61
привлекательности. Благодаря созданию условий для поддержки
инвестиционной активности появится огромный спектр возможностей для
формирования новых производственных фондов и организации большого
количества рабочих мест.
На сегодняшний день процесс перехода на инновационный путь
развития
15
, выступает в качестве необходимого условия для социально-
экономического развития региона, а также для государства в целом. В
качестве способа инновации может выступить новый продукт, услуга или
процесс, позволяющие усовершенствовать процесс экономического развития.
Именно по этой причине включение указанного элемента в стратегию
планирования экономического, социально-экономического регионального
развития предоставит возможность формировать технологию
стратегического планирования отличающегося полнотой, в результате чего
регион будет более привлекательным для потенциальных инвесторов.
Процессы стимулирования инновационной активности предприятий,
процессы концентрации ресурсов выступает в качестве ключевых элементов
позволяющих обеспечить качественное изменение масштаба программ и
проектов, реализуемых в целях успешного решения задач социально-
экономического регионального развития, повышение качества жизни
граждан. В качестве ключевых приоритетных направлений инновационного
развития региональной экономической системы выступают следующие
факторы:
использование инновационных технологий в области энерго и
ресурсосбережения;
использование биологических технологий и инновационных
технологий в сфере АПК;
15
Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития
муниципального образования // Молодой ученый. — 2014. — №3. — С. 388-392.
62
реализация эффективной программы защиты экологии и
окружающей среды, а также рациональное использование природных
ресурсов и богатств;
использование передовых разработок в сфере информационных и
телекоммуникационных новаций;
использование инновационных технологий, обеспечивающих
модернизацию всех промышленных секторов экономики;
использование передового опыта нанометрических разработок.
Далее в работе будут проанализированы основные направления
модернизации процесса разработки стратегических программ Забайкалья в
разных сферах деятельности.
Программы территориально-пространственного развития и качества
среды.
В данном случае в целях повышения уровня конкурентоспособности
должны быть использованы технологии современного пространственного
развития, освоение которых осуществлялась с использованием
нетрадиционного для Российской Федерации процесса градостроительного
проектирования. Ощущается острая необходимость в освоении технологии
комплексного проектирования, обладающего наддисциплинарной природой,
принимая во внимание системное единство социально-экономического,
социально-культурного и социальной экологического подхода.
Требуется обеспечить прореживание центрального ядра и высвободить
из него промышленно складские объекты, а также перенести значительную
часть офисных помещений и зданий. Программы создания деловых
подцентров в районах, местом расположения которых является участок
между транспортными магистралями, учитывая острую необходимость в
осуществлении замещения значительной долей жилой застройки 1960-х и
1970-х годов постройки, в результате чего центры занятости будут
приближены к основным жилым территориям, а периферийные территории
63
Читы будут насыщены необходимым комплексом услуг. Организация новых
ядер жилой застройки, в основе ориентации которых будет лежать
претворение потребностей и интересов разных категорий населения, в
результате чего появится возможность обеспечения комплексного
предоставления необходимых услуг по месту проживания граждан, а также
будет обеспечена дополнительная привлекательность места приложения
труда. Требуется также обеспечить выравнивание объема предоставляемых в
периферийных районах видов услуг, кроме того должны быть созданы
необходимые объекты социально-культурной, коммунальной и
энергетической инфраструктуры.
Качество человеческого потенциала
Сформировавшаяся на территории региона образовательная
инфраструктура не в состоянии обеспечить полное удовлетворение
вариативных и возрастающих потребностей граждан в услугах. В настоящее
время имеются барьеры, затрудняющие доступ к получению
высококачественных образовательных услуг, барьеры обусловлены
территорией проживания, особенностями социально-экономического статуса
и состоянием здоровье населения. В качестве ключевой тенденции последних
лет выступает процесс стратификации учреждений общего образования. На
сегодняшний день отмечается формирование двух полюсов школ:
«престижных» школ, и группы школ, в которой отмечается концентрация
учеников из семьи отличающихся пониженным социальным статусом.
В результате указанных тенденций складывается ситуация, при
которой действующая система образования осуществляет воспроизводство и
закрепление существующий стратификации общества.
Для того чтобы усовершенствовать систему поддержки образования
детей требуется обеспечить постановку и реализацию перечня приоритетных
задач, в частности:
1. должны быть сформированы территориальные сети развития, в
рамках которых будут функционировать учреждения разных форм
64
собственности и ведомственной принадлежности, в данном случае требуется
также создать общегородскую сеть современных «Центров увлечений» г.
Читы, которые будут предлагать потребителям обширный спектр занятий для
детей, позволяющих реализовать задачу инновационного регионального
развития (выпуск медиа-продуктов; обучение современным технологиям IT;
биотехнологиям; нанотехнологиям; робототехнике, дизайну и т.д.).
