46
ув ажен ие собственност и
35
. Поэтому пр изн ан ие росс ийск им и суд ам и
соответствующ их споров в к ачестве имущественных в целом соответствует
общем ировому тренду.
Р ассмотр им проблемы некоторых к атегор ий гр ажд ан по ре ал из ац и и
пр ав а получен ия ежемесячной денежной выпл аты.
Одн а из проблемы– пр аво досрочного выход а н а пенс ию.
Судебн ая пр акт ик а р анее устойч иво исход ил а из того, что есл и у
р аботн ик а нет пр ав а н а досрочную пенс ию, то не подлеж ат н ач ислен ию
стр аховые взносы по дополн ительному т ар ифу. Верховный суд РФ отмеч ал,
что з аконод атель связыв ает обяз анность по упл ате стр аховых взносов по
дополн ительным т ар иф ам с пр авом р аботн ик а н а досрочное пенс ионное
обеспечен ие в связ и с особым и услов иям и труд а.
Своеобр азный поворот пр акт ик и про изошел с пр инят ием Определен ия
Верховного Суд а РФ от 01.11.2018 N 310-КГ18-10562 по делу N А64-
3850/2017[22], в котором был а поддерж ан а поз иц ия Пенс ионного Фонд а РФ.
Р ассмотр им доводы ВС РФ подробнее:
1. З акон N 212-ФЗ не содерж ит к ак их-л ибо исключен ий
относ ительно н ач ислен ия стр аховых взносов по дополн ительному т ар ифу в
отношен и и выпл ат р аботн ик ам, з анятым н а соответствующ их в ид ах р абот
менее 80% р абочего времен и;
2. Упл атой стр аховых взносов обеспеч ив аются не только ч астные
интересы з астр ахов анных л иц, но и публ ичные интересы, связ анные с
ре ал из ац ией пр инц ип а соц и альной сол ид арност и поколен ий.
3. Дополн ительный т ар иф стр аховых взносов, упл ач ив аемый
орг ан из ац иям и в целях обеспечен ия пр ав а р аботн ик а н а получен ие
досрочной стр аховой пенс и и по ст арост и предн азн ачен для обеспечен ия
выпл аты досрочных стр аховых пенс ий в госуд арственном м асшт абе.
35
Сыченко Е.В. Практика Европейского суда по правам человека в области защиты трудовых прав
граждан и права на социальное обеспечение. - М.: Юстицинформ, 2014. С. 66
47
Сол ид арность поколен ий предпол аг ает, что взрослое р абот ающее
н аселен ие содерж ит нетрудоспособных ( инв ал идов, больных, ст ар иков,
м алолетн их с ирот) и обеспеч ив ает детей, а по дост ижен и и ст арческого
возр аст а ил и более р аннего н аступлен ия нетрудоспособност и у к аждого есть
пр аво в с илу сол ид арност и н а помощь л ибо от подросш их детей, л ибо от
друг их трудоспособных л иц.
Верховный Суд РФ пр ивод ит в к ачестве довод а пр инц ип сол ид арност и
поколен ий, озн ач ающ ий пр имен ительно к л иц ам, р абот ающ им в
небл агопр иятных услов иях, что нынешнее поколен ие упл атой стр аховых
взносов ф ин ансово обеспеч ив ает выпл ату досрочной пенс и и поколен ию,
которое уже не может р абот ать.
Ан алог ичную лог ику Верховный Суд РФ р анее обоснов анно пр имен ил
в вопросе о необход имост и упл ач ив ать стр аховые взносы по
дополн ительному т ар ифу з а р аботн иков, выр абот авш их льготный ст аж для
досрочного н азн ачен ия трудовой пенс и и по ст арост и и получ ающ их т акую
пенс ию, но продолж ающ их р абот ать в особых услов иях труд а – сдел ан
вывод, что р аботод атель обяз ан исч ислять стр аховые взносы в пенс ионный
фонд по дополн ительным т ар иф ам в общеуст ановленном порядке. Поскольку
л иц а, получ ающ ие досрочную пенс ию, продолж ают р абот ать, он и входят в
сост ав «р абот ающего» поколен ия, которое должно обеспеч ив ать
«нер абот ающее» поколен ие.
