оказания методической и организационной поддержки и
осведомленности инвесторов об условиях работы в жилищно-коммунальном
секторе, при Минстрое России создан Центр ГЧП (государственно-частного
партнерства), взял старт информационный портал с технологиями ЖКХ,
имеющие наибольшую эффективность (банк ЖКХ). 2016 год был ознаменован
запуском системы оказания государственной поддержки инвестиционным
проектам по модернизации коммунальной инфраструктуры в «малых городах»
4
.
Сформирована и внедрена в эксплуатацию Государственная
информационная системы ЖКХ (ГИС ЖКХ). Создана нормативная база, в
регионах проведены требуемые мероприятия для запуска ГИС ЖКХ и
происходит заполнение системы соответствующей информацией.
Наиболее злободневной и трудоемкой является проблема изношенности
основных фондов, которой сопутствует недоинвестирование отрасли, но,
государство на пути её решения. Отметим, что лишь в 2017 году объем
привлеченных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства
составил порядка 183 млрд. рублей. При том, что объем частных инвестиций за
последний год превышает в 10 раз соответствующий показатель предыдущего
года. Количество потребителей услуг жилищно-коммунального сектора
4
Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации. - М.: Издательский
дом «Дело» РАНХиГС, 2017. – С. 43.
19
составляет около 145млн. человек (без учёта промышленной сферы), то есть вся
страна, а протяженность сети водоснабжения 571 тыс. км, а это в 1,5 раза
превосходит расстояние от Земли до Луны, сети водоотведения- 192 тыс. км, а
это оборот вокруг Земли пять раз, протяженность сети теплоснабжения равна
174 тыс. км, что в двое больше протяженность железной дороги в России.
Ежегодные инвестиционные потребности коммунальной сферы, по некоторым
экспертным оценкам, составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд,
рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд, рублей -
инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд, рублей - инвестиции в
сферу водоотведения, более 100 млрд рублей - инвестиции в сферу обращения с
отходами).
Кроме того, каждый год, за счет роста объемов жилищного строительства
растет нагрузка на коммунальную инфраструктуру, параллельно растет
требование потребителя к качеству услуг – бесперебойной подачи ресурсов,
скорости устранения аварий и подлежащему качеству предоставляемых
ресурсов
Выделим также, что для того, чтобы повысить качество оказания
жилищных услуг произошли радикальные изменения подходов к
регулированию рынка оказания данных услуг. Его сделали профессиональным,
путем введения с мая 2015 года лицензирования деятельности по управлению
МКД (многоквартирными домами). Потребитель стал обладателем права
понятного способа смены управляющей компании, в случае ненадлежащего
исполнения своих обязательств, защиту от выставления квитанций «двойного»
характера, а также более оперативную эффективную защиту от нарушений со
стороны органов государственного жилищного надзора. На начальном этапе
лицензирования, около 13% управляющий компаний не смогли пройти.
Деятельность по устранению неполадок на рынке управления жильем должна
быть непрерывна, ибо нужно предоставить потребителям получение всего
набора современных унифицированных сервисов, благодаря которым его
проживание будет комфортным и безопасным.
20
Следовательно, для продолжения качественного реформирования
жилищно-коммунальной отрасли нужно продолжить модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры и привести их в соответствие с запросами
современного города. Рассматриваемая инфраструктура для России является
одной из самых масштабных и подчеркивает необходимость активной
реализации мер её модернизации в регионах в совокупности с повышением
энергоэффективности отрасли, потенциал которой достигает около 40%.
Необходимый баланс комфорта и безопасности жизни каждого человека
достигается рядом факторов, создаваемых как им самим, так и властью. В
данное время, характеризующееся такими обстоятельствами как – смена
технологического уклада, эффективное использование ресурсов (время, газ,
вода, электричество, пространство, тепло), повсеместное внедрение
информационных технологий привели к необходимости качественной
перестройки городской среды.
Современный гражданин подразумевает всю территорию города как
общественное пространство, характеризующееся безопасностью, комфортом,
эстетичностью и набором определенных характеристик. Жилищно-
коммунальное хозяйство и городская среда представляют собой некий симбиоз,
и в случае если он грамотно и рационально выстроен, то это позволяет снизить
социальную напряженность и недовольство, а также помогает в решении
социально-демографических проблем. В регионах с налаженной
инфраструктурой формируются интеллектуальные и творческие кластеры, в
целом повышается уровень жизни.
