66
Т.М., з аключ ив 12 янв аря 2015 г. договор о предост авлен и и соц и альных
услуг, не исполняет его услов ия в ч аст и опл аты т ак их услуг, в связ и с чем
сдел ал вывод о н ал ич и и основ ан ий для возложен ия н а С имоненко Т.М.
обяз анност и переч ислять н а р асчетный счет ГБУ СО Кр аснод арского кр ая
«Лен ингр адск ий дом- интерн ат для прест арелых и инв ал идов» 75 процентов
ежемесячной денежной выпл аты в пер иод получен ия ею соц и альных услуг в
ст ац ион арной форме.
Суд апелляц ионной инст анц и и согл ас ился с вывод ам и суд а первой
инст анц и и.
Судебн ая коллег ия по гр ажд анск им дел ам Верховного Суд а
Росс ийской Федер ац и и сч ит ает, что выводы судов первой и апелляц ионной
инст анц ий основ аны н а непр ав ильном толков ан и и и пр именен и и норм
м атер и ального пр ав а, а т акже сдел аны с существенным н арушен ием норм
процессу ального пр ав а.
С учетом положен ий ч аст и 2 ст ать и 35 Федер ального з акон а от 28
дек абря 2013 г. № 442-ФЗ обстоятельств ам и, имеющ им и зн ачен ие для
р азрешен ия з аявленного пост авщ иком соц и альных услуг иск а об обяз ан и и
гр ажд ан ин а (получ ателя соц и альных услуг) переч ислять ч асть ежемесячной
денежной выпл аты в счет опл аты предост авляемых соц и альных услуг в
ст ац ион арной форме соц и ального обслуж ив ан ия, являются: уст ановлен ие
н ал ич ия длящ ихся пр авоотношен ий между пост авщ иком и получ ателем
соц и альных услуг (то есть существов ан ие т ак их пр авоотношен ий до 1 янв аря
2015 г.), р азмер пл аты и услов ия предост авлен ия соц и альных услуг по
состоян ию н а 31 дек абря 2014 г., н ал ич ие ил и отсутств ие превышен ия
р азмер а вновь уст ановленного р азмер а ежемесячной пл аты з а
предост авлен ие соц и альных услуг относ ительно р азмер а т акой пл аты по
состоян ию н а 31 дек абря 2014 г., а т акже н ал ич ие ил и отсутств ие ухудшен ия
услов ий предост авлен ия соответствующ их соц и альных услуг по ср авнен ию с
услов иям и, уст ановленным и по состоян ию н а 31 дек абря 2014 г.
67
Соответственно, пр и р азрешен и и исковых требов ан ий ГБУ СО
Кр аснод арского кр ая «Лен ингр адск ий дом- интерн ат для прест арелых и
инв ал идов» к С имоненко Т.М. об обяз ан и и переч ислять ч асть ежемесячной
денежной выпл аты в счет опл аты предост авляемых соц и альных услуг в
ст ац ион арной форме соц и ального обслуж ив ан ия суду с учетом возр ажен ий
ответч ик а следов ало уст анов ить, являются л и спорные отношен ия сторон
длящ им ися, а именно когд а между ГБУ СО Кр аснод арского кр ая
«Лен ингр адск ий дом- интерн ат для прест арелых и инв ал идов» к ак
пост авщ иком соц и альных услуг и С имоненко Т.М. к ак получ ателем
соц и альных услуг впервые был з аключен договор о предост авлен и и
соц и альных услуг в ст ац ион арной форме, продолж ал ись л и эт и отношен ия
истц а и ответч ик а по состоян ию н а 31 дек абря 2014 г., к аков был р азмер
ежемесячной пл аты з а предост авлен ие соц и альных услуг по состоян ию н а 31
дек абря 2014 г. и превыш ает л и его р азмер ежемесячной пл аты, вновь
уст ановленный с 1 янв аря 2015 г.
Между тем судебные инст анц и и пр и р азрешен и и н астоящего спор а
переходные положен ия Федер ального з акон а от 28 дек абря 2013 г. № 442-ФЗ
(ч асть 2 ст ать и 35д анного З акон а) не пр имен ил и, не определ ил и н азв анные
обстоятельств а в к ачестве юр ид ическ и зн ач имых и не уст анов ил и их,
вследств ие чего вывод судебных инст анц ий о н ал ич и и основ ан ий для
возложен ия н а С имоненко Т.М. обяз анност и переч ислять н а р асчетный счет
ГБУ СО Кр аснод арского кр ая «Лен ингр адск ий дом- интерн ат для
прест арелых и инв ал идов» 75 процентов ежемесячной денежной выпл аты в
пер иод получен ия ею соц и альных услуг в ст ац ион арной форме нельзя
пр изн ать пр авомерным.
