76
ГЛАВА 3. ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Модель стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства
региона
В настоящее время в нашей стране действует стратегия развития
жилищно-коммунального хозяйства коммунальной отрасли, рассчитанная до
2020 года. Главными задачами для неё являются:
- определение приоритетных целей и задач государственной политики в
сфере ЖКХ;
- формирование единых ориентиров и ожиданий развития у потребителя
и инвестора;
- поиск основных способов и мер, направленных на достижение
ожидаемых результатов и целей.
Реализация стратегии подвержена влиянию со стороны макроэкономика,
включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов
граждан, также и от социальных и политических факторов, а также социально-
экономических условий и особенностей региона.
Ключевыми направлениями Стратегии являются:
- формирование активных и ответственных собственников помещений в
многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений
относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а
также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;
- развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и
привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование системы отношений между собственниками
помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и
ресуроснабжающими организациями;
- повышение энергетической эффективности отрасли
29
.
29
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. распоряжения Правительства РФ от
77
В качестве приоритетов развития жилищно-коммунальной отрасли
стратегия должна определять такие факторы, как предоставление качественных
ЖКУ потребителям в целях обеспечения граждан комфортными условиями
жилья и наличием баланса интересов различных участников данной
инфраструктуры.
Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в
отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом
их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения
установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.
В рамках стратегии предлагается реализовать концепцию «Умного
города», которая предполагает развитие инфраструктуры города.
Рисунок 20. Дорожная карта реализации концепции «Умный
город»
Обратив внимание на рисунок 20 и проанализировав представленную
дорожную карту смартизации региона, можно выделить вопросы, на которые
она отвечает.
18.10.2018 № 2253-р) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971/e716dce0446a087308ebc40e4bf4ad42b2f6e5ac
1.Актуализация
стратегии
развития города
8. Актуализация
программ
городского
развития в
соответствии с
данными
«Умного города»
7. Разработка
программ
городского
развития
4. Разработка
долгосрочной
стратегии внедрения
элементов «Умного
города»
2. Определение
приоритетов
смартизации города
Н-П
регулирование
Управленческие
решения
Мероприятия
6. Организация
мониторинга
экологической
Энергоресурсной
Городской безопасности
3.1. Исследование
социального самочувствия
населения, его потребностей
3.2. Аудит качества
управления и
предоставления
муниципальных услуг
8. Интеграция
подсистем
«Умного
города»
7. Накопление
информации,
обработка
5.Внедрение
подсистем
«Умного
города»
78
Зачем нужен «Умный город»? Во-первых, городам следует изучить свое
общество. Успех невозможен без цели, поэтому необходимо исследовать
потребности граждан и бизнеса, их интересы, уникальные черты, образ
мышления, уровень образования, возрастную структуру и прочее, чтобы
понять, для чего населению нужен «умный город», каким они хотят его видеть
и что он должен изменить в их окружении.
Как реализовать концепцию? когда будет определено «зачем»,
необходимо проработать стратегию «как» реализовывать концепцию. А
именно: как будут распространены инициативы «умного города», каковы
функции и цели такой политики.
Кто заинтересован в создании «Умного города»?
Преимущества «умного города» нацелены, в первую очередь, на населения, на
улучшение его условий жизни. Поэтому идея должна поддерживаться
гражданами. Они должны быть заинтересованы в ее развитии и внедрении и
над их вовлеченную в процесс также необходимо работать. Например,
повышать прозрачность процессов, расширять возможности в управлении через
системы электронного правительства и т.д.
Но, перед тем, как начать работу по указанным направлениям
необходимо понять, что представляет собой городское сообщество и какие
потребности населения существуют, а также сформулировать цели и их
достижение.
Таким образом, в рамках концепции, приоритет был отдан сфере
жилищно-коммунального хозяйства, а именно отрасли водоснабжения. Это
объясняется накопившимся количеством проблем в отрасли, требующих
скорейшего решения. Так как нам важно обеспечение стратегического развития
ЖКХ в регионе, то ориентир на принципы концепции «Умного города» важен
как инструмент оптимизации и достижения поставленных задач в области
жилищно-коммунального комплекса.
Также необходимо рассмотреть осуществление управления в рамках
концепции на рисунке 21.
79
Рисунок 21. Система управления в рамках концепции «Умный
город»
30
Таким образом, мы можем видеть наглядно, как происходит процесс
управления в рамках данной модели. Компоненты инфраструктуры, такие как
энергетика, транспорт, водоснабжение, услуги и знания взаимодействуют с
платформой управления городом, путем осуществления таких бизнес-
процессов как распространение информации, бизнес-аналитика, поддержка
информационных технологий и управление рисками. Важно отметить обратную
связь и доступность всех заинтересованных лиц к городским сервисам.
Стратегическая цель развития жилищно-коммунального хозяйства
Орловского региона является предоставление качественных услуг населению.
Основные направления стратегического развития:
- обновление существующей технологической базы;
- сокращение износа основных фондов;
- развитие предспринимательства, усиление конкурентной среды и
привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ;
- обеспечение энергоэффективности отрасли.
