51
огурцы – на 12,6 млн. долл. США, морковь – на 9,5 млн. долл. США, капуста
– на 5,4 млн. долл. США).
В данном случае необходимо принимать во внимание тот факт, что
получатели грузов и потребители основной массы импортной товарной
продукции, ввоз которых осуществляется через пропускные пункты,
находящиеся на территории Забайкалья, прибывает на территории других
субъектов Российской Федерации. Особенности движения потоков товарной
продукции после того как была проведена процедура таможенной очистки в
таможенных органах Забайкалья не отмечаются, по этой причине
проанализировать особенности распределения импортных поставок
осуществить не представляется возможным.
На сегодняшний день Китай всё еще остается ключевым торговым
партнером Забайкалья. За 2013 год совокупный объём товарооборота с этим
государством достигал значения в 81,1% (582,2 млн. долл. США) от
совокупного объема внешнеторговой деятельности на территории края. На
второй позиции находится Венесуэла – 8,5 %, Швейцария – 3,3% и Респ.
Корея – 2,1%. Удельный вес других государств партнеров Забайкалья (53
страны) в совокупном объеме товарооборота внешнеторговой деятельности
достигает значения в 5,0%.
Совокупный объём международных услуг на территории Забайкалья за
2012 год достиг значения в 3794,3 тыс. долл. США. Удельный вес Китайской
Народной Республики в совокупном объеме оборота международных услуг
достигает значения в 90,5%.
Анализируя структуру экспорта можно отметить, что на лидирующей
позиции находятся услуги бюро путешествий и туроператоров – 621,2 тыс.
долл. США (36,7% от совокупного объема экспорта услуг). Значительная
доля приходится на сектор транспортных услуг – 250,9 тыс. долл. США
(14,8%) и оказываемые образовательные услуги – 221,1 тыс. долл. США
(13,1%).
52
В структурном составе импорта услуг ключевая доля приходится на
услуги туроператоров – 1178,8 тыс. долл. США (56,1%), существенную долю
занимают также услуги строительного характера – 533,9 тыс. долл. (25,4%).
С начала 2008 года отмечается замедление темпов роста показателей
внешнеторговой деятельности, сальдо внешнеторгового баланса продолжает
демонстрировать отрицательное значение.
В качестве основных причин, обуславливающих сдерживание
процессов развития международного сотрудничества и региональной
внешнеторговой деятельности, выступают следующие факты:
отсутствует экспорто-ориентированное и импортозамещающее
производство на территории Забайкалья, экспортная структура
характеризуется как структура сырьевой направленности;
приграничная инфраструктура находится в
неудовлетворительном состоянии;
муниципальные органы проявляют недостаточную активность в
направлении реализации международного сотрудничества и
внешнеэкономической деятельности;
недостаточно эффективная реализация программы
приграничного сотрудничества силами субъектов малого и среднего
бизнесом;
малое количество реализованных проектов, отличающихся
повышенным уровнем инвестиционной готовности;
неудовлетворительное правовое регулирование на территории
Российской Федерации вопросов, касающихся реализации приграничного
сотрудничества, определение правового статуса приграничных территорий,
порядка реализации процедуры приграничной торговой деятельности, в
результате чего отсутствует возможность надлежащим образом обеспечить
координацию деятельности территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти, муниципалитетов, общественных
53
предприятий и бизнес-структур в рамках реализации проектов
приграничного сотрудничества и торговой деятельности, кроме того не могут
быть созданы высокоэффективные механизмы рыночного регулирования
деятельности, реализуемой совместно с приграничными территориями
соседних государств.
Принимая во внимание перечень ключевых российских направлений в
рамках развития международного экономического сотрудничества в
долгосрочной перспективе можно отметить, что на сегодняшний день
внешнеэкономические процессы выступают в качестве приоритетных
направлений развития Забайкалья, благодаря чему появится возможность
решения задач, связанных с модернизацией, структурным преобразованием и
формированием высокоэффективной конкурентоспособной экономической
системы, включая методы использования иностранных инвестиционных
вложений и передовых научно-технических разработок.
Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края в
рамках своего участия в программах развития внешнеэкономической
деятельности субъекта Российской Федерации осуществляют свои функции,
благодаря чему появляется возможность создания благоприятных условий
для развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона (что
предполагает реализацию системы поддержки регулирования
внешнеэкономических процессах), а также на межгосударственном уровне,
что предполагает осуществление тесного сотрудничества с административно-
территориальными образованиями иностранных государств и участие в
международных организациях и форумах.
Наряду с выгодным географическим положением, Забайкалье является
территорией, обладающих высоким туристско-рекреационным потенциалом,
на территории края находится множество уникальных природных ресурсов,
отмечается высокий уровень ландшафтного и биологического разнообразия,
кроме того имеется множество ресурсов познавательного и научного
туризма, множество особенностей присутствует геологической и
54
палеонтологические истории территории, имеется множество сохранившихся
археологических и культурных памятников.
Развитие туристического направления позволяет стимулировать
множество других экономических секторов, включая транспортный сектор,
сектор связи и торговой деятельности, что позволяет обеспечить создание
большого объёма рабочих мест, увеличить налогооблагаемую базу и
поступления средств от налогов в бюджеты каждого уровня. В данном случае
нужно указать, что в качестве ключевых факторов, оказывающих
воздействие на уровень доходности туристического сектора выступают
природно-климатические и историко-культурные ресурсы, кроме того
огромное значение имеет политический климат и уровень государственной
поддержки в отношении повышения эффективности туристического сектора.
Российская Федерация на сегодняшний день занимает 50 позицию из 139
согласно рейтингу конкурентоспособности отрасли туризма (TTCI), обладая
при этом 4 позицией в зависимости от количества объектов мирового
природного наследия.
В качестве ключевых элементов, благодаря которым появится
возможность обеспечить эффективное развитие туристической деятельности
на территории Забайкалья выступают выгодные природно-климатические
условия, географическое положение, имеющийся культурно-исторический
потенциал, эффективная транспортная инфраструктура, наличие достаточной
гостиничной инфраструктуры на территории крупных населенных пунктов
Забайкалье, более того отмечается политическая и социальная стабильность
на территории края, экологическая ситуация также является благоприятными
для развития туристической деятельности.
В забайкальской тайге находится неоценимый запас биологических
ресурсов. Отличается богатством и разнообразием промысловая фауна. В
лесах на территории края обитает различный пушной зверь (соболь, песец,
горностай, белки, бобры и др.). Достаточно высокий ресурс ягод и грибов, а
также полезных растений, которые могут быть использованы в качестве
55
сырья в рамках пищевой и лекарственной промышленности, в данном случае
нужно также обратить особое внимание на высокий уровень экологической
чистоты этого сырья. Для обеспечения надлежащей охраны растительного и
животного мира на территории Забайкалья сформированы два
государственных природных биосферных заповедника: Сохондинский и
Даурский; национальный парк «Алханай», природный парк «Озеро Арей».
Функционирует также большое количество заказников и памятников
природы.
В результате преобладающего антициклонального состояния
атмосферы на территории региона отмечается достаточно большое
количество солнечных дней, совокупный объём часов солнечного сияния
имеет значение 2353 солнечных часа. Практически вся территория края
находится в зоне ультрафиолетового комфорта. Приблизительно 160 дней в
году составляет продолжительность благоприятного периода, в рамках
которого может осуществляться лечение и отдых, в результате этого
появляется возможность проведения гелиотерапии в каждом сезоне года.
Для Забайкальского края характерна сравнительно высокая, в
зависимости от масштабов Восточной Сибири, транспортная освоенность
территории края.
Самая насыщенная транспортная сеть находится на территории
центральных юго-восточных территорий. Отмечается также слабая
транспортная обеспеченность северных и юго-западных территорий.
Ключевое значение имеет транссибирский и байкало-амурской участок
железнодорожной магистрали, автомобильные дороги федерального
значения Чита – Хабаровск и Чита – Забайкальск. В рамках транспортной
сети функционирует железнодорожный, автомобильный, авиационный
транспорт, отмечается также малочисленный водный и речной транспорт,
при этом транспортная сеть включает в себя 2399 км ж.д. путей, 22656 км
автодорог (включая 14984 км дорога с твёрдым покрытием), 1343 км
внутренних водных путей.