Предст авляется ош ибочным пр именен ие пр инц ип а сол ид арност и
поколен ий в отношен и и р аботн иков, не имеющ их пр ав а н а досрочную
пенс ию, поскольку пр инц ип сол ид арност и поколен ий подр азумев ает, что
«р абот ающее» поколен ие, обеспеч ив ающее «нер абот ающее», ож ид ает, что
последующее «р абот ающее» поколен ие будет, в свою очередь, обеспеч ив ать
их, когд а он и ст анут предст ав ителям и «нер абот ающего» поколен ия.
Тогд а к ак Верховный Суд РФ включ ил р аботн иков, не имеющ их пр ав а
н а досрочную пенс ию, в сост ав «р абот ающего» поколен ия, пр и этом
з аведомо отк аз ав им в пр аве н а последующее включен ие в сост ав
48
«нер абот ающего» поколен ия. Т ак им обр азом, з а д анную к атегор ию
р аботн иков подлеж ат упл ате дополн ительные взносы, но воспользов аться
плод ам и их упл аты р аботн ик и пр ав а не имеют. Т акое р асш ирен ие гр ан иц
«р абот ающего» поколен ия без соответствующего изменен ия гр ан иц
«нер абот ающего» поколен ия прот ивореч ит с амому пр инц ипу сол ид арност и
поколен ий.
Еще одн а из проблем – это регул иров ан ие пр ав а получен ия пенс и и по
потере корм ильц а.
Пр иведём пр имер из судебной пр акт ик и. Конст итуц ионный суд
Росс ийской Федер ац и и, р ассм атр ив ает ж алобы ТыхеевойМ.А., котор ая
осп ар ив ал а конст итуц ионность положен ия, н акл адыв ающего огр ан ичен ие н а
возможность н азн ачен ия пенс и и з а дед а-корм ильц а пр и н ал ич и и у внучк и
трудоспособных род ителей, пр инял сторону з аконод ателя, отмет ив, что т акое
пр авовое регул иров ан ие уч итыв ает содерж ан ие Семейного кодекс а РФ, в
соответств и и с которым именно род ител и несут обяз ательств а по
содерж ан ию сво их несовершеннолетн их детей, а т акже нетрудоспособных
совершеннолетн их детей, которые нужд аются в помощ и, и не может
р асцен ив аться к ак н аруш ающее пр ав а з аяв ительн ицы, род ител и которой, к ак
следует из предост авленных в суд м атер и алов, н а день смерт и её дедушк и
был и трудоспособны.
В ан алог ичной с иту ац и и могут т акже ок аз аться дет и, которые
н аходятся н а ижд ивен и и у д альн их родственн иков, л ибо друг их ф акт ическ их
восп ит ателей, которых нельзя пр изн ать член ам и семь и с целью пенс ионного
обеспечен ия. В р амк ах р ассмотрен ия подобных обр ащен ий
Конст итуц ионный суд РФ пр идерж ив ается того мнен ия, что р азрешен ие
вопрос а о том, чтобы р асш ир ить круг л иц, обл ад ающ их пр авом н а получен ие
пенс и и в случ ае потер и корм ильц а, выступ ает в к ачестве прерог ат ивы
з аконод ателя и в компетенц ию Конст итуц ионного суд а Росс ийской
Федер ац и и не вход ит.
49
Вместе с эт им, мы пол аг аем, что з аконод атель имеет пр аво действов ать
только в р амк ах, которые отведены ему Конст итуц ией, г ар ант ирующей
соц и альное, то есть пенс ионное обеспечен ие к аждому человеку,
потерявшему корм ильц а, и не связыв ает д анную г ар ант ию с обяз ательным
н ал ич ием родственных отношен ий корм ильцев и ижд ивенцев
36
.
Пенс ия, к ак отмеч алось выше, может быть н азн ачен а не только з а
род ителей, но и з а некоторых иных членов семей, которые в семейном пр аве
н азыв аются ал иментообяз анным и л иц ам и второй очеред и. Н апр имер,
допуск ается возможность пенс ионного обеспечен ия бр атьев ил и сестёр, ил и
внуков, одн ако только пр и отсутств и и у н их трудоспособных род ителей.