Для достижения указанных целей, в рамках основной концепции
30
Умный город – основные концепции и перспективы развития [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://robo-sapiens.ru/stati/umnyiy-gorod/
Администрация
Эффективное управление,
прозрачность (подотчетность)
Заинтересованные стороны
Информация и услуги, обратная
связь
Платформа управления городом
Распространение инфо, Бизнес-аналитика, Поддержка IT- решений, Управление рисками
Умные
здания
Умные
услуги
Умное
водоснабжение
Умный
транспорт
Умная
энергетика
Сети связи и коммуникаций
Непрерывное повышение эффективности инфраструктуры
80
«Умного города» предлагаем реализацию инфраструктурного проекта
модернизации коммунальной инфраструктуры по разработанной методологии
(рисунок 22).
Рисунок 22. Методология реализации инфраструктурного
проекта
В рамках первого блока методологии – цели проекта, рассмотрим их
более подробно. Сфера реализации проекта выбрана неслучайно, ведь
водоснабжение и водоотведение является одной из самих жизненно значимых
отраслей, направленная на повышение уровня жизни, благоустройство и
развитие населения. Поэтому необходимо разобраться в целях именно данного
направления в Орловском регионе (таблица 10).
Далее, в рамках 2 блока (рисунок 22) рассмотрим основные положения
инфраструктурного проекта в сфере водоснабжения и водоотведения
Орловской области. Для этого паспорт разработанного проекта представим в
следующем разделе.
Цель проекта
– модернизация коммунальной
инфраструктуры региона,
повышение качества и
надежности водоснабжения и
водоотведения;
- привлечение частных
инвестиций;
- повышение инвестиционного
климата Орловского региона
Умная инфраструктура
Умное ЖКХ
Реализация
инфраструктурного
проекта
(в сфере ВиВ)
Функционал и внедрение
инновационных
технологий в сферу
водоснабжения
Концессионное
соглашение в сфере
водоснабжения
Стратегия -
Концепция
Механизм
Инструмент
Средства
1
2
3
81
Таблица 10.
Основные цели и задачи реализации стратегии
водоснабжения и водоотведения Орловского региона
Основные цели и задачи:
- определение долгосрочной перспективы развития системы водоснабжения,
обеспечения надежного водоснабжения наиболее экономичным способом при
минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического
стимулирования развития систем водоснабжения и внедрения
энергосберегающих технологий;
- определение возможности подключения к сетям водоснабжения объекта
капитального строительства и организации, обязанной при наличии
технической возможности произвести такое подключение;
- повышение надежности работы систем водоснабжения в соответствии с
нормативными требованиями;
- минимизация затрат на водоснабжение в расчете на каждого потребителя в
долгосрочной перспективе;
обеспечение жителей городского поселения водоснабжением;
- строительство новых объектов производственного и другого назначения,
используемых в сфере водоснабжения городского поселения;
- улучшение качества жизни за последнее десятилетие обусловливает
необходимость соответствующего развития коммунальной инфраструктуры
существующих объектов
Способы достижения:
- реконструкция существующих водозаборных узлов;
- строительство новых водозаборных узлов с установками водоподготовки;
- модернизация объектов инженерной инфраструктуры путем внедрения
ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- установка приборов учета;
- обеспечение подключения вновь строящихся (реконструируемых) объектов
недвижимости к системам водоснабжения с гарантированным объемом
заявленных мощностей в конкретной точке на существующем трубопроводе
необходимого диаметра.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий схемы:
- создание современной коммунальной инфраструктуры города;
- повышение качества предоставления коммунальных услуг;
- обновление объектов водоснабжения и водоотведения;
- улучшение экологической ситуации на территории города;
- создание благоприятных условий для привлечения средств внебюджетных
источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и
личных средств граждан) с целью финансирования проектов модернизации и
строительства объектов водоснабжения и водоотведения;
- обеспечение сетями водоснабжения земельных участков, определенных для
вновь строящегося жилищного фонда и объектов производственного,
рекреационного и социально-культурного назначения;
- увеличение мощности систем водоснабжения и водоотведения.
82
3.2 Паспорт предлагаемого инфраструктурного проекта и механизмы
реализации
На примере успешной реализации практики внедрения концессий, как
инструмента модернизации инфраструктуры ЖКХ, очевидно, его
благоприятное влияние и положительная тенденция развития отрасли.
Первоочередной задачей государства на сегодняшний день является
привлечение в отрасль инвестиций, компетентных кадров и новые технологии,
что будет гарантом обеспечения качества предоставляемых услуг потребителю.
Как и в большинстве субъектов Российской федерации в Орловском
регионе существует немалое количество проблем, но существует нехватка
денежных средств на развитие водоснабжения и канализации, несмотря на
существующие проблемы в указанной отрасли. К примеру, на сегодняшний
день, сети «Орелводоканала» изношены более чем на 70%, а на модернизацию
требуются немалые затраты.
Поэтому, наблюдая успешные практики внедрения инфраструктурных
проектов в регионах, таких как Ростов-на-Дону, Волгоград, Санкт-Петербург,
представим паспорт инфраструктурного проекта для Орловской области в
Приложении 3. Таким образом, в рамках коммунальной инфраструктуры, был
предложен инфраструктурный проект, наименование которого «Модернизация
коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного
водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования
городского округа Орла».
Инфраструктурный проект предложено реализовать на основе механизма
концессионного соглашения.
Инициатором проекта выступила администрация города Орел. Объектом
соглашения является – централизованные системы водоснабжения и
водоотведения. Чтобы иметь представление об объекте соглашения, представим
систему водоснабжения города Орел в таблице 11.
Задача выхода из критического производственно-экономического
83
состояния водоканала обусловила необходимость перехода на концессионную
модель управления системой водоснабжения и водоотведения города. Следует
отметить, что Орёл уже имеет опыт попытки реализации инфраструктурных
проектов на основе инструментов государственно-частного партнерства, однако
он не увенчался успехом.
Таблица 11.
Основные сведения о системе водоснабжения и
водоотведения Орла
Производственные показатели
Кол-во
Ед. изм.
Система водоснабжения
90
тыс. м
Станция обезжелезивания предназначена для снижения
содержания окислов железа в питьевой воде
75
тыс.м3/сут
Сети водоснабжения
- Протяженность водопроводных сетей, всего
- Водопроводные колодцы:
- Водоразборные колонки:
- Система канализации:
-Количество насосных станций:
- Канализационные колодцы:
-Станция аэрации
590,8
8029
627
29
13681
145
Км
Шт
Шт.
Шт.
Шт.
тыс.м3/сут.
Орловская область стоит лишь на этапе развития механизма
государственно-частного партнерства и его внедрения, на сегодняшний день
результаты не столь эффективны, как хотелось бы.
Но именно концессионная модель на текущий момент является наиболее
юридически проработанным механизмом организации взаимодействия
частного инвестора и публичного партнера. Передача муниципального
имущества в концессию позволит уровень надежности городской системы
водоснабжения и водоотведения (ВиВ), а также уменьшит число коммунальных
аварий. При этом имущество, включая вновь созданное в рамках соглашения,
остается в собственности городских властей, так как передается инвестору
лишь во временное пользование. Представим баланс функций, обязательств и
рисков концедента и концессионера в таблице 12.
84
Таблица 12.
Баланс функций, обязательств и рисков концедента и концессионера
Концессионер
Концедент
Гарантия поставки услуги
потребителям
Текущее обслуживание объекта
концессионного соглашения
Привлечение финансирования и
инвестиций,
Текущий ремонт системы
водоснабжения и водоотведения
Обеспечение текущих обязательств по
привлеченным инвестициям
Стратегическое руководство развитием
объекта
Контроль денежных потоков
Организация сбыта
Необходимо также указать обязательства концедента и концессионера
(таблица 13).
Таблица 13.
Обязательства концессионера и концедента
Обязательства концедента
Обязательства концесионера
Предоставить концессионеру на срок,
установленный соглашением, права
владения и пользования объектом
соглашения и иным имуществом.
Обеспечить эксплуатацию системы
водоснабжения и водоотведения
Обеспечить концессионеру
необходимые условия для выполнения
работ по строительству,
реконструкции и вводу в эксплуатацию
объектов имущества.
Достигнуть установленные в
Соглашении плановые показатели
деятельности
Согласовывать инвестиционные
программы концессионера, а также
содействовать концессионеру при
утверждении инвестиционной
программы уполномоченными
органами в области тарифного
регулирования
Обеспечить проектирование, создание,
реконструкцию и ввод в эксплуатацию
объектов соглашения в рамках
предельного объема инвестиций в
установленные сроки
Оформить права муниципальной
собственности на бесхозяйное
имущество, предназначенное для
организации холодного водоснабжения
и водоотведения и являющееся частью
объекта соглашения.
Гарантия поставки коммунального
ресурса потребителям
Оказывать содействие концессионеру
при установлении тарифов, полностью
обеспечивающих финансовые
потребности при исполнении
соглашения.
Далее рассмотрим этапы реализации проекта в таблице 14.
85
Таблица 14.
Дорожная карта проекта
Период, год
Мероприятия
2019
2020
2021
2022
2023
…2035
Предъинвестиционный этап
Структурирование проекта
Решение о заключении
концессионного соглашения
Конкурсная процедура
Привлечение финансирования
Инвестиционный этап
Модернизация объектов:
Реконструкция станций
водоподготовки, водопроводных
насосных станций,
канализационных насосных станций
с применением энергоэффективных
технологий;
Строительство новых и
реконструкция ветхих
магистральных, разводящих и
квартальных сетей водоснабжения
и водоотведения;
Внедрение инновационных
технологий на очистных
сооружениях канализации
Эксплуатация
Полное завершение строительства и
полная эксплуатация введенных
мощнотей
Реализация проекта проходит в три этапа:
-предыинвестиционный этап;
- инвестиционный этап;
- Эксплуатация.
На втором этапе реализация этой программы позволит сократить
аварийность на наиболее проблемных участках сетей и увеличит скорость
сокращения аварий бригадами водоканала, а также обеспечат качественный
анализ проб воды в лабораториях.
Представим основные направления инвестиций в таблице 15.