СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Понятие и содержание правоотношений по социальному
обеспечению ................................................................................................................ 5
1.1. Понятие правоотношения по социальному обеспечению ........................... 5
1.2. Содержание правоотношений по социальному обеспечению .................. 11
1.3. Классификация правоотношений по социальному обеспечению ............. 16
Глава 2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному
обеспечению .............................................................................................................. 22
2.1. Характеристика субъектов правоотношений по социальному
обеспечению .......................................................................................................... 22
2.2. Основные объекты правоотношений по социальному обеспечению ....... 29
2.3. Правоотношения в сфере пенсионного обеспечения ................................. 37
Глава 3. Проблемы и перспективы правоотношений по социальному
обеспечению .............................................................................................................. 40
3.1. Проблематика правоотношений по социальному обеспечению ............... 40
3.2. Перспективы совершенствования правового регулирования
социальных правоотношений .............................................................................. 53
Заключение ................................................................................................................ 65
Список использованной источников ....................................................................... 68
3
ВВЕДЕНИЕ
Право социального обеспечения является отраслью российского права,
регулирующей общественные отношения, которые возникают при реализации
социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России.
Предмет права социального обеспечения – это система норм,
осуществляющих регулирование указанных общественных отношений.
Требуется отграничение отношений, которые возникают при реализации
социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России от
остальных общественных отношений, которые регулируют другие отрасли
права – финансовое, трудовое, гражданское право и пр.
По каждому виду соц. обеспечения содержание правового отношения
определяют нормы рассматриваемого вида права, а в рамках процессуальных
правоотношений по спорам – также и нормы гражданско-процессуального либо
же административно-процессуального права.
Юридические связи субъектов во всех ключевых и процедурных
правоотношениях, связанных с социальным обеспечением, определяют только
нормы права социального обеспечения. Также данных субъектов оно наделяет
соответствующими субъективными обязанностями и правами. Гражданин
обладает правом требования назначения, а также выплаты положенных ему
пособия, пенсии, предоставления или компенсации услуг, а другому субъекту –
органу социального обеспечения – надлежит назначить, а также предоставить
данный вид обеспечения. В связи с чем в содержании правоотношений по
социальному обеспечению в основном права появляются у гражданина (семьи),
а обязанности, связанные с их реализацией – у органа социального
обеспечения, при том, что оба субъекта обладают и правами, и обязанностями в
данной юридической связи.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
субъектов, объектов и содержания правоотношений по социальному
обеспечению.
4
Задачи выпускной квалификационной работы:
рассмотреть понятие правоотношения по социальному обеспечению;
исследовать содержание правовых отношений по социальному
обеспечению;
рассмотреть классификацию правовых отношений по социальному
обеспечению;
дать характеристику субъектов правовых отношений по социальному
обеспечению;
рассмотреть основные объекты правовых отношений по социальному
обеспечению;
рассмотреть правоотношений в системе социального обеспечения;
выявить проблематику правоотношений по социальному
обеспечению;
выявить перспективы совершенствования правового регулирования
социальных правоотношений.
Предмет исследования – субъекты и объекты правовых отношений по
социальному обеспечению.
Объект исследования – содержание правовых отношений по
социальному обеспечению в российском праве.
Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, обобщение.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение,
три главы, заключение, список использованных источников.
5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
1.1. Понятие правоотношения по социальному обеспечению
Понятие «социального обеспечения» в специальных литературных
источниках применяют в разных смыслах:
1) в качестве особой формы распределительных отношений;
2) в качестве функции государства;
3) в качестве правовой категории, которая может, в свою очередь,
выступить в понимании субъективного права граждан;
4) в качестве государственной системы, а также формы материального
обеспечения жителей в старости, в случае потери кормильца, а также
нетрудоспособности и пр.;
5) в качестве отрасли права и пр.
Как мы предполагаем, социальное обеспечение может быть определено
в качестве системы создаваемых государством экономических, правовых и
организационных мер, нацеленных на то, чтобы компенсировать или
минимизировать последствия изменений в материальном и (или) социальном
положении граждан, а в предусмотренных российским законодательством
случаях, других категорий физических лиц
1
, ввиду наступления обстоятельств,
которые государство признает как социально значимые (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляют из средств, которые специально
предназначаются для данных целей. По источникам денег важно отличать
следующие виды социального обеспечения:
государственного социального обеспечения, которое осуществляют из
средств бюджетов каждого уровня, а также государственных внебюджетных
социальных фондов;
негосударственного социального обеспечения, которое осуществляют
из средств отдельных юридических и (либо же) физических лиц.
1
В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане
Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным
гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
6
По порядку образования денежных средств государственное социальное
обеспечение осуществляться может в разных организационно-правовых
формах:
государственного социального страхования, которое осуществляют из
страховых взносов, в суммах, а также порядке, который определяет
законодательство
2
;
государственного социального обеспечения, которое осуществляют из
бюджетных средств, в т. ч. государственной соц. помощи для малоимущих
граждан
3
.
Вне зависимости от источника денег государственное социальное
обеспечение осуществляться может в разных видах:
1) в виде денежных выплат (пособий, пенсий, компенсаций, а также
материальной помощи и пр.);
2) натуральной помощи (в виде одежды, обуви, медикаментов,
продуктов питания; различных приспособлений для инвалидов — костылей, а
также слуховых аппаратов, кресел-колясок и пр.);
3) в виде льгот и услуг (содержания в специализированных домах-
интернатах, в детских домах, социального обслуживания на дому и пр.).
Нормы права соц. обеспечения действуют и живут только в
правоотношениях области указанной отрасли. Все правоотношения, связанные
с социальным обеспечением, являются системой определенных юридических
связей субъектов данного права.