Судебным и инст анц иям и в н астоящем деле допущены и существенные
н арушен ия норм процессу ального пр ав а.
Р ассмотр им судебную пр акт ику в обл аст и предост авлен ия соц и альных
услуг инв ал ид ам.
68
Акопян под ал иск, в котором прос ил пр изн ать отк аз нез аконным,
выд ать техн ическ ие средств а ре аб ил ит ац и и, взыск ать м атер и альный ущерб и
мор альный вред. Любл инск ий р айонный суд г. Москвы з аяв ителю
отк аз ал, Московск ий городской суд с н им согл ас ился. Он и реш ил и:
апп ар аты, пр иборы, оборудов ан ие и проч ие издел ия, предн азн аченные для
мед иц инской ре аб ил ит ац и и з аболев ан ий, относятся к мед иц инск им
издел иям, входящ им в н абор соц и альных услуг, от которых Акопян
отк аз ался в пользу денежной компенс ац и и (ч. 1 ст. 38 з акон а «Об основ ах
здоровья гр ажд ан в Росс ийской Федер ац и и»).
П ац иент под ал ж алобу в Верховный суд, а спустя некоторое время
обр ат ился с п исьменным з аявлен ием о ее возвр ате без р ассмотрен ия по
существу в связ и с урегул иров ан ием спор а. ВС пр ишел к выводу, что ф акт
урегул иров ан ия спор а между сторон ам и не подтверд ился, и не пр инял отк аз
(ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК).
Пр и р ассмотрен и и ж алобы ВС обр ат ил вн им ан ие: предост авлен ие
гр ажд ан ам н абор а соц и альных услуг, в том ч исле мед иц инск их издел ий,
регул ируется з аконом «О госуд арственной соц и альной помощ и», а
предост авлен ие техн ическ их средств ре аб ил ит ац и и – з аконом «О соц и альной
з ащ ите инв ал идов». По мнен ию ВС, отк аз Акопян а от н абор а соц и альных
услуг по з акону «О госуд арственной соц и альной помощ и» не л иш ает его
пр ав а получ ить техн ическ ие средств а ре аб ил ит ац и и по з акону «О
соц и альной з ащ ите инв ал идов» (Дело № 5-КГ 18-290). Поэтому ВС отмен ил
пр инятые р анее акты и н апр ав ил дело н а новое р ассмотрен ие в суд первой
инст анц и и.
По н ашему мнен ию, ВС ф акт ическ и доделыв ает р аботу з аконод ателя,
уст ан авл ив ая, что нормы з акон а «О соц и альной з ащ ите инв ал идов» –
спец и альные по отношен ию к общ им пр ав ил ам з акон а «Об основ ах здоровья
гр ажд ан», а з акон «О госуд арственной соц и альной помощ и» не
р аспростр аняется н а отношен ия по предост авлен ию техн ическ их средств
ре аб ил ит ац и и.
69
Т ак им обр азом, можно сдел ать вывод о том, что несмотря н а акт ивное
р азв ит ие судебной з ащ иты соц и альных пр ав в Росс ийской Федер ац и и,
сохр аняются некоторые ее проблемы, в ч астност и, связ анные с пенс ионным
обеспечен ием, а т акже предост авлен ием соц и альных услуг н аселен ию,
включ ая инв ал идов.
70
З аключен ие
Основным з аконом Росс ийской Федер ац и и является Конст итуц ия РФ,
пр инят ая в 1993 г., котор ая декл ар ирует, что Росс ия – это пр авовое и
демокр ат ическое госуд арство, а пр ав а и свободы человек а выступ ает в
к ачестве н а ивысшей ценност и. Конст итуц ия РФ т акже уст ан авл ив ает и иные
основопол аг ающ ие пр авовые н ач ал а, н а основе которых должн а
функц ион иров ать вся пр авов ая с истем а стр аны. Одной из н их выступ ает
пр инц ип г ар ант и и судебной з ащ иты пр ав и свобод человек а и гр ажд ан ин а,
з акрепленн ая в ч.1 ст. 46 Конст итуц и и РФ.