Пенс ия не н азн ач ается в том случ ае, есл и трудоспособном является хотя бы
од ин из род ителей. Во вн им ан ие т акже пр ин им ается ф акт трудоспособност и
род ителей, а не ре альн ая возможность содерж ать детей.
Н апр имер, в случ ае н ахожден ия сестры н а ижд ивен и и бр ат а пенс ия в
связ и с его потерей не н азн ач ается в том случ ае, есл и их трудоспособные
род ител и л ишены род ительск их пр ав, сч ит аются безр аботным и, л ибо
н аходятся в мест ах л ишен ия свободы.
В том случ ае, есл и не оговорено иное, пенс ия должн а быть определен а
по пр ав ил ам ст ать и 10-й З акон а о стр аховых пенс иях, то есть т ак им же
обр азом, т ак и пр и уст ановлен и и круг а л иц, которые обл ад ают пр авом н а
пенс ию по случ аю потер и корм ильц а. Кроме того, это озн ач ает, что бр ат ил и
сестр а, ил и внук умершего будут пр изн аны не имеющ им и трудоспособных
род ителей, есл и их трудоспособн ая м ать не р абот ает в связ и с уходом з а
ребёнком, который не дост иг возр аст а 14 лет, а р абот ающ ий отец – инв ал ид
трет ий группы.
Решен ие д анной проблемы н ам в ид ится в том, чтобы г армон из иров ать
нормы семейного и пенс ионного з аконод ательств а в пользу
36
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
50
несовершеннолетн их детей, которые н аходятся н а ижд ивен и и переч исленных
членов семь и. Пр имеч ательным т акже является тот ф акт, что пенс ионные
р асходы повысятся незн ач ительно, т ак к ак т ак ие случ а и являются дост аточно
редк им и.
3.2 Р ассмотрен ие судебных споров по з ащ ите пр ав инв ал идов н а
соц и альное обеспечен ие
Соц и альн ая з ащ ит а инв ал идов – одно из в ажных н апр авлен ий
госуд арственной пол ит ик и РФ. В з аконод ательстве РФ он а предст авлен а к ак
с истем а г ар ант иров анных госуд арством эконом ическ их, пр авовых мер и мер
соц и альной поддержк и, обеспеч ив ающ их инв ал ид ам услов ия для
преодолен ия огр ан ичен ий ж изнедеятельност и и н апр авленных н а созд ан ие
им р авных с друг им и гр ажд ан ам и возможностей уч аст ия в ж изн и обществ а.
Меры пр авового х ар актер а в с истеме соц и альной з ащ иты инв ал идов
н апр авлены н а созд ан ие инв ал ид ам возможностей для норм альной
ж изнедеятельност и, в том ч исле для ре ал из ац и и предост авленного
Конст итуц ией РФ всем гр ажд ан ам стр аны пр ав а н а труд, н а соц и альное
обеспечен ие, н а охр ану здоровья и др.
Т ак, в ст. 2-4, 8 Конвенц и и МОТ № 159 о професс ион альной
ре аб ил ит ац и и и з анятост и инв ал идов (1983 г.), обр ащено вн им ан ие н а
необход имость уч итыв ать пр инц ип р авенств а возможностей инв ал идов и
трудящ ихся в целом, в том ч исле мужч ин и женщ ин. Особое вн им ан ие
уделено орг ан из ац и и и оценке служб професс ион альной ор иент ац и и,
професс ион ального обучен ия, трудоустройств а, з анятост и.
В Ст анд артных пр ав ил ах обеспечен ия р авных возможностей для
инв ал идов, пр инятых Генер альной Асс амбле и ООН 20 дек абря 1993 г.,
подчерк ив ается, что инв ал иды и их орг ан из ац и и являются полнопр авным и
п артнер ам и в обществе.
