12
В свою очередь, централизованные формы делятся на обеспечение:
1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства);
2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное,
социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при
наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в
виде страхового предоставления);
3) смешанная форма.
Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями –
трудовым, гражданским, административным, финансовым правом.
Отличие от других отраслей:
1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений
равенства, а также власти и подчинения;
2) доминирование императивных норм;
3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав
при обязательном соблюдении установленных процедур);
4) специфика субъектного состава.
Основой права социального обеспечения являются определенные
принципы. Помимо общих принципов права, выделяют также отраслевые
правовые принципы.
В число отраслевых принципов, которые и на данный момент являются
основными, хоть и не в полной мере, включают:
а) всеобщность социального обеспечения;
б) разнообразие права социального обеспечения;
в) социальное обеспечение за счет общественных и государственных
средств;
г) обеспечение высокого уровня стандартов качества оказания
социального обеспечения.
Все вышеуказанные принципы права имеют закрепление в нормативных
актах, они являются действующими.
13
Правовые отношения по социальному обеспечению являются
общественными отношениями, которые регулируют нормы рассматриваемого
вида права.
В правоотношении, как правило, выделяются:
субъекты (участники) правовых отношений. Здесь в качестве
субъектов правоотношений, с одной стороны, выступают граждане (семьи), а с
другой стороны – государство в лице государственных и местных органов
власти и общественные организации, принимающие участие в соцзащите
населения в России;
объекты правовых отношений – все то, из-за чего появляются
правоотношения, и последствия взаимодействий их субъектов. В случае с
рассматриваемым правом – та или иная сложная жизненная ситуация у
социально незащищенных слоев граждан и утвержденные государством меры
соц. поддержки (пособия, пенсии, прочие социальные выплаты).
Все правовые отношения по социальному обеспечению надлежит
группировать по таким основаниям:
характер правоотношения (процедурное, материальное,
процессуальное);
виды социального обеспечения (пенсионные, касательно выплаты
пособий и прочих социальных выплат, касательно оказания бесплатной
медпомощи, касательно бесплатного и льготного лекарственного обеспечения,
касательно бесплатного и льготного социального обслуживания);
сроки правоотношений (постоянно длящиеся, срочные (до
определенных сроков), разовые (единовременные));
формы социального обеспечения (нестраховое и страховое
социальное обеспечение).
Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в
том, что они, как правило, возникают на основании сложного юридического
состава, когда норма права связывает возникновение правоотношения с
несколькими юридическими фактами.
14
Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений
необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:
1) материальные юридические факты (основания и условия права на
социальное обеспечение);
2) процедурные юридические факты (обращение лица за
предоставлением и решение органа социального обеспечения).
Все правовые отношения, связанные с социальным обеспечением,
обладают распределительным сознательно-волевым характером, так как
граждане в них вступают обычно по собственной воле (либо же по воле
представителей интересов недееспособных граждан).
Под объектом правоотношения в общей теории права понимают
различные материальные и нематериальные блага, которые способны к
удовлетворению потребностей субъектов.
Объектом социально-обеспечительного правоотношения является то, на
что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта.
Объектом процедурных правоотношений являются действия субъектов,
связанные с обращением за назначением того или иного вида социального
обеспечения, рассмотрением этих обращений и принятием по ним решения
правообязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих
значение для установления права на отдельные виды обеспечения.
Под содержанием социально-обеспечительного правоотношения
понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного
правоотношения.
Содержание правового отношения по каждому виду соц. обеспечения
определяют нормы рассматриваемого права. У гражданина есть право
требования назначить и предоставить положенную ему выплату или услугу, а
другому субъекту (органу соцобеспечения) надлежит назначить данный вид
обеспечения и предоставить его.
Содержанием основных материальных правовых отношений выступает
субъективное право гражданина требовать предоставить ему назначенный вид
15
социального обеспечения, а обязанность второго субъекта (соответствующего
органа) – предоставить данный вид обеспечения в установленном размере
(объеме). Гражданин имеет право требовать индексации (перерасчета)
денежных сумм, переходить с одного вида обеспечения на другой, а второй
субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных
оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией
своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов,
а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать
осуществлению права на защиту.
Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное
право гражданина на процедуру проверки юридических фактов, установление
его права на определенный вид соцобеспечения, вынесение решения по его
назначению, а также обязанность второго субъекта осуществить данную
процедуру, назначить вид соцобеспечения, являющийся объектом данного
правоотношения.
Нуждающийся гражданин также несет определенные обязанности как
субъект правоотношений. Их исполнение происходит в рамках процедурных
правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения,
надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия
(уплата страховых взносов в установленный срок и в полном объеме), извещать
об условиях и обстоятельствах, которые могут оказывать влияние на объемы
предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию,
переосвидетельствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации.
Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно
связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-
обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотношения являются
комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных
отраслей – финансового, административного права и права социального
обеспечения. Их можно подразделить на следующие группы:
16
1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых
взносов);
2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направления
бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирование пенсионных
накоплений);
3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его
эффективностью;
4) по информационному обмену;
5) по администрированию в системе органов социального обеспечения
для целей эффективной реализации государственной политики в сфере
соцобеспечения.