56
Совокупный пассажиропоток, который проходит через Читинский
аэропорт за 2011 год демонстрирует рост на 17,5% в сравнении с данными
2010 года. За 2011 год удалось открыть регулярные международные
авиарейсы Маньчжурия – Чита – Маньчжурия, полеты совершаются два раза
в неделю силами Хайнаньской авиакомпании на авиалайнере Boeing 737-800.
В октябре 2012 года был открыт также прямой авиарейс из Читы в
королевство Таиланд, а в мае 2013 года налажена схема связи авиационным
транспортом с Турецкой республикой, в октябре 2013 года налажена система
авиарейсов в Социалистическую Республику Вьетнам.
Программы развития приграничной туристической деятельности на
территории Забайкальского края в направлении Россия Китай реализуется в
соответствии с особенностями пограничного положения региона с Китайской
Народной Республикой. В настоящее время Край выступает в качестве
ключевых туристических ворот, через которые проходят туристы из Китая -
государства, отличающегося многомиллионным населением и
повышающимся уровнем жизни, в результате чего повышается количество
потенциальных туристов из этой страны. Ко всему прочему особенности
географического расположения края обуславливают его использование в
роли транзитного коридора иностранными туристами, для выхода побережья
озера Байкал и европейскую часть РФ.
В качестве ключевого элемента туристической инфраструктуры
выступает коллективные средства размещения, их количество за последние
несколько лет, практически не претерпевает изменений. В данном случае
количество гостиничных мест в расчёте на одну тысячу жителей на
территории Забайкальского края составляет 2,8 места, данный показатель в
значительной мере ниже среднеевропейского значения (12-14 и 10 койко-
мест на 1,0 тыс. жителей соответственно).
Рынок гостиничных услуг Забайкальского края характеризуется
наличием дефицита современного номерного фонда в гостиничных
комплексах туристского класса, отмечается также неравномерность в
57
распределении гостиниц на территории края, кроме того практически
отсутствуют альтернативные варианты размещения, несмотря на устойчивую
мировую тенденцию спроса на комфортное современное проживание в
среднем ценовом сегменте. Основная часть всех средств размещения края на
сегодняшний день может получить в соответствии с классификацией только
2-3 звезды, и в силу отсутствия должного уровня конкуренции указанные
предприятия гостиничного комплекса не принимают дополнительных мер
для повышения качества своих услуг и достижения уровня мировых
стандартов. Объемы въездного туристического потока и развития туризма на
территории Забайкалья могут быть увеличены путем активизации
имеющихся ресурсов, в частности путём получения гостиничными
комплексами максимально высоких категорий звездности, кроме того
требуется реализация программы строительства новых гостиничных
комплексов эконом-класса, отличающихся при этом достаточно высоким
уровнем комфорта. На сегодняшний день регион не рассматриваются в
качестве инвестиционной площадки для строительства гостиничных
комплексов со стороны крупных гостиничных сетей, такая ситуация
складывается потому, что край не представляет собой место проведения
крупных международных мероприятий, а также не обладает известным
туристическим брендом. На территории региона за последние 3 года
отмечается увеличение количества предприятий общепита, начали
функционировать разнообразные рестораны, в которых подается различная
национальная кухня, в частности китайская, японская, армянская, грузинская,
узбекская, украинская, азербайджанская и т.д.
