1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
ГЛАВА 1. теоретические ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ .......................................... 6
1.1 Основные цели и критерии социально-экономического развития региона 6
1.2 Субъекты и объекты стратегического управления развитием региона ..... 12
1.3 Стратегия развития региона: механизм разработки .................................... 19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ (ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ) ...................... 30
2.1 Анализ социально-экономического положения региона ............................ 30
2.2 Организация системы стратегического планирования регионального
развития .................................................................................................................. 32
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
................................................................................................................................. 45
3.1 Анализ межрегионального и международного сотрудничества
Забайкальского края .............................................................................................. 45
3.2 Приоритетные направления реализации стратегии развития
Забайкальского края .............................................................................................. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 73
2
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивое социально-экономическое развитие государства
определяется эффективным функционированием его территорий – регионов
и городов. От степени совершенства используемых методов стратегического
управления зависит приток инвестиций в территориальный бюджет, высокий
уровень занятости, социальная стабильность, достойное качество жизни и
достижение эффективных изменений в национальной экономике в целом.
Современные условия функционирования экономики характеризуются
кризисными явлениями, в связи, с чем встает вопрос поиска адекватного
инструмента, позволяющий региональным социально-экономическим
системам покинуть кризисную зону. Специалисты предлагают различные
способы решения существующих проблем, которые характеризуются
комплексностью и системностью, необходимостью использования
имеющихся ресурсов в регионе, в том числе трудовых, материальных,
финансовых и других. Вместе с тем в них почти не упоминается
использование такого инструмента как стратегическое планирование.
Существующие количественные и качественные параметры социально-
экономического пространства регионов и городов характеризуют основные
направления использования территории, выступающей средой жизни людей
с их социальными, культурными, национальными, духовными интересами, со
своими потребностями и предпочтениями. Эволюция социально-
экономического пространства, определяемая постоянной адаптацией к
изменениям параметров внешней среды, предполагает трансформацию
функций и форм социальной, экономической и пространственной
организации российских регионов и городов, способов управления и
самоуправления. В этой связи вопросы формирования, преобразования и
стратегического планирования устойчивого развития территорий с учетом
существующих ограничений и возможностей, становятся в настоящее время
весьма актуальными. Особую практическую значимость данная тема
3
исследования получила важным в связи с принятием в июне 2014 г. закона №
172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который
предусматривает разработку стратегий социально-экономического развития
макрорегионов на срок до 12 лет.
Объект исследования.
Объектом исследования в работе выступает стратегическое
планирование развития региона.
Предмет исследования.
Предмет исследования – особенности формирования целевых программ
регионального развития.
Цель исследования.
Цель исследования заключается в поиске путей совершенствования
разработки стратегических программ развития Забайкальского края.
Задачи, необходимые для решения цели.
Поставленная цель реализуется в работе в виде решения следующих
задач:
рассмотреть теоретические основы стратегического
планирования развития региона;
провести анализ практики стратегического планирования
Забайкальского края;
выявить пути совершенствования разработки стратегических
программ развития Забайкальского края.
Информационная база.
С целью более глубокого понимания процессов и явлений, связанных с
развитием регионального стратегического планирования, были исследованы
работы различных ученых и специалистов в этой области. Среди наиболее
значимых следует выделить работы ученых: В.П. Безобразова, А.И.
Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, М.М. Ковалевского,
М.А. Курчинского, В.Н. Лешкова, Н.И. Лозаревского, Н.В. Коркунова и др.
4
Несмотря на значительное количество исследований по различным аспектам
регионального стратегического планирования, рассматриваемая тема до
конца не исчерпана и требует дальнейшего изучения и осмысления.
Теоретическую и методологическую основу работы составили труды
отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем
регионального стратегического планирования в РФ и за рубежом.
Эмпирическая база исследования представлена международно-
правовыми актами, законодательными документами и нормативно-
правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами, материалами научно-практических конференций; круглых столов;
парламентских слушаний, форумов. В качестве исходных данных для
проведения анализа практики регионального стратегического планирования
используется данные с сайта министерства Забайкальского края и других
ресурсах сети Интернет.
Методологической основой исследования являются:
диалектический метод познания, методы анализа и синтеза,
исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический,
статистический и другие.
Логический анализ и системный подход позволили рассмотреть
местное самоуправление как систему, развивающуюся во взаимосвязи всех её
элементов, как совокупность органов власти, населения, общественных
организаций и объединений, форм, методов, подходов, взаимодействий и
взаимовлияний.
По своей структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
Во введении отображены ключевые аспекты изучения данной темы,
методы исследования, которые были использованы для выполнения работы
В первой главе рассматриваются теоретические и методологические
основы стратегического планирования развития региона. Конкретно в первой
части речь пойдет об основах регионального стратегического планирования,
5
затем поговорим об этапах и методах стратегического планирования, и в
завершении первой главы, рассмотрим процесс разработки региональных
целевых программ.
Во второй главе будет произведен анализ практики стратегического
планирования Забайкальского края, который будет отображен через
состояние и цели социально-экономического развития Забайкальского края в
первой части и характеристику и оценку целевых программ Забайкальского
края в перспективе до 2020 года – во второй.
В заключении подведены итоги работы: в какой мере достигнута цель
бакалаврского исследования, каким образом решены задачи, поставленные во
введении.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Основные цели и критерии социально-экономического
развития региона
Анализ документов, разрабатываемых в настоящее время в Российской
Федерации, приводит к выводу о подмене некоторых понятий. Под термином
«стратегическое территориальное планирование» в большинстве случаев
скрывается социально-экономический план развития территории
определенного уровня – муниципалитета или субъекта Федерации без учета
территориальной составляющей. Однако существует принципиальное
отличие стратегического территориального планирования от социально-
экономической стратегии развития территории и градостроительного
планирования.