Конст итуц ионное пр аво н а соц и альное обеспечен ие включ ает в себя:
1. Пр ав а и свободы. Н а иболее общее положен ие относ ительно пр ав
и свобод гр ажд ан ин а сформул иров ано, пож алуй, во 2-й ст атье Конст итуц и и:
«Человек, его пр ав а и свободы являются высшей ценностью. Пр изн ан ие,
соблюден ие и з ащ ит а пр ав и свобод человек а и гр ажд ан ин а - обяз анность
госуд арств а».
2. Обяз анность госуд арств а перед гр ажд ан ам и. Перв ая ч асть ст ать и
7 определяет Росс ию к ак соц и альное госуд арство. Это зн ач ит, что
госуд арственн ая пол ит ик а должн а быть н апр авлен а н а созд ан ие услов ий,
обеспеч ив ающ их достойную ж изнь и свободное р азв ит ие человек а. Втор ая
ч асть ст ать и 7 более конкретн а. В ней определено, что под охр аной
госуд арств а н аходятся труд и здоровье росс иян. В стр ане уст ан авл ив ается
г ар ант иров анный МРОТ, обеспеч ив ается госуд арственн ая поддержк а семь и,
м атер инств а, отцовств а и детств а, инв ал идов и пож илых гр ажд ан. Кроме
того, р азв ив ается с истем а соц и альных служб, уст ан авл ив аются
госуд арственные пенс и и, пособ ия и иные г ар ант и и соцз ащ иты.
3. Пенс ионное обеспечен ие. Форм а з ащ иты соц и альных пр ав – это
конкретный порядок з ащ иты пр ав а л ицом л ично, л ибо уст ановленным
орг аном р азрешен ия гр ажд анск их дел, основным из которых является
судебн ая з ащ ит а.
71
Г ар ант и и з ащ иты пр авового ст атус а л ичност и з акреплены в отдельных
норм ах отр аслевого з аконод ательств а (гр ажд анского, адм ин истр ат ивного,
уголовного и др.).
В Конст итуц и и РФ предусмотрен а возможность огр ан ичен ия пр ав и
свобод человек а, исходя из существов ан ия человек а в определенной с истеме
общественных вз а имосвязей и вз а имообусловленностей.
Огр ан ичен ие пр ав человек а возможно только федер альным
з аконод ательством и только в той степен и, котор ая необход им а для з ащ иты
основ конст итуц ионного строя, здоровья, нр авственност и, обеспечен ия
безоп асност и госуд арств а и обороны стр аны, пр ав и интересов друг их л иц
(ст. 55).
З апрещено р аспростр анен ие идей и взглядов, н апр авленных н а
р азж иг ан ие н ац ион альной ил и р асовой нен ав ист и, р аспростр анен ие
порногр аф и и, сведен ий, которые могут н анест и ущерб интерес ам
безоп асност и и обороны госуд арств а.
З акон з ащ ищ ает пр ав а и интересы гр ажд ан от посяг ательств друг их
л иц, злоупотребляющ их д анным и им пр ав ам и и свобод ам и. В соответств и и с
З аконом отдельным л иц ам предусмотрено огр ан ичен ие пр ав а выезд а з а
гр ан ицу, что связ ано с их осведомлен ием о госуд арственных секрет ах.
В целом, несмотря н а акт ивное р азв ит ие судебной з ащ иты соц и альных
пр ав в Росс ийской Федер ац и и, сохр аняются некоторые ее проблемы, в
ч астност и, связ анные с пенс ионным обеспечен ием, а т акже предост авлен ием
соц и альных услуг н аселен ию, включ ая инв ал идов.
Подводя итог ан ал изу судебной з ащ иты соц и альных пр ав в РФ, можно
сдел ать следующ ие выводы:
1. Эволюц ия судебной з ащ иты соц и альных пр ав пок азыв ает, что в
Росс и и в дореволюц ионный пер иод пр акт ик а судебной з ащ иты соц и альных
пр ав был а ед ин ичной, хотя форм ально з аконод ательство (Уст ав
гр ажд анского судопро изводств а, Пр ав ил а для ф абр ик антов и Инструкц ия
ч ин ам ф абр ичной инспекц и и 1885 г.) предусм атр ив ало возможность з ащ иты
72
сво их пр ав. Только после созд ан ия спец и ального М ин истерств а
(промышленност и и труд а) в 1905 г. н ач ал а р азв ив аться адм ин истр ат ивн ая
юст иц ия, спец и ал из ирующ аяся н а р ассмотрен и и споров, возн ик ающ их в
процессе з ащ иты соц и альных пр ав р абоч им и. З ащ ит а пр ав нужд ающ ихся
осуществлял ась в порядке обр ащен ия в Губернск ие по городск им и земск им
дел ам пр исутств ия, которые спец и ал исты х ар актер изов ал и к ак
адм ин истр ат ивные суды.