51
Основопол аг ающ им междун ародным актом в р ассм атр ив аемой сфере
можно н азв ать Конвенц ию о пр ав ах инв ал идов, пр инятую Генер альной
Асс амблеей ООН 13 дек абря 2006 г. В ней провозгл ашено пр аво инв ал идов
н а ж изнь, обр азов ан ие, труд, н а н а иболее дост иж имый уровень здоровья,
доступ ко всем в ид ам услуг, р авенство со всем и друг им и гр ажд ан ам и перед
з аконом и доступ к пр авосуд ию и т.д. (ст. 5, 10, 12, 13, 23-25, 27, 28 и др.).
Одн а из проблем – ежемесячные денежные выпл аты детям- инв ал ид ам.
Т ак, Верховный Суд РФ р ассмотрел исковое з аявлен ие Ц.Л.М. к
Госуд арственному учрежден ию – Упр авлен ию Пенс ионного фонд а
Росс ийской Федер ац и и в городе М агн итогорске Челяб инской обл аст и об
осп ар ив ан и и решен ия о прекр ащен и и выпл аты компенс ац и и з а уход з а
ребёнком- инв ал идом и взыск ан и и изл ишне выпл аченной суммы
компенс ац и и, обр азов авшейся в связ и с несообщен ием истцом сведен ий о
получен и и возн агр ажден ия з а восп ит ан ие пр иёмных детей.
К ак следов ало из м атер и алов дел а, Ц.Л.М. и ее супруг с 2008 год а в
соответств и и с пост ановлен ием адм ин истр ац и и г. М агн итогорск а являются
пр иемным и род ителям и и с н им и з аключён договор о перед аче детей в
пр иёмную семью и выпл ате соответствующего возн агр ажден ия. Кроме того,
Ц.Л.М. т акже осуществляет уход з а ребёнком- инв ал идом, в связ и с чем ей
н азн ачен а компенс ац ионн ая выпл ат а к ак нер абот ающему трудоспособному
л ицу, осуществляющему уход з а ребёнком- инв ал идом. Осп ар ив аемым
решен ием ответч ик а ук аз анн ая компенс ац ионн ая выпл ат а пр изн ан а
необоснов анной в связ и с тем, что Ц.Л.М. в пер иод её выпл аты т акже
получ ал а возн агр ажден ие по договору о перед аче детей в пр иёмную семью.
Решен ием суд а первой инст анц и и иск Ц.Л.М. ост авлен без
удовлетворен ия, а апелляц ионн ая инст анц ия не н ашл а основ ан ий для отмены
состоявшегося решен ия.
Верховный Суд РФ, р ассм атр ив ая ж алобу Ц.Л.М. н а решен ия
н ижестоящ их судов, сосл ался н а то, что судом первой и апелляц ионной
инст анц и и был и допущены существенные н арушен ия норм пр ав а.
52
Р аботод атель обяз ан р ассм атр ив ать инв ал идов н ар авне с ост альным и
претендент ам и н а должность пр и пр иеме н а р аботу. Но р аботод ател и
не горят жел ан ием пр ин им ать инв ал идов, оп ас аясь, что состоян ие здоровья
не позвол ит им полноценно труд иться.
В связ и с не исполнен ием ил и нен адлеж ащ им исполнен ием
обяз анностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и
Федер альным з аконом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О соц и альной з ащ ите
инв ал идов в Росс ийской Федер ац и и», р аботод атель может быть не только
пр ивлечен к адм ин истр ат ивной ответственност и, предусмотренной ст атьей
5.42 КоАП РФ, но и р аботн ик может обр ат иться в трудовую инспекц ию ил и в
суд з а з ащ итой сво их пр ав и интересов.
Р ассмотр им существующую судебную пр акт ику по вопросу
не исполнен ия обяз анностей р аботод ателем по созд ан ию ил и выделен ию
р абоч их мест для трудоустройств а инв ал идов в соответств и и с
уст ановленной квотой для пр ием а н а р аботу инв ал идов, а т акже отк аз
р аботод ателя в пр иеме н а р аботу инв ал ид а в предел ах уст ановленной квоты.