Правовые отношения по соцобеспечению являются урегулированными
нормами данного права социально-обеспечительными отношениями граждан
(семей) и органов социального обеспечения, а также соцзащиты в вопросах
назначения различных социальных выплат и предоставлению натуральных
социальных услуг. Это юридическая связь субъектов рассматриваемого права,
где один субъект – граждане (семьи) – пользуются своими правами на
2
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее
— Закон о социальном страховании).
3
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
7
конкретный вид социального обеспечения, а орган социального обеспечения, то
есть второй субъект, берет обязанность по обеспечению данной реализации.
Все социальное обеспечение населения осуществляют посредством
вступления их в соответствующие правовые отношения с органами соц.
обеспечения. Это субъекты указанных правоотношений. Исключение – это
материальное обеспечение.
Правовые отношения по социальному обеспечению обладают
претензионно-обеспечительным характером, когда один из субъектов –
граждане (семьи) – имеют правомочия на требование предоставить
полагающийся ему вид социального обеспечения, а второй из субъектов – то
есть, орган социального обеспечения – несет обязанность по его
предоставлению. Хотя данные правоотношения выступают двусторонними, а
оба субъекта обладают правами и обязанностями в них, нужно отметить, что
право по обеспечению – на стороне граждан (семей), а обязанности, связанные
с его предоставлением – у органа соц. обеспечения.
В России приоритетом является социальное обеспечение собственных
граждан. К примеру, в статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская
Федерация является социальным государством, политика которого нацелена на
то, чтобы создавать условия, которые обеспечивают достойную жизнь, а также
свободное развитие человека.
В государстве обеспечивается охрана труда и здоровья людей,
определен гарантированный МРОТ, установлена поддержка со стороны
государства для семей, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и
инвалидов, осуществляется развитие системы социальных служб, установлены
государственные пособия, пенсии и прочие гарантии соцзащиты».
С целью осуществления социальной политики в государстве учреждены
специализированные органы, установлены ключевые направления
государственной политики в сфере социального обеспечения, утверждены
ключевые нормативно-правовые акты, осуществляющие регулирование
8
механизма социального обеспечения в РФ. В бюджетах любых уровней власти
есть выделенные средства на социальные нужды.
Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса РФ «к бюджетным
ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные
ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на
приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд
в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных
нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду
таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных
выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения».
Кроме социального обеспечения, россиянам также гарантирована
социальная защита. Социальная защита является системой гарантированных
государством правовых, экономических мер, а также мер социальной
поддержки, которые обеспечивают равные условия отдельным категория
граждан, чтобы создать равные возможности к участию в общественной жизни.
Из статьи 39 Конституции РФ напрямую следует, что государство
реализует правовое урегулирование отношений, которые возникают ввиду
предоставления денег и услуг с целью удовлетворения потребностей
нетрудоспособного населения
4
.
Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с
различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически
значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.),
обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при
наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет
общественных фондов)
5
.
Нуждаемость порождается различными причинами:
4
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с
поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
5
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010. С. 423; Право социального
обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- чеев и др. Томск, 2015. С. 7.
9
1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности,
нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца,
вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие
возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;
2) физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными
ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием
человека в преобразовании природной среды в виде создания
производственных объектов или процессов, управление и контроль над
которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы –
Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными
законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед
государством и обществом; меры по поддержке материнства и детства – забота
о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.
Социальное обеспечение преследует две цели:
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи
(временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно
для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда
ограничена размером или временными рамками.
2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного
содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с
детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не
в состоянии себя обеспечивать.
Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и
натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует
удовлетворение только таких потребностей, которые в юридических
литературных источниках называют алиментарными
6
. Алименты – это в
6
См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969. С. 22–24.
10
основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В
социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства
(деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования
(обеспечение жильем, услуги).
Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что
предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся
предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации
основополагающих потребностей человека, без чего его существование
невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный
уровень, могут и должны удовлетворяться из личного дохода и сбережений,
семейного бюджета и прочих законных источников.
При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное
обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и
т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество,
организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и
распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства
целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся
граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета
формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные
фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех
граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются
возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих
средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное
отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение
государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.
11
1.2. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
Право соцобеспечения должно рассматриваться в 3-х ключевых
значениях, а именно в качестве:
1. отрасли российского права;
2. науки;
3. учебной дисциплины.
Методики права социального обеспечения должны разделяться по
направлению использованию понятия «права социального обеспечения». К
примеру, если под правом соцобеспечения подразумевают отрасль российского
права, то для нее присущи методики правового регулирования, а именно:
диспозитивный и императивный. Как у науки у права социального обеспечения
есть собственные методы - методы научного исследования, разделяющиеся на
общенаучные, а также специально-научные методы (сравнительно-правовой,
историко-правовой, социологический и пр.). Как у учебной дисциплины у
«Права социального обеспечения» собственные методы-педагогические.
Организационно-правовая форма соцобеспечения является системой
способов накопления средств специальных фондов и их распределения, а также
управления ими в подсистемах государственного (бюджетного) социального
обеспечения, а также ОСС.
Специфические признаки организационно-правовых форм социального
обеспечения:
1) способ накопления средств в финансовом источнике, за счет которого
его предоставляют;
2) круг субъектов, которых обеспечивают из средств конкретного
финансового источника;
3) виды обеспечения определенного круга субъектов за счет указанного
источника;
4) система органов, занимающихся социальным обеспечением.
Выделяют (по степени централизации) следующие формы социального
обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные).