71
плановый и др. Каждый из перечисленных подходов имеет свои сильные и
слабые стороны, но общим недостатком является их направленность на
решение текущих проблем и отсутствие четких установок на принятие
управленческих решений, ориентированных в будущее.
Расходная часть бюджета Забайкальского края с 2012 года
формируется по программно-целевому методу с использованием
государственных программ Забайкальского края. В целях улучшения
качества жизни жителей с 2015 года в Забайкальском крае реализуются 9
государственных программ. Начиная с 2013 года, в государственные
программы интегрированы результаты и объемы финансового обеспечения
мероприятий, реализуемых не только за счет бюджета города, но и за счет
внебюджетных источников – средств федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц.
Это позволяет обеспечить целостное развитие города, скоординировать
усилия исполнителей мероприятий, обеспечить использование инструментов
долевого участия, совместных проектов, расширить практику долгосрочных
контрактов.
Все 9 государственных программ Забайкальского края
реализовываются в соответствии с утвержденными, постановлениями
Правительства, натуральными и финансовыми показателями. Общие расходы
на финансирование государственных программ Забайкальского края в 2017 г.
составили – 3 129,7 млн. рублей, в том числе за счет средств городского
бюджета – 1 377,1 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре
расходов бюджета имеют государственные программы социальной
направленности – 59,7% (821,5 млн. рублей).
Результаты оценки эффективности и результативности
государственных программ Забайкальского края показали, что большинство
натуральных показателей государственных программ достигнуто или
превышено при высокой эффективности использования средств бюджета,
72
поэтому в целом реализация государственных программ характеризуется
высокой эффективностью и результативностью.
Возможности развития в рамках «административной вертикали» почти
исчерпаны, и возможно наступление стагнации. Поступательное развитие
возможно только на базе местного самоуправления. В связи с этим
представляется правильной стратегия определения компетенции местного
самоуправления, в основу которой будут положены не принципы
централизации и удобства для городской власти, а закреплённые в
Европейской хартии местного самоуправления принципы самостоятельности
местного самоуправления, возможности адаптировать имеющиеся
полномочия к местным условиям, исключительности и полноты полномочий.
В рамках такой стратегии необходимо наделить органы местного
самоуправления свойственными им полномочиями и исключить из их
компетенции несвойственные полномочия. Полномочия с императивно
установленным порядком осуществления либо не должны передаваться
органам местного самоуправления, либо должны передаваться для
осуществления исполнительно-распорядительным органам местного
самоуправления.
73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ
РФ от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445 // Собрание законодательства Российской
Федерации от 26.01.2009 г. №4. – Ст. 445 (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст.
3301 (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2015).
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». – М., 2014.
4. Федеральный Закон от 27.05.2014 г №136-ФЗ «О внесении
изменений в статью 26.3 Федерального Закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2014. – 30
мая.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 г. №172 «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» // Консультант Плюс.
6. Анненков, Р.В. Управление инновациями в стратегическом
планировании развития регионов России. Автореферат диссертации. С-Пб,
2008. –
7. Бородкин Ф.М., Гришанов В.И., Друганов С.П., Лылова О.В.
Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы: к
вопросу о критериях и методах оценки субъектами гражданского общества
эффективности деятельности органов власти [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://old.sakharov- center.ru/publications/samoupravlenie/title.htm,
свободный.
74
8. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебник /
А. И. Гаврилов; Российская акад. народного хоз-ва и гос. службы при
Президенте РФ, Нижегородский ин-т управления. – Нижний Новгород :
РАНХиГС, 2014. – С.67.
9. Магданов П.В. Система стратегического планирования в
корпорации. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sistema-strategicheskogo-
planirovaniya-v- korporatsii.
10. Маленков Ю.А. Стратегический менеджмент. М., 2011. – С.24.
11. Забайкальский край. По данным Википедии [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki, свободный.
12. О стратегическом планировании в Российской Федерации. URL:
http://rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html.
13. Павленко Н.Н. Особенности правового регулирования местного
самоуправления в Забайкальском крае. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. –
с.110-111.
14. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование:
методология, практика, инструменты, институты: автореф. Дис. доктора
техн. наук.- М., 2011.
15. Сергеева О. Е., Гущина Е.Г., Нурутдинов Р. Р. Методологические
проблемы выбора обоснованной стратегии развития региона // Известия
ВолгГТУ. Серия «Актуальные проблемы реформирования российской
экономики (теория, практика, перспектива)». Вып. 15: межвуз. сб. науч. ст. /
ВолгГТУ. – Волгоград, 2013. – № 5 (108). – C. 70-75.
16. Философский словарь. М., 2001. – С.290.
17. Юшкова Н.Г. Совершенствование системы регионального
планирования: предпосылки и императивы//Вестник Волгоградского
государственного университета. Серия 3:Экономика. Экология/ВолгГУ.-
Волгоград, 2014.- № 1.-С. 31.
18. RusAdvice.Org [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://rusadvice.org/business/