В связи с этим, в рамках стратегического развития ЖКХ и страны в
целом, одним из приоритетных направлений является проект «Формирование
комфортной городской среды».
Сама концепция, «Умный город» представляет собой город,
инфраструктура которого построена на новых технологиях, которые позволяют
рационально использовать источники энергии и снизить воздействие на
окружающую среду. Также основу представляют решения в сфере
21
электроэнергетики, водоснабжения, учета энергоресурсов, утилизации
отходов
5
.
В мировой практике уже существуют примеры использующие принципы
«Умного города»,: Сонгдо (Южная Корея), Масдар (ОАЭ), Джазан (Саудовская
Аравия), Лаваса (Индия) и др. В России проанонсировано несколько проектов
умных городов, результаты которых выясняться спустя 5- 10 лет, и на
сегодняшний день является спорным вопросом. В их число входит Сколково,
Иннополис, Смарт Сити Казань.
Данное понятие можно рассматривать в широком и узком смыслах. Узкий
смысл раскрывает суть понятия, ограничивая лишь специфическими
инфраструктурными признаками, и не показывает признаки более широкого
плана. При широкой трактовке сущности умного города, упор делается на
столько на интеллектуальных технологиях, сколько на различных
усовершенствованиях во всех сферах общественной жизни. Так как нам важно
обеспечение стратегического развития ЖКХ в регионе, то ориентир на
принципы концепции «Умного города» важен ка инструмент оптимизации и
достижения поставленных задач в области жилищно-коммунального
комплекса. Представим основные компоненты «умного города» на рисунке 4.
Как можно заметить из рисунка, инфраструктура является одним из
основных компонентов такого города. С помощью её развития, в коммунальной
сфере повышается экономическая эффективность, снижается нагрузка на
окружающую среду, обеспечивается комфорт и безопасность жителей.
Отметим, что именно инфраструктурные проекты, ставящие своей целью
развитие ключевых отраслей экономики, обеспечивают региональную
финансовую стабильность в непростых экономических условиях благодаря
созданию огромного количества рабочих мест. Развитие инфраструктуры
невозможно без модернизации и технического перевооружения
производственного аппарата, в основе которых лежит рост инвестиционной и
5
Лагутенков, А. «Умный город»: от концепции к воплощению / А. Лагутенков // НАУКА И ЖИЗНЬ, №8, 2018.
– С. 102.
22
инновационной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что реализация
подобных проектов является составляющей стратегической концепции
«Умного города», так как отвечает требованиям современного развития, идет
по пути новых технологий, повышающих технический уровень и качество
продукции, ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих
конкурентоспособность
6
.
Рисунок 4. Основные компоненты концепции «Умный город»
6
Инюцын А. Ю. Умные технологии становятся доступнее для городов // Практика муниципального управления
– 2017. -№2. - С.49
Компоненты «Умного города»
Окружающая среда
Энергоэффективность
Транспорт
Коммуникации
Здравоохранение
Инфраструктура
Рациональное использование
энергетических ресурсов и
инновационных технологий позволяет
решать многие экологические проблемы.
Подразумевает оперативное управление
всеми видами транспорта в реальном
времени с возможностью быстрого
устранения каких-либо неполадок.
Позволяет коммунальным службам,
домохозяйствам и предприятиям
повышать экономическую
эффективность, обеспечивая
безопасность и комфортное проживание
населения.
Оптимизация использования
энергетических ресурсов позволяет
использовать меньшее количество
энергии.
Предоставляют возможность повышать
эффективность лечения и профилактики, а
также уменьшать число врачебных
ошибок.
ИКТ трансформируют города, позволяя
жителям экономить время при получении
информации и доступа к различным
услугам.