Пост ановлен ием м ирового судь и д иректор ООО (Республ ик а Ком и)
пр изн ан в иновным в совершен и и адм ин истр ат ивного пр авон арушен ия,
предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, с н азн ачен ием н ак аз ан ия в в иде
штр аф а в р азмере 5000 рублей з а то, что в н арушен ие уст ановленного
з аконод ательств а Росс ийской Федер ац и и о соц и альной з ащ ите инв ал идов,
будуч и должностным л ицом, н аруш ил пр аво инв ал идов н а г ар ант иров анные
им услов ия труд а - не обеспеч ил созд ан ие р абоч их мест в счет уст ановленной
квоты.
Д анное пост ановлен ие м ирового судь и было обж алов ано в
апелляц ионной инст анц и и, в связ и с отсутств ием док аз ательств того, что не
был и созд аны спец и альные р абоч ие мест а для конкретных инв ал идов с
учетом их инд ив иду альных возможностей. В отношен и и 7 р абоч их мест до
н апр авлен ия конкретных инв ал идов оборудов ать р абоч ие мест а не имеется
возможност и.
53
Суд, р ассмотрев м атер и алы дел а, ж алобу д иректор а ООО ост ав ил без
удовлетворен ия, а пост ановлен ие м ирового судь и без изменен ия, поскольку
согл асно м атер и ал ам дел а н а момент проверк и в ООО не пр иняты лок альные
норм ат ивные акты, содерж ащ ие сведен ия о р абоч их мест ах,
предост авляемых инв ал ид ам по уст ановленным для предпр ият ия квот ам;
предпр ият ием не предпр иняты меры по оборудов ан ию, созд ан ию ил и
выделен ию трудовых мест, пр игодных для выполнен ия трудовой функц и и
р аботн иком с огр ан иченным и возможностям и; пр и н апр авлен и и информ ац и и
в Центр з анятост и н аселен ия Сыктывд инского р айон а Республ ик и Ком и о
н ал ич и и н а предпр ият и и в ак антных р абоч их мест не ук азыв ается ч исло тех
должностей, н а которых возможно обеспеч ить з анятость л иц с
огр ан иченным и возможностям и. Т ак им обр азом, д иректором ООО было
совершено адм ин истр ат ивное пр авон арушен ие, предусмотренное ч. 1 ст.
5.42 КоАП РФ.
Т ак, обяз анность по созд ан ию спец и альных р абоч их мест прямо
з акреплен а требов ан иям и Федер ального з акон а от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
соц и альной з ащ ите инв ал идов в Росс ийской Федер ац и и», и отсутств ие т акой
возможност и со стороны р аботод ателя не освобожд ает последнего от
проведен ия р аботы в целях обеспечен ия пр ав инв ал идов н а г ар ант иров анные
им услов ия труд а. Т акже в З аконе прямо ук аз ано н а то, что р аботод ателем
должны быть пр иняты лок альные норм ат ивные акты, содерж ащ ие сведен ия о
р абоч их мест ах, предост авляемых инв ал ид ам по уст ановленным для
предпр ият ия квот ам.
Следов ательно, отсутств ие ук аз анных выше лок альных актов будет
св идетельствов ать о н ал ич и и в бездейств и и должностного л иц а сост ав а
адм ин истр ат ивного пр авон арушен ия, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП
РФ.
Р ассмотр им следующ ие судебные акты, подтвержд ающ ие
внуш ительную госуд арственную з ащ иту инв ал идов пр и отк азе в
трудоустройстве.
54
Т ак, д иректор ООО пр изн ан в иновным в совершен и и
адм ин истр ат ивного пр авон арушен ия, предусмотренного ч.1 ст. 5.42 КоАП, и
подвергнут адм ин истр ат ивному н ак аз ан ию в в иде штр аф а в р азмере 5000
рублей з а отк аз в пр иеме н а р аботу инв ал ид а. Решен ием вышестоящ их
судебных инст анц ий пост ановлен ие ост авлено без изменен ия.
К ак усм атр ив ается из м атер и алов дел а, в соответств и и с информ ац ией
о выполнен и и квоты для трудоустройств а инв ал идов з а февр аль и м арт 2017
год а, среднесп исочн ая ч исленность р аботн иков ООО сост ав ил а 258 человек,
пр и этом з аквот иров ано 10 р абоч их мест для трудоустройств а инв ал идов,
одно из которых по професс и и «кл адовщ ик».