2. требуется обеспечить формирование заказа на разработку и
практическое воплощение массовых образовательных программ для детей и
подростков, основная цель которых будет заключаться в повышении уровня
знаний имеющих значение для региона секторах деятельности, в частности
региональная безопасность, повышение уровня экономической и
юридической грамотности и т.д.
3. формирование эффективного механизма, позволяющего выявлять
и учитывать особые группы детей в области образования и социализации, в
частности оказания содействия детям в трудной жизненной ситуации, детям
мигрантов, детям с особенностями развития, одаренным детям, так как
именно эти категории граждан нуждаются в специальной поддержки;
4. Разработка и предоставление разнообразного и доступного
комплекса услуг дошкольного, общего и дополнительного образования
детского населения, в соответствии с существующим забайкальским
стандартам качества потребностями семьи, вне зависимости от места их
проживания и уровня доходов.
Низкий уровень рождаемости, в особенности в категории социально
благополучных семей, выступающих в качестве источника прироста
формирующегося среднего класса напрямую взаимосвязан с обеспечением
надлежащего уровня доступности жилья и с наличием риска резкого падения
уровня жизни семьи, в случае рождения каждого следующего ребенка.
Согласно существующим мировым методикам определения уровня
доступности жилья данный показатель рассчитывается в виде медианной
стоимости жилья или домовладения, отделенного на сумму медиальных
65
доходов или семьи или двух супругов. Жильё относится к категории
доступного в ситуации, когда данный показатель составляет 3 года иными
словами в данном случае семье понадобится 3 года или меньше для того
чтобы приобрести домовладение, жилье считается практически недоступным
если рассматриваемый показатель составляет более 5. Согласно наиболее
оптимистическим оценкам экспертов, при которых в расчёте доходов семьи
учитываются серые доходы становится ясно, что по-настоящему доступным
жильё является только для 5% населения Забайкалья, имеющих наиболее
высокие доходы.
В результате несоответствия предложения на рынке жилья
потребностям различных категорий населения, в частности многодетным
семьям, пенсионерам и студентам данное несоответствие может быть
устранено региональными властями путём формирования требования на
жилье, которое будет приобретаться, и строиться силами региона в целях
организации системы социального найма, а также путем поддержки проектов
строительства экспериментальных жилых для комплексов для коммерческого
найма (доходные дома), принимая во внимание требования, предъявляемые
разными категориями граждан, в вопросах комплектации квартир и жилых
комплексов.
В целях создания условий для поддержки семей, имеющих низкий
доход, могут быть реализованы следующие мероприятия:
1. реализация программы развития рынка арендного жилого фонда
и создание модели жизни в условиях арендованного жилья;
2. финансовое обеспечение программы проекта строительства
доходных домов в целях организации системы коммерческого найма;
3. Разработка и внедрение городской программы строительства
жилых помещений для организации системы социального найма;
4. разработка системы мероприятий реализуемых для повышения
разнообразия (направленного на различные социальные категории граждан)
жилья.
66
Система управления развитием города.
Параметры качества системы регионального управления должны
удовлетворять уровень сложности поставленных перед этой системой
стратегических целей и задач. Таким образом, возникает необходимость
повышения межведомственной эффективности межведомственной
координации, включая использование программы реализации
инновационных технологий, обучение высокопрофессиональных кадровых
ресурсов, развитие система муниципального самоуправления и
взаимодействия органов исполнительной власти с населением, создание
условий для непосредственного участия граждан в процессе принятия
решений.
Улучшение качественных параметров системы управления регионом
требует увеличения уровня взаимодействия городских властей со всеми
актерами реализации Стратегии, в частности в данном случае имеются в виду
Федеральные органы государственной власти, муниципальные органы,
предприятия государственного и муниципального сектора, крупные и
средние предприятия, общественные организации.
Требуется обеспечить плавный переход от непосредственного
управления объектами, которые находятся в сфере ведения региональных
властей, к процессам управления институциональной средой, в рамках
которой данные объекты будут развиваться путем использования ресурсов
негосударственного сектора. В данном случае должны быть расширены
возможности участия негосударственных учреждений в процессе
предоставления бюджетных услуг, должна быть организована эффективная
система приватизации, ограниченные возможности для приобретения
Забайкальским краем новых активов, уменьшены также должны быть и
функции подведомственных учреждений. Согласно положениям
рассматриваемого тренда должны быть уточнены функции и структура
органов исполнительной власти.
67
Формирование системы непрерывного мониторинга и оценки качества
выполнения государственных функций согласно целям и задачам стратегии
предоставит возможность обеспечить оперативную идентификацию
избыточных функций и административных барьеров, будут облегчены
процедуры взаимодействия Государственного аппарата и гражданского
общества.
