6
Содержание
Введение
3
1 История становления и развития судебной защиты социальных прав
6
1.1 Становление и развитие судебной защиты социальных прав в
дореволюционный период
6
1.2 Эволюция судебной защиты социальных прав в советский и
постсоветский периоды
11
2 Общие положения о судебной защите социальных права граждан
16
2.1 Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и
содержание
16
2.2 Формы и способы защиты социальных прав граждан
19
2.3 Защита прав граждан в области социального обеспечения судебными
органами различных уровней
21
3 Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение: практика
правоприменения
25
3.1 Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным
обеспечением
25
3.2 Рассмотрение судебных споров по защите прав инвалидов на
социальное обеспечение
29
3.3 Судебная защита прав граждан на получение социальных услуг
33
Заключение
46
Список использованной литературы
48
7
Введение
Современный этап социально-экономического развития страны ставит
перед российской судебной системой новые задачи, к числу которых
относятся повышение эффективности защиты прав и свобод граждан,
качества и доступности правосудия, авторитета судебной власти, усиление
законодательных гарантий получения гражданами полной и достоверной
информации о деятельности судов, оптимизация и определение норм
служебной нагрузки судей по качественному осуществлению правосудия.
Как подчеркивал Президент РФ В. В. Путин в выступлении на VIII
Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г., суды выступают важнейшим
государственным институтом, вершащим судьбы миллионов людей, а потому
при решении любых дел им следует руководствоваться в первую очередь
интересами каждого конкретного человека [14]. Принимая во внимание то,
что суды являются вершиной правоохранительной системы, Президент
именно с их реформированием связывает повышение эффективности
государственного управления и обеспечение неукоснительного соблюдения
прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что в настоящее время роль судебной системы в
защите прав граждан значительно повысилась, что вызвано следующими
факторами.
Во-первых, в условиях развития общества и в связи с усложнением
общественных отношений в целом повышается роль права, выступающего
регулятором жизни государства и общества. Растет значимость
нормотворчества и эффективного правоприменения для развития новых сфер
жизни, снятия противоречий и пробелов во все более взаимопроникающих
политической, социально-экономической и духовной системах. В связи с
этим повышается и роль судов как органов, осуществляющих нормативно-
доктринальное толкование права и судебный нормоконтроль.
8
Во-вторых, в настоящее временя в системе разделения властей все
больше доминируют процессы усиления исполнительной власти, прежде
всего главы государства. При таких обстоятельствах противовесом подобной
тенденции может выступать деятельность суда как независимого арбитра,
посредника между исполнительной и законодательной ветвями власти.
В-третьих, по мере развития институциональных структур суда,
появления его новых функций укрепляется сам суд как общественно-
политический институт.
Степень научной разработанности темы курсовой работы. К
настоящему времени имеется значительное количество научных работ –
монографий, диссертационных исследований, научных статей и т.д.,
посвященных проблематике исследования. Например, это работы таких
авторов, как Ахинов Г.А., Басов Н.Ф., Горина Е.А., Захаров М.Л., Кучуков
Р.А., Лушникова М.В., Лушников А.М. и др.
Объектом работы является судебная защита социальных прав в
Российской Федерации.
Предмет работы – нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы
судебной защиты социальных прав в Российской Федерации.
Целью работы выступает изучение судебной защиты социальных прав
в Российской Федерации.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и
решения следующих задач:
- изучить историю становления и развития судебной защиты
социальных прав;
- охарактеризовать общие положения о судебной защите социальных
права граждан;
- изучить практику правоприменения судебной защиты прав граждан
на социальное обеспечение.
Методологическую основу исследования составляет совокупность
общенаучных и частно-научных методов познания, в их числе:
9
диалектический, системно-структурный, формально-юридический,
социологический, статистический методы.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что
сформулированные в ней положения развивают и уточняют некоторые
положения судебной защиты социальных прав в Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы,
предложения и рекомендации автора могут быть использованы в практике.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа
состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения,
списка использованных источников.
10
1 История становления и развития судебной защиты социальных прав
1.1 Становление и развитие судебной защиты социальных прав в
дореволюционный период
Зарождение судебной власти происходит в Киеве, когда судебные
функции исполняла община и вела судебный процесс по нормам «обычного»
права. В развитие права Древней Руси, а именно появлении «Русской
Правды» судебные функции закреплялись в руках верховного законодателя,
правителя и судьи -князя.
1
Вплоть до XVI века судебная власть оставалась неизменно
сосредоточенной в руках князя, юрисдикция которого предусматривала
рассмотрение дела только по 1 инстанции на территории княжеского домена
и лиц, которые обладали тарханной грамотой. Круг таких лиц существенно и
значительно сужался, и как следствие, в XVII веке вводится наказание за
прямое обращение к правителю с просьбой судебного разбирательства.