Стратегическое территориальное планирование – это совокупность
стратегий и концепций социально-экономического развития объекта,
непосредственно реализуемых на конкретной территории, на основе
стратегических целей, в условиях конкурентной среды, для достижения
наилучших результатов в определенный период времени. На основе
стратегии территориального планирования в дальнейшем должна
разрабатываться градостроительная документация. Иными словами,
территориальное планирование – это непосредственная реализация мер
социально-экономической политики на конкретной территории.
В современных условиях стратегическое планирование в регионе – это
организованный процесс принятия управленческих решений, основным
содержанием которого является сопоставление собственного капитала с
возможностями и угрозами внешней среды. Так, рыночные условия
хозяйствования требуют формирования информации о внешней среде в
сопоставлении с внутренней средой, разработку стратегий с учетом этой
7
информации, моделирования воздействия внешних и внутренних факторов
на развитие региона, оценку рисков, прогнозирования основных социально-
экономических показателей. Считаем, что сложность возникающих в связи с
этим проблем приводит к необходимости использования в региональном
стратегическом планировании в первую очередь системного подхода.
Системный подход – общепризнанный методологический и научно-
практический метод формирования, изучения и преобразования объектов
различной природы. Его использование основано на главных положениях,
показанных на рисунке .
Рисунок 1. Основные положения системного подхода
В научной литературе нет единого подхода к понятию «система
стратегического планирования». Ряд авторов под данной системой понимает
только совокупность различных планов. Так, в учебнике Ю.А. Маленкова
«Стратегический менеджмент»
1
в систему стратегического планирования
включены только четыре базовых элемента:
- стратегические прогнозы и сценарии;
- стратегические долгосрочные планы;
1
Маленков Ю.А. Стратегический менеджмент. М., 2011. – С.24.
8
- среднесрочные планы;
- оперативные планы.
П.В. Магданов в модели системы стратегического планирования
выделяет следующие элементы:
- стратегические управленческие решения;
- управление изменениями;
- стратегический контроль
2
.
В Федеральном законе от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом
планировании в РФ» элементы системы стратегического планирования
включают: принципы стратегического планирования (статья 7), задачи
(статья 8), участников стратегического планирования (статья 9), документы
(статья 11), информационное обеспечение стратегического планирования
(статья 14)
3
.
Система стратегического планирования в регионе включает:
- подсистему взаимоувязанных по «вертикали» и «горизонтали»
прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия,
исходные предпосылки, стратегический выбор, цели и приоритеты
стратегического регионального развития;
-механизм реализации, включающий нормативно-правовое, научно-
методическое, кадровое, информационное, финансовое и другое
обеспечение;
- совокупность организационных структур, осуществляющих и
направляющих практическую деятельность по разработке иерархии базовых
документов системы.
Исследования показали, что в научной литературе хотя и обозначены
подсистемы стратегического планирования в регионе, однако недостаточно
освещаются составляющие этих подсистем. Нет четкого понимания субъекта,
2
Магданов П.В. Система стратегического планирования в корпорации. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sistema-strategicheskogo-planirovaniya-v- korporatsii.
3
О стратегическом планировании в Российской Федерации. URL: http://rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html.
9
объекта, предмета планирования, принципов, методов, системы планов, а
также не разработан механизм реализации стратегического плана. В этой
связи целесообразно сосредоточить внимание на положениях, позволяющих
дополнить и представить позицию автора по основным элементам системы
стратегического планирования (рисунок ).
Рисунок 2. Элементы системы стратегического регионального
планирования
Субъектами стратегического планирования должны выступать:
1) федеральные и региональные органы власти, органы
муниципального образования;
2) различные общественные институты (ассоциации
предпринимателей, общественно-политические движения и др.);
3) теоретики и практики в области планирования.
В качестве объектов стратегического регионального планирования
определяют отрасли народного хозяйства, а также экономические,
социальные, научно-технические процессы. Считаем, что основным
10
объектом регионального стратегического планирования является развитие
региона.
В самом общем виде развитие любого объекта – это особый вид
изменений, характеризующийся качественными преобразованиями,
приводящими к возникновению нового состояния объекта. Развитие как
категория, с точки зрения философского понимания, означает
«закономерное, качественное изменение материальных и идеальных
объектов, характеризующееся как необратимое и направленное»
4
, что
указывает на невозможность возврата к уже пройденным состояниям. Исходя
из этого развитие региона можно определить как комплексный процесс
изменения его экологической, экономической, социальной,
пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к
качественным преобразованиям и, в конечном итоге, к изменениям условий
жизни человека; причем развитие региона должно идти в направлении
общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного
богатства.
Таким образом, если рассматривать в качестве объекта стратегического
регионального планирования «развитие региона», то под качественными
изменениями нужно понимать возникновение новых, устойчивых,
структурных составляющих элементов, связей, зависимостей, т.е. процесс
развития связан с преобразованиями структуры системы. А.И. Гаврилов
отмечает, что речь идет о приобретении экономической системой новых
характеристик
5
.
Процесс развития региона должен представлять собой единую,
взаимосвязанную линию действий всех элементов целого, обеспечивающую
накопление заданных или желательных изменений. При отсутствии
4
Философский словарь. М., 2001. – С.290.
5
Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебник / А. И. Гаврилов; Российская акад.
народного хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Нижегородский ин-т управления. – Нижний Новгород :
РАНХиГС, 2014. – С.67.