В качестве условия для организации высокоэффективной системы
регионального управления и реализации требований стратегии выступает
процесс последовательного развития системы самоуправления, привлечения
участь рядовых граждан к участию в процессе принятия решений и
разделение ответственности за выполнение указанных проектов. Указанные
условия должны выполняться на уровне города, округов и муниципалитетов.
Увеличение уровня участия и заинтересованности гражданского общества,
причастности каждого гражданина к процессам регионального развитие на
сегодняшний день выступает в качестве приоритетной системы реализации
стратегии устойчивого развития.
В первую очередь требуется обеспечить максимальное привлечение к
разработке перспективных направлений развития интеллектуально
творческого потенциала местных сообществ.
Процессы решения стратегических задач обуславливают
необходимость формирования «демократии малых пространств», власти
«шаговой доступности». Органы местного самоуправления на
микрорайонных уровнях в городах Забайкалья должны выступить в качестве
площадки, на которой осуществляется диалог между разными социальными
и профессиональными группами, возложить на себя функции места, на
котором обеспечивается надлежащая система защиты прав и интересов
гражданского населения.
Требуется обеспечить эффективное развитие определённых форм
гражданского участия, в частности общегражданского обсуждения
законопроектов, правительственных решений и решений муниципальных
68
органов, организаций системы саморегулирования, краудсорсинга и интернет
демократии. Требуется по возможности избежать использования
практического опыта формальной работы общественных советов, которые
создаются при правительстве края и его органов, так как они в таком случае
практически не оказывает влияние на принимаемые решения, и не в
состоянии дать существенную оценку деятельности.
Должны эффект может дать также развитие института общественной
экспертизы и общественного контроля сопровождающегося формированием
специальных органов, объемы полномочий принципы формирования
которых будут сформулированы путем активного обсуждения в обществе.
Результаты общественной экспертизы и общественного контроля также
следует интегрировать в систему принятия решений по каждому
стратегическому вопросу городского развития, а также должны быть
налажены эффективные процессы контроля над их выполнением.
Итоговая оценка течения процесса реализации стратегии должна
основываться на комплексном анализе точек зрения, озвученных жителями,
предпринимательскими структурами, а также на основе оценок,
сформулированных федеральными органами государственной власти, в
данном случае должна быть сформирована система мониторинга, планы
статистических и социологических наблюдений. В качестве условия
объективности подобной оценки выступает увеличение степени открытости
и публичной подотчетности органов исполнительной власти, включая
возможности размещения в сети-Интернет итогов мониторинга,
осуществляемого в процессе отслеживания уровня достижения
стратегических целей, а также на основе оценок руководящего состава.
Озвученные оценки эффективности функционирования органов
исполнительной власти в направления реализации стратегии выступает в
качестве основы для формирования механизма стимулирования
подразделений и руководителей органов исполнительной власти. На
постоянной основе он должны быть реализованы процессы оценки
69
бюджетной эффективности мероприятий стратегии. Она может выступить в
качестве основы для принятия решений, в направлении изменения объемов
магазин структура бюджетных ассигнований включая реализацию отдельных
государственных программ.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы. Стратегическое управление представляет собой такое управление
хозяйствующим субъектом, которое опирается на человеческий
(интеллектуальный) потенциал как основу, ориентирует свою
производственную деятельность на нужды потребителей, гибко реагирует и
проводит своевременные изменения, отвечающие вызову со стороны
внешнего окружения и позволяющие добиваться конкурентных
преимуществ. Всё это в совокупности дает возможность эффективно
функционировать в долгосрочной перспективе, достигая при этом
поставленных целей. Считаем, что целью стратегического территориального
планирования как процесса управления территориальным развитием является
разработка стратегии развития, выраженная в определенной документальной
форме (например, стратегический план), включающей в себя совокупность
конкретных управленческих решений, согласованных пространственно,
экономически и организационно. Объектом стратегического
территориального планирования выступает административно-
территориальная единица страны того или иного ранга (регион – субъект РФ,
группа регионов, город и т.д.). Субъект стратегического территориального
планирования определяется спецификой его объекта и носит
многоуровневый характер.
В большинстве исследований, посвященных управлению социально-
экономическим развитием региона, предлагаются различные подходы, но
базовым ориентиром выступает процесс разработки возможных сценариев
развития региона на определенный период, выбор цели и возможных путей
ее реализации, получение положительных трендов в развитии экономики,
социальной сферы и интеллектуального потенциала. Такими подходами
являются программный, программно-целевой, системный, ситуационный,
проблемно-ориентированный, количественный, процессный, проектно-