2. Конст итуц ионное пр аво н а соц и альное обеспечен ие в с истеме
соц и альных пр ав и свобод необход имо р ассм атр ив ать к ак основное сред и
н их, к ак пр аво прямого действ ия, обеспеч ив ающее человеку достойный
уровень ж изн и и соц и альную з ащ ищенность от нег ат ивного воздейств ия
рынк а, огр ан ич ив ающее и м ин им из ирующее отр иц ательные последств ия
эконом ической пол ит ик и госуд арств а и рынк а, пр ичем обеспечен ие их
должно осуществляться в той мере, в к акой это требуется для поддерж ан ия
соц и ального м ир а, и не вест и к чрезмерному огр ан ичен ию кл асс ическ их
л ичных и пол ит ическ их пр ав и свобод.
3. В ходе проведенного исследов ан ия, ан ал из а судебной пр акт ик и
р азрешен ия суд ам и з аявлен ий гр ажд ан о н арушен и и их пр ав в обл аст и
соц и ального обеспечен ия был и выявлены недост атк и и прот ивореч ия ряд а
положен ий росс ийского з аконод ательств а. В связ и с эт им сформул иров аны
предложен ия по дополнен ию и изменен ию отдельных пр авовых норм,
поэтому н ам и предл аг ается:
- Ч. 2 ст. 4 Федер ального конст итуц ионного з акон а от 7 февр аля 2011 г.
№ 1-ФКЗ «О суд ах общей юр исд икц и и в Росс ийской Федер ац и и» дополн ить
подпунктом 1.1, ук аз ав: «спор о з ащ ите н арушенных ил и осп ар ив аемых пр ав,
свобод и охр аняемых з аконом интересов в сфере соц и ального обеспечен ия
р азреш ается в порядке, уст ановленном з аконод ательством о гр ажд анском
судопро изводстве».
- Внест и следующ ие изменен ия в Федер альный з акон от 28 дек абря
2013 г. № 400-ФЗ «О стр аховых пенс иях»:, исключ ив из ч. 3 ст. 14 д анного
73
З акон а положен ие о том, что х ар актер р аботы пок аз ан иям и св идетелей не
подтвержд ается.
- Внест и изменен ия в ч. 14 ст. 17 Федер ального з акон а от 28 дек абря
2013 г. № 400-ФЗ «О стр аховых пенс иях», излож ив ее в следующей
ред акц и и: «л иц ам, прор абот авш им не менее 30 к аленд арных лет в сельском
хозяйстве, не осуществляющ им р аботу и ( ил и) иную деятельность, в пер иод
которой он и подлеж ат обяз ательному пенс ионному стр ахов ан ию в
соответств и и с Федер альным з аконом от 15 дек абря 2001 год а № 167-ФЗ «Об
обяз ательном пенс ионном стр ахов ан и и в Росс ийской Федер ац и и»,
уст ан авл ив ается повышен ие ф икс иров анной выпл аты к стр аховой пенс и и по
ст арост и и к стр аховой пенс и и по инв ал идност и в р азмере 25 процентов
суммы уст ановленной ф икс иров анной выпл аты к соответствующей
стр аховой пенс и и, предусмотренной ч астям и 1 и 2 ст ать и 16 н астоящего
Федер ального з акон а».
- Положен ия ч. 15 ст. 17 Федер ального з акон а от 28 дек абря 2013 г. №
400-ФЗ «О стр аховых пенс иях» исключ ить.
Дополн ить п. 2 ст. 6.3 Федер ального з акон а от 17 июля 1999 г. № 178-
ФЗ «О госуд арственной соц и альной помощ и» абз ацем 2, ук аз ав в нем
следующее: «к атегор иям гр ажд ан, ук аз анным в подпункт ах 3, 4, 6, 7, 8 п. 1
ст. 6.1 н астоящего Федер ального з акон а, соц и альные услуг и,
предусмотренные в п.1.1. и 2 п. 1 ст. 6.2 н астоящего Федер ального з акон а
предост авляются не реже, чем од ин р аз в тр и год а. Инв ал ид ам Вел икой
Отечественной войны, л иц ам, н агр ажденным зн аком «Ж ителю блок адного
Лен ингр ад а», детям- инв ал ид ам ук аз анные соц и альные услуг и
предост авляются в течен ие к аленд арного год а».