Согл асно сведен иям о потребност и в р аботн ик ах, н ал ич и и свободных
р абоч их мест (в ак антных должностей) от 17.02.2017 в ООО з аквот иров аное
для трудоустройств а инв ал ид а р абочее место по професс и и «кл адовщ ик»
являлось свободным (в ак антным).
Н а в ак антное р абочее место для трудоустройств а инв ал ид а в ООО
госуд арственным к азенным учрежден ием «Центр з анятост и н аселен ия город а
Ст аврополя» н апр авлен а для устройств а инв ал ид 3 группы Ф.И.О.,
к анд ид атур а которой отклонен а.
По мнен ию суд а, ук аз анные действ ия обр азуют объект ивную сторону
сост ав а адм ин истр ат ивного пр авон арушен ия, предусмотренного ч.1 ст. 5.42
КоАП РФ. Ф акт совершен ия адм ин истр ат ивного пр авон арушен ия и
в иновность д иректор а ООО подтверждены совокупностью док аз ательств,
которым д ан а н адлеж ащ ая оценк а в соответств и и с требов ан иям и ст.
26.11 КоАП РФ.
Ан алог ичные выводы пр иведены в определен ие Верховного Суд а
Росс ийской Федер ац и и от 30.09.2019 № 33-КГ19-6. Судебн ая коллег ия по
гр ажд анск им дел ам Верховного Суд а Росс ийской Федер ац и и р ассмотрел а в
открытом судебном з асед ан и и дело по иску Ф.И.О. ( инв ал ид а) к ООО
(Лен ингр адск ая обл асть) о пр изн ан и и отк аз а в пр иеме н а р аботу нез аконным,
об обяз ан и и пр инять н а р аботу, о взыск ан и и компенс ац и и мор ального вред а.
55
ООО отк аз ало Ф.И.О. в пр иеме н а р аботу со ссылкой н а невозможность
созд ан ия для него спец и ального р абочего мест а для трудоустройств а.
Т ак им обр азом, в случ ае отк аз а в пр иеме н а р аботу гр ажд ан ин а,
н апр авленного госуд арственным учрежден ием службы з анятост и,
р аботод атель обяз ан ук аз ать п исьменно в н апр авлен и и службы з анятост и
пр ич ину отк аз а в пр иеме н а р аботу и возвр ат ить это н апр авлен ие
гр ажд ан ину. Действующ им з аконод ательством з апрещ ается необоснов анный
отк аз в з аключен и и трудового договор а. З а необоснов анный отк аз
р аботод ателя в пр иеме инв ал ид а н а р аботу в предел ах уст ановленной квоты
предусмотрен а адм ин истр ат ивн ая ответственность соответствующего
должностного л иц а.
Исходя из ан ал из а судебной пр акт ик и, адм ин истр ат ивн ая
ответственность з а н арушен ие пр ав инв ал идов в обл аст и соц и ального
обеспечен ия предусмотрен а:
1) з а не исполнен ие р аботод ателем обяз анност и по созд ан ию ил и
выделен ию р абоч их мест для трудоустройств а инв ал идов в соответств и и с
уст ановленной квотой для пр ием а н а р аботу инв ал идов, а т акже отк аз
р аботод ателя в пр иеме н а р аботу инв ал ид а в предел ах уст ановленной квоты;
2) з а необоснов анный отк аз орг анов службы з анятост и в рег истр ац и и
инв ал ид а в к ачестве безр аботного.
3.3 Судебн ая з ащ ит а пр ав гр ажд ан н а получен ие соц и альных услуг
Предметом пр ав а соц и ального обеспечен ия являются общественные
отношен ия, возн ик ающ ие т акже в связ и с ок аз ан ием соц и альных услуг, к
ч ислу которых относятся мед иц инск ие, обр азов ательные, ре аб ил ит ац ионные
услуг и, услуг и по трудоустройству, по содерж ан ию детей в дошкольных
учрежден иях, соц и ально-бытового обслуж ив ан ия в спец и ал из иров анных
учрежден иях ил и н а дому и др.