Говоря о дальнейшем развитии института защиты прав и свобод, стоит
сказать о возникновении приказов как судебной инстанции, которые с XVI
века становятся одной из основных форм организации центрального суда.
2
Закрепление некоторых элементов права на социальное обеспечение,
попытки введения гарантий предоставления мер социального обеспечения
человеку в случаях, когда он нуждается в нем в силу обстоятельств,
признаваемых социально значимыми, предпринимались в Российской
империи уже в XVIII веке. Так, Закон 1741 г. впервые нормативно установил
предоставление врачебной помощи рабочим; 31.03.1861 был принят акт
3
,
регламентировавший отдельные элементы обязательного страхования в
1
Пономарева Ю. Ю. Судебная защита прав человека и гражданина: исторические этапы
развития // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №3 С.164.
2
Мозохин О. Б. Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной
безопасности (1918–1953). М.: Жуковский, 2016. С.25.
3
Дрошнев В.В. Развитие обязательного медицинского страхования в России: история и современность
// Страховое дело. 2004. № 1. С. 47-59.
11
России, пособия по временной нетрудоспособности, а также установил
пенсии участникам товарищества и их семьям и т.д.
В России еще со времен Петра I законодательством предусматривалась
система призрения бедных, но данные нормы носили практически
декларативный характер. Отдельные меры по устранению бродяжничества и
нищенства предпринимались и в последующем, однако данные мероприятия
носили карательный характер. В 1830-х гг. в Москве и Санкт-Петербурге
были созданы Приказы общественного призрения.
В конце 1809 года Сперанский представил Александру I план
государственных преобразований под названием «Введение к Уложению
государственных законов». Этот проект сохранял самодержавие, но в нем
была отражена также идея разделения государственной власти на ветви.
Законодательную власть составляли думы – волостные, уездные, губернские
и государственная. Исполнительную ветвь возглавляли министерства и
губернаторы. Учреждался суд присяжных, а высшей судебной инстанцией
являлся Сенат. Главным же органом власти становился Государственный
совет, - связующее звено между императором и самодержцем. План
Сперанского мгновенно натолкнулся на активное сопротивление со стороны
бюрократического чиновничьего аппарата и помещиков-крепостников.
Однако победа над Наполеоном в Отечественной войне 1812 года
также укрепляла конституционные намерения императора, который не мог не
видеть реакции простых людей, впервые оказавшихся за границей во время
походов на Запад, на западные порядки. Он продолжил свой
конституционный эксперимент, и в мае 1815-го последовал царский
манифест о даровании вновь образованному царству Польскому
Конституции, самоуправления, собственной армии и свободы печати.
4
Вслед за этим 15 ноября 1815 года Александр I утвердил текст
Конституции для Польши. Власть императора в Польше ограничивалась
4
Пономарева Ю. Ю. Судебная защита прав человека и гражданина: исторические этапы
развития // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №3 С.165.
12
Конституцией, и он обязывался давать особую клятву при короновании
царем Польши. Высшим законодательным органом провозглашался Сейм,
состоящий из двух палат. Верхняя палата состояла из сенаторов, пожизненно
назначаемых императором; нижняя – из депутатов, избранных прямым
голосованием. Избирательные права получили не только дворяне, достигшие
возраста 21 года и обладавшие недвижимой собственностью, но и другие
граждане, имевшие недвижимость, а также церковнослужители, профессора,
учителя и художники. Крестьянство полностью лишалось избирательных
прав. Конституция царства Польского была типичным для континентальной
Европы примером так называемой октроированной (дарованной)
конституции.
Там же, в Польше, началась работа «Тайной комиссии», руководил
которой Н. Н. Новосильцев, – она разрабатывала проект Государственной
уставной грамоты Российской империи. Данным проектом в империи
вводился принцип разделения властей, согласно которому за императором
закреплялась лишь роль главы исполнительной власти, а законодательная
переходила в руки общероссийского Сейма из двух палат. В парламент могли
избираться представители разных слоев населения. Также документ
предписывал федеративное деление России на 10 наместничеств
(административно-территориальных единиц, объединявших в себе несколько
губерний). Верховным органом административного управления назначался
Государственный совет.
В документе были также прописаны буржуазные свободы,
независимость суда и другие демократические принципы, которые,
необходимо отметить, появились совсем недавно в современной России.
Однако со временем Александр отошел от этих идей, встав на путь
либеральных разочарований, да и страх, что радикальными реформами
можно подтолкнуть народ к восстанию, оказался сильнее. Идею о принятии
Конституции пришлось отложить на государственном уровне, но ее
подхватили декабристы, участники Отечественной войны 1812 года.
13
Революционные идеи, которыми была наполнена Европа и которых так
боялись императоры в России, неизбежно охватили и Россию, где начали
создаваться тайные общества, где активно обсуждались идеи
конституционного устройства и появились новые проекты конституций –
Павла Пестеля и Никиты Муравьёва.