23
Осуществление инфраструктурных проектов должно отвечать
требованиям современного развития, должно идти по пути внедрения новых
технологий, позволяющих повышать технический уровень и качество
продукции, ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечивать
высокий уровень конкурентоспособности продукции. Инфраструктурный
проект – совокупность действий и их последовательность по созданию и (или)
реконструкции конкретного объекта или технологического комплекса
инфраструктуры, их последующему использованию (эксплуатации),
реализуемых на основании проектного соглашения. На наш взгляд,
предложенный проект является актуальным, как для Орловского региона, так и
для страны в целом. В настоящее время распространение инфраструктурных
проектов является одним из ключевых направлений совершенствования
социально-экономического развития страны. К примеру, в 2017 году Агентство
стратегических инициатив (АСИ) представило новую онлайн-площадку,
которая получила название «Магазин верных решений». На ней собраны
лучшие решения, которые были выявлены по итогам Всероссийского конкурса
лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации. Практики, касаемые модернизации ЖКХ и развития
городской среды также нашли там отражение. Это подтверждает успешную
практику реализации таких проектов, которую государство призывает
тиражировать. Основной механизм реализации ГЧП-проектов – концессионные
соглашения. Заметим, что в 2016 году общий объем инвестиций
концессионеров составил около 67 млрд. рублей. Это указывает на приток
инвесторов, вследствие изменения законодательства, значительно
упразднившее передачу объектов в концессию, разработке механизма
финансовой поддержки. Также актуальность проекта также доказывает
намерение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в
упразднении МУП и ГУП, как неэффективно работающих, а к 2018 году вовсе
планируется передать в концессию до 80% унитарных предприятий.
24
1.2 Теоретические вопросы реализации концепции «Умный город»
Концепция «Умный город» (Smart-city) была назначена для решения ряда
проблем, возникающих при управлении любым городом. Повсеместная
урбанизация - это характерная тенденция современного общества, население
горожан составляет более 50%. Поэтому в качестве ответа увеличения нагрузки
на городскую инфраструктуру была предложена концепция «Smart-city»,
представляющая собой единую систему управления домашним городским
хозяйством, в основе которой лежат энергоэффективные и энергосберегающие
технологии и информатизация производственных процессов.
Можно охарактеризовать её как некий набор технологических и
организационных решений, реализуемых в городе для повышения
управляемости всего городского пространства. Таким образом, само значение
«Умного города» поиском разумных решений, которые предлагают городу
результативно повышать свою производительность и инвестиционную
привлекательность
7
.
На сегодняшний день уже практически себя исчерпали традиционные
формы управления городскими и коммунальными службами, и не
удовлетворяют современным требованиям логистики, безопасности и экологии.
Предлагаемая концепция нацелена на обеспечение качества жизни людей
благодаря применению инновационных технологий, предусматривающих
экономическое, экологическое и безопасное использование основных сфер
жизнедеятельности города.
Рассмотрим основные составляющие элементы концепции «Smartcity»
представленные на рисунке 5.
Рассмотрим каждую составляющую подробнее.
1. Умная энергетика предполагает ресурсосбережение и практику
использования энергосберегающих, безопасных и экологичных технологий и
7
Умный город – основные концепции и перспективы развития [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://robo-sapiens.ru/stati/umnyiy-gorod/
25
решений в области топливно-энергетического комплекса, сферы
водоснабжения, ЖКХ, транспорту, например:
- интеллектуальные системы управления;
- умные энергоэффективные дома и здания;
- инфраструктура экологичного транспорта;
- дополнительная циркуляция воды для технических нужд;
- интеграция систем распределения с системой безопасности и контроля.
Рисунок 5. Основные компоненты «Умного города»
8
2. Среда обитания характеризуется комфортными для жизни условиями и
реализацией следующих мер по безопасности и охране окружающей среды:
- мониторинг окружающей среды на биологическом и экологическом
уровнях;
- мониторинг управлением угроз и чрезвычайными ситуациями, которые
8
Умный город – основные концепции и перспективы развития [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://robo-sapiens.ru/stati/umnyiy-gorod/
Экономика
- экономический
рост
- предпринимательство
- инновации и
инвестиции
- международная
интеграция
Население
-уровень квалификации
- культурный уровень
- социальная и
этническая интеграция
Энергоэффективность
- управление производством
и распределением
электроэнергией, газа и
воды
- учет расхода и снижение
потребления
Среда обитания
- экологический мониторинг
- защита окружающей среды
Комфортность
проживания
- безопасность
жизнедеятельности
- доступность и качество
предоставляемых услуг
- экономическое
благополучие
Мобильность
- развитость
ИКТ-структуры
- гибкость рынка
труда
Управление
- открытое взаимодействие власти
и населения
- электронное правительство
- прозрачность управления