1.3. Классификация правоотношений по социальному обеспечению
В сфере действия данного права существует два вида отношений:
1) социально-обеспечительные;
2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).
Социально-обеспечительное правоотношение – это
индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу
предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения
действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения)
субъективного права на него, которая на основе юридического состава
выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей
7
.
Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:
1) индивидуализированная юридическая связь субъектов;
2) возникает по поводу конкретного предоставления или совершения
юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;
3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило,
корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного
субъектов.
7
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2010. С. 48.
17
В действительности не существует единого, универсального социально-
обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в
его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ
по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления
законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений,
объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и
общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.
Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту.
Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального,
имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального
удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой
активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки
объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные
и процедурные. Материальные правоотношения составляют ядро системы
правовых отношений, а процедурные играют вспомогательную роль.
Объектом материальных правоотношений является материальное благо,
обладающее денежной оценкой. Материальные правоотношения
подразделяются на отношения:
а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь,
классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий,
компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве);
б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской
помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения;
социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов;
предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в
денежной, и в натуральной форме).
Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое
дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные.
Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по
18
случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по
социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.
С учетом длительности существования социально-обеспечительных
предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на
следующие виды:
1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);
2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);
3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).
Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение
участников отношений, действия для достижения определенного результата.
Эти отношения подразделяются на две группы:
а) связанные с установлением требуемых юридических фактов
(иждивение, инвалидность);
б) связанные с реализацией гражданином своих прав на социальное
обеспечение.
Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них
материальные отношения невозможны.
Все правовые отношения по социальному обеспечению
классифицировать нужно так:
1) характер правоотношения, который определяют цели
правоотношения (с целью назначения или с целью получения вида
обеспечения, с целью рассмотрения споров по поводу социального
обеспечения);
2) виды социального обеспечения (определенные виды пособий, пенсий,
компенсаций и услуг, выступающих как объект правовых отношений);
3) сроки правоотношений (постоянно длящиеся, до определенных
сроков, а также единовременные).
Также возможна их классификация и по формам социального
обеспечения:
а) государственного социального страхования;
19
б) соцобеспечения из муниципального и государственного бюджета;
в) дополнительных видов добровольного страхования.
По характеру и целям правоотношений все правовые отношения в
рассматриваемой сфере бывают трех видов:
1) основных материальных правоотношений, связанных с выплатой уже
назначенных различных социальных выплат и оказанием социальных услуг
действиями в натуральной форме;
2) предшествующих, как правило, основным процедурных
правоотношений, связанных с установлением юридических фактов,
установлением их составов для права на тот или иной вид социального
обеспечения, а также назначения данного обеспечения либо же отказа в нем;
3) процессуальных правоотношений по решению споров по
социальному обеспечению.
Возможно столько основных материальных и им предшествующих
процедурных правоотношений, сколько есть видов выплат, услуг и
компенсаций, так как каждый вид обеспечения, осуществление права на него
описывают объекты указанных правовых отношений.
Процессуальное правоотношение бывает следующих видов, но это
зависит от того, кто выступает в качестве его второго субъекта,
рассматривающего спор:
а) правоотношения граждан (семей) с вышестоящими органами
социальной защиты, которым обжалуют действия нижестоящих органов;
б) правоотношения граждан (семей) с судом по рассмотрению споров,
если граждане (семьи) обратились в суд за защитой собственного права на
социальное обеспечение.
Основные материальные правоотношения – это ядро всей системы
правовых отношений по социальному обеспечению.
Обслуживание их осуществляется процедурными правоотношениями.
Процессуальное правоотношение появляется только при возникновении
спора между субъектами процедурного или основного правоотношения и при
20
обращении гражданина (семьи) в вышестоящий орган соцзащиты либо же
(после этого) в судебные органы.
Все основные материальные правовые отношения могут быть таким
образом классифицированы по видам обеспечения:
1) пенсионные;
2) выплата пособий, а также социальных компенсаций;
3) предоставление социальных услуг;
Каждый из перечисленных видов правовых отношений нужно
классифицировать по определенным видам социального обеспечения.
К примеру, есть пенсионные правовые отношения по выплате
назначенных пенсий:
а) старость;
б) выслуга лет либо же военной службы;
в) инвалидность;
г) случай потери кормильца;
д) социальная.
Содержание основных материальных правоотношений заключается в
субъективном праве граждан (семей) требовать предоставить ему назначенные
в определенной сумме пособия, пенсии, компенсации услуги, а также в
обязанности соответствующего органа – то есть, второго субъекта –
осуществить предоставление данного вида обеспечения в установленных
объемах.
Содержание процедурных правоотношений состоит в субъективном
праве граждан (семей) на проверку юридических фактов, а также установление
их прав на определенный вид социального обеспечения, вынесение решений о
его назначении, а обязанность соответствующего органа (то есть, второго
субъекта) – произвести данную процедуру, а также назначить пенсию либо же
иной вид обеспечения, который выступает в качестве объекта указанного
правоотношения.
21
Содержание процессуальных правоотношений состоит в
процессуальных действиях субъектов, связанных с рассмотрением спора о
социальном обеспечении, а также вынесением решений по восстановлению
нарушенных прав гражданин на социальное обеспечение либо же отказе в этом,
при отсутствии правонарушений.