5
Конституция Пестеля предлагала России республиканскую модель с
ликвидацией сословий, установлением равенства всех перед законом,
объявлением личных прав и свобод. Государственное управление в ней
должно было осуществляться Народным вече (законодательно) и Державной
думой (исполнительно).
Крепостное право должно было быть отменено, а земля должна быть
поделена на две части: для крестьян и для помещиков, которые будут сдавать
ее в аренду под фермерство. Насчет монархии Пестель был настроен
решительно и считал, что ее необходимо ликвидировать.
Конституция Муравьева, в свою очередь, отстаивала модель
конституционной монархии, при которой у монарха нет законодательной
власти. Верховным органом законодательной власти должно было стать
Народное вече из двух палат: верхней палаты – Верховной думы и нижней, –
Палаты народных представителей. Народное вече должно было собираться 1
раз в год. Дума, по проекту Муравьева, должна была состоять из 42 членов: в
нее следовало выбирать по три гражданина от каждого региона.
6
При Николае I любые разговоры о конституции можно было забыть.
Николай I считал любые конституции и конституционные движения
опасными, с которыми считал необходимым бороться даже на
международной арене. Противоположного мнения придерживался
следующий император, Александр II. Он понимал, что стране необходимы
5
Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и
социальных процессов: учеб. пособие. – М.: Экономика, 2018. С.56.
6
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2016. С. 5.
14
реформы, и последовательно проводил их, войдя в историю как царь-
реформатор.
Уставом общественного призрения 1857 г. предусматривалась
деятельность Приказов общественного призрения, которая состояла в
установлении, содержании и управлении богоугодных и общественных
заведений, как-то: сиротских домов, больниц, домов для содержания
умалишенных, работных домов для прокормления не имеющих работы,
домов смирительных и рабочих, учрежденных для содержания людей
непотребной и невоздержанной жизни и наказанных за другие поступки;
заведование данными учреждениями, даже в том случае, если они были
учреждены частными лицами или общественными организациями; пособие к
содержанию некоторых дошкольных и воспитательных учреждений.
Министр внутренних дел мог учреждать сберегательные кассы при
таких Приказах, имеющих целью выполнение возложенных на Приказы
задач. В данном законодательном акте не регламентировались ни состав
нуждающихся, ни размер оказываемой помощи.
Также в 1861 году было отменено крепостное право, проведены
земская, военная, судебная, финансовая реформы, ослаблена цензура,
ликвидировано 3-е отделение (главный орган политического сыска), введено
городское самоуправление, ослаблен контроль за университетами, введено
женское образование. Эти реформы логично вели его к идее
конституционной реформы.
Лорис-Меликову была поручена разработка проекта,
предусматривавшего возможность учитывать мнение населения при
разработке законов. Он предложил создать для обсуждения законов орган,
включавший представителей от земств и городов. Сам Лорис-Меликов
всячески отрицал, что его проект является конституцией. 28 января 1881 года
проект был подан императору, а 16 февраля одобрен Особым совещанием (в
присутствии будущего императора Александра III). 1 марта император
сообщил Лорис-Меликову, что через четыре дня проект будет вынесен на
15
обсуждение Совета министров, но в тот же день через 2 часа на императора
было совершено покушение – он погиб от бомбы народовольцев. Те считали,
что свободу нужно не выпрашивать, ее нужно брать, причем насилием,
поскольку режим, удерживающийся благодаря насилию, не может понимать
иного языка.
В 1870 г. было учреждено Городовое положение 1870 г., где забота о
попечении бедных (учреждение и содержание богоугодных заведений) была
возложена на городское общественное управление. Причем это следовало из
гл. VI «О городских расходах и сметах, счетоводстве и отчетности», п. «г» ст.
139, где фиксировалась такая статья расходов из городского бюджета, как
выплата пособий на содержание учебных, благотворительных и иных
общеполезных заведений на основании особых, утвержденных
законодательным порядком постановлений, и производство
государственному казначейству пособий, занесенных в государственную
роспись. Различные споры по делам, относящимся к ведению городского
общественного управления во главе с губернатором, рассматривались в
порядке общего гражданского судопроизводства.
Следующий царь – Александр III, воспитанный в духе консервативной
идеологии и увидевший, до чего довели реформы его отца, проводил
политику контрреформ. Направленная на аннулирование прав и свобод,
дарованных его отцом, она не способствовала спасению режима, а, наоборот,
осложняла его.
7
Ситуация начала значительно меняться в конце XIX – начале XX века,
когда кризисные явления в обществе приводили к революционным
ситуациям, бунтам, массовому неподчинению, что усугублялось провалами
во внешне-политической деятельности, значительными поражениями на
военных фронтах.
7
Миронов И.Б. История становления суда присяжных в России // Право и государство:
теория и практика. - 2016. - № 4 (136). - С. 22.