В перечень основных проблем, возникающих во всех направлениях
туристической деятельности, следует включить:
проблемы значительного физического и морального износа
основной части объектов туристической индустрии, так как они были
возведены ещё в советский период;
58
недостаточный уровень развития инженерного, транспортного и
социального инфраструктурного обеспечения в местах туризма и отдыха;
фактор непрерывного роста тарифов на услуги естественных
монополистических предприятий, в результате чего повышается стоимость
туристских продуктов;
фактор высокой неконкурентной стоимости туристского
продукта на российском и международном рынках в условиях
недостаточного уровня его качества;
отсутствующий туристический имидж края в результате действия
«информационного вакуума» о существующих туристических ресурсах,
расположенных на территории края;
фактор дефицита квалифицированных профессиональных
кадровых ресурсов;
сезонный характер деятельности в туристическом секторе края
(до 80 % доходов туристической индустриия формируются в рамках
высокого сезона с середины мая по конец августа, в оставшееся время года
въездной и внутренний туризм отличаются убыточностью и побольшей части
финансовое обеспечение его осуществляется из выручки высокого сезона);
фактор наличия избыточных административных формальностей,
которые должны быть выполнены при желании инвестировать средства в
объекты туристской индустрии, включая множественные трудности,
возникающие в процессе оформления земельных участков под строительство
объектов;
низкая степень обустройства мест посещения объектов
природного наследия;
отсутствующие финансовые средства, которые могут быть
направлены на продвижение внутреннего и въездного туризма.
Все перечисленные проблемы в условиях прогнозируемой стагнации
российской экономики, сопровождающееся снижением инвестиционной
59
привлекательности со стороны российских производителей и иностранных
производителей могут быть решены только путем кропотливой и
эффективной деятельности. По оценкам специалистов ожидается
прекращение роста заработных плат в бюджетном секторе в течение 2014
года, кроме того снизится также темпы роста кредитования банковскими
организациями населения, что негативно скажется на ресурсе
потребительского спроса, в результате чего негативное воздействие будет
оказано на непроизводственные экономические сферы, куда входит также
сектор туристической деятельности.
Снижение уровня платежеспособности потенциальных пользователей
туристических услуг, снижение объемов инвестиций, направленных в
инфраструктурное строительство в сфере туризма, уменьшение потоков
делового туризма в значительной степени затормаживают развитие
туристической индустрии России.
Несмотря на всё вышеизложенное, используя системный подход в
рамках организации программ образования, в результате чего появится
возможность обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности
туристических услуг, потребуется также предоставить существенные объемы
финансового обеспечения для подготовки и реализации мероприятий,
включая подготовку обеспечивающей инфраструктуры, при этом средства
могут быть направленны в бюджет края, а также из других источников
финансового обеспечения.
Использованный Министерством финансов Забайкальского края
консервативный метод планирования расходной части бюджета
Забайкальского края в пределах объемов бюджетных средств, направляемых
на развитие сектора туристической отрасли, отекает возможности для
достижения среднесрочной перспективе всех поставленных целей, которые
определены в рамках стратегии социально-экономического развития
Забайкальского края на период до 2030 года, в том числе в рамках стратегии,
60
предполагает обеспечение организации туристской деятельности на базе
создаваемых туристских кластеров.
В случае стабилизации экономической и финансовой обстановки на
территории региона могут быть скорректированы мероприятия согласно
приоритетным направлениям, регламентированным в рамках Стратегии
социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030
года.
3.2 Приоритетные направления реализации стратегии развития
Забайкальского края
В отличающейся высоким уровнем нестабильности экономической и
политической обстановке дальнейшее социально-экономическое развитие
регионов может быть обеспечено путем осуществления муниципальными
органами специальных программ, позволяющих не столько обеспечить
перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько получать
доходы на собственной территории, путем освоения организационно-
экономической системы для организации надлежащих условий для
саморазвития муниципалитетов и субъектов хозяйственной деятельности.
На органы местного самоуправления в данном случае возлагается
обязанность по созданию условий, благодаря которым местные ресурсы
будут вовлекаться в процесс социально-экономического развития региона,
таким образом, в рамках реализации этих действий будет обеспечено
повышение доходов местного бюджета.
Модернизация процесса стратегического планирования социально-
экономического развития региона должно быть осуществлено для того,
чтобы появилась возможность решить на сегодняшний день наиболее острые
социальные проблемы. Должна проводиться активная работа по поиску
методов, обеспечивающих повышение интенсивности процессов развития
рассматриваемой территории, при этом требуется также создать условия для
максимально возможного повышения их инвестиционной