62
проявляется во взаимодействии: во-первых, национальных правовых систем;
во-вторых, международного и национального права. В результате возник
правовой феномен — унификация права, под которой понимается процесс
выработки единообразных (унифицированных) норм. В политико-правовом
аспекте цель унификации состоит в стремлении устранить или сгладить
различия в национальных правовых системах на основе общепризнанных
принципов права. И.С. Перетерский, С.Б. Крылов отмечали, что «основным
инструментом унификации был и остается «единообразный закон» (loi
uniforme), разрабатываемый экспертами по сравнительному праву.
Единообразный закон» является неотъемлемой частью многостороннего
международного договора, что обязывает страны-участницы этого договора
инкорпорировать его в национальное законодательство и применять в качестве
национального закона»
63
. По меткому выражению Н.Г.Дорониной,
гармонизация законодательства служит способом международно-договорной
унификации права, основанным на обязательстве государства следовать
определенному направлению (принципу) правового регулирования при
разработке национального законодательства, сформулированному в
международном соглашении
64
.
Возможно выделение следующих направлений развития
международного сотрудничества РФ в сфере социального права:
реализация международной социальной политики. В Программе
стабильного развития ООН до 2030 года выделено семнадцать целей, которые и
могут выступить в качестве социальной политики, центром которой является
человек: устранение голода, решение вопросов нищеты, благополучие и
хорошее здоровье, качественный уровень образования, равенство полов,
санитария и чистая вода, экономический рост и достойная работа, сокращение
неравенства, правосудие, мир и эффективные институты, партнёрские
63
См.: Цвайгерт К., Кейтц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: в 2 т. Т. 1:
Основы / пер. с нем. М., 1998. С. 40; Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-
правовой подход / пер. с фр. 2-е изд., перераб. М., 2010. - С. 58-59.
64
Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация в сфере правового регулирования иностранных инвестиций //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. Вып. 1. - С. 57.
63
отношения с целью устойчивого развития. Поэтому предлагается
международную социальную политику РФ понимать в качестве совокупности
программ, представлений, способов, научных идей, инициатив в сфере права
соц. обеспечения, трудового права, занятости, образования, которые
реализуются путем правовых предписаний. Полагаем, что в качестве
принципов такой политики выступают:
1) соответствие международным принципам и стандартам;
2) аспект научной обоснованности;
3) согласованность в обществе;
4) планомерное, устойчивое развитие;
5) приоритет охраны, защиты здоровья и жизни;
6) общедоступная информация;
7) экстерриториальное применение в странах Сообщества;
последующее развитие межгосударственных связей в сфере
социального права. Единообразное законодательство, а точнее модельное
законодательство нужно разрабатывать в рамках ЕАЭС. Считаем, что у ЕАЭС
по данному вопросу имеется преемственность с ЕврАзЭС, поскольку раньше в
данной организации разрабатывалось модельное законодательство, основы
законодательства, а также рекомендации по гармонизации законов.
Представляется, что данный процесс должен быть начат с закрепления понятий
рассматриваемого вида права, которые разработали представители санкт-
петербургской школы трудового права. В рамках ЕАЭС с этой целью требуется
принятие Социальной декларации государств ЕАЭС. В качестве основы
Декларации должно выступить: недопущение той или иной дискриминации;
продвижение равенства возможностей и прав для каждого гражданина;
устранение принудительного труда; равенство прав для мигрантов, а также
приграничных работников; достойные рабочие места для молодежи и детей;
свобода объединения, а также создания профсоюзов; права работодателей;
права на проведение коллективных переговоров; права на проведение
забастовки; профилактика возникновения трудовых споров, а также право на их
64
урегулирование; социальный диалог; оказание содействия занятости и защита
от отсутствия работы; право на образование, а также развитие человеческого
ресурса; охрана здоровья и труда; работа государственных трудовых
инспекций; обеспечение социальной защиты; права лиц со сниженной
трудоспособностью; развитие физкультуры и спорта. Для данной работы
возможно использование основ законодательства, которые разработал
ЕврАзЭС.
За счет принятия Социальной Декларации государств возможно:
1) обеспечение единообразия регулирования социальных отношений;
2) устранение коллизий в материальном законодательстве тех или иных
государств (важен учет особенностей международных экономических связей,
которые в значительных объемах и часто не учитывают нормы внутреннего
права);
3) улучшение правовой защищенности населения;
4) координация международно-правового сотрудничества;
5) обеспечение стабильности в правовом пространстве;
6) улучшение и развитие национального законодательства;
7) выработка, закрепление правовых понятий социального права на
национальном и международном уровне.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Частью распределения, будучи экономическими, являются отношения,
связанные с соцобеспечением. Соцобеспечение же как категория
экономическая отражает все те отношения, которые связаны с процессами
создания, распределения, а также перераспределения, потребления тех долей
необходимого и прибавочного продукта, которые были обобществлены.
Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть
общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с
обеспечением людей жизненными средствами, расширенным
воспроизводством человека как производительной силы. Через институты
социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами
определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов,
временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных,
малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических
отношениях и обусловлены ими.
В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели
социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по
характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с
экономическими и социальными отношениями как элементами структуры
социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной
структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические
отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных
отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют
содержание и направленность политических отношений. В рамках же
политических отношений решаются текущие социальные проблемы.
Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.
Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения
как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их
значение обусловлено ролью права в достижении целей социального
обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального
66
обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными,
политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по
социальному обеспечению (экономические, социальные, политические)
ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы,
политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в
конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и
экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и
права.
Социальные отношения создают основу для взаимодействия,
существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений.
Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через
политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы,
которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.
Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в
области социального обеспечения. Социальная политика требует от
государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная
политика не только пользуется правовыми нормами как средством для
реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.
Исследование структуры системы социального обеспечения требует
предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов
можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся
денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та
его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также
органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить
систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и
взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и
учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.
Компонентами рассматриваемой системы являются ее части
(государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование,
управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на
67
реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них
образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним
составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего
осуществляется нормальное функционирование системы в целом.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 26. - ст. 2581.
3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст.
7007.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - ст. 4563.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ» // Собрание российского
законодательства. - 2011. - 48. - ст. 6724.
6. Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. - 2015. - № 48 (ч. I). - Ст. 6724.
7. Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О
предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // Собрание российского законодательства. - 1995. - № 14. - Ст.
1212.
69
8. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»//
Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1913.
9. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости
населения в РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание
российского законодательства. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.
10. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. №597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» // Собрание российского
законодательства. - 2012. - №19. - ст. 2334.
11. Указ Президента РФ от 14.09.1995 г. №942 «Об утверждении
Основных направлений государственной социальной политики по улучшению
положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в
интересах детей)» // Собрание российского законодательства. - 1995. - №38. -
ст. 3669.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября
2014 года № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по
видам социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 48. - ст.
6872.
Постановление Правительства российской Федерации от 20 февраля
2006 года № 95 (ред. от 22.03.2019) «О порядке и условиях признания лица
инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 9. - ст. 1018.
13. Распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р «Об
утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения» //
Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 7. - ст. 1017.
14. Областной закон Ленинградской области от 30.10.2014 № 72-оз
(ред. от 31.07.2018) «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской
области» (принят ЗС ЛО 22.10.2014) // Официальный интернет-портал
Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 31.10.2014
15. Закон Санкт-Петербурга от 26 декабря 2014 года № 717-135 (ред. от
19 декабря 2018 года) «О социальном обслуживании населения в Санкт-
70
Петербурге» (принят ЗС СПб 24.12.2014) // Вестник Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга. - 2015. - № 1.
16. Приказ Минздрава России от 14.04.2015 года № 187н (ред. от
07.05.2018) «Об утверждении Порядка оказания паллиативной медицинской
помощи взрослому населению» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 12.05.2015.
17. Приказ Минздрава России от 14 апреля 2015 года № 193н (ред. от
28 июня 2018) «Об утверждении Порядка оказания медицинской паллиативной
помощи для детей» // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 15.05.2015.
18. Приказ Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н (ред. от
05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении
медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы» // Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2016.
19. Приказ Минтруда России от 07.09.2015 г. №591н «Об утверждении
профессионального стандарта «Специалиста по управлению рисками» //
Официальный интернет-портал правовой информации. URL:
http://www.pravo.gov.ru. 12.10.2015 (утратил силу).
20. Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении
Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления
социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания» //
Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2014. - № 3.
21. Политическая Декларация по ВИЧ/СПИДу: Принята Резолюцией
60/262 ГА ООН от 2 июня 2006 года [Электронный ресурс]. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/aidsdecl.shtml.
22. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный
стандарт РФ. Менеджмент риска. Понятия и определения: Принят и введен в
действие Приказом Росстандарта от 16.11.2011 г. № 548-с. М.,
Стандартинформ, 2012.