16
Тем не менее, в своей речи к земским депутациям 17 января 1895 года
последний российский император Николай II сказал: «Мне известно, что в
последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей,
увлекавшихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей
земства в делах внутреннего управления; пусть все знают, что я, посвящая
все свои силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же
твердо и неуклонно, как охранял его мой покойный незабвенный родитель».
8
Самым серьезным из таких конфликтов стало Кровавое воскресенье 9
января 1905 года, когда царские войска расстреляли петербуржских рабочих,
которые намеревались вручить царю петицию о своих нуждах. В ней они не
только требовали улучшения экономических условий работы, но и заявляли
конституционные требования: свободы и неприкосновенности личности,
свободы слова, печати, проведения собраний, свободы совести в деле
религии; ответственности министров перед народом и гарантий законности
управления; равенства перед законом всех без исключения; свободы
производительных и профессиональных рабочих союзов и т. д.
Кровавое воскресенье стало импульсом для волны забастовок, стачек,
баррикад и восстаний городов и даже боевых кораблей – бунт прокатился по
всей стране и превратился в массовое движение, оставшись в истории под
названием первая русская революция 1905 года. Эти события вынудили
Николая II поступиться своими клятвами и принципами и пойти на уступки
революционному движению. 6 августа 1905 года манифестом Николая II
была учреждена Государственная дума как «особое законосовещательное
установление, коему предоставляется предварительная разработка и
обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи
государственных доходов и расходов». Были сформированы законы
(положения), касающиеся выборов.
9
8
Микаелян Я.А. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СУДА ПРИСЯЖНЫХ В РОССИИ //
Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. С.1.
9
Миронов И.Б. История становления суда присяжных в России // Право и государство:
теория и практика. - 2016. - № 4 (136). - С. 23.
17
В феврале 1906 года Государственный совет стал верхней палатой
российского парламента. Венчали и закрепляли соответствующие изменения
«Основные государственные законы Российской империи» от 23 апреля 1906
года – свод законоположений, касавшихся общих начал государственного
строя Российской империи. В данной редакции «Основные государственные
законы» вместе с другими актами стали фактически первой Конституцией
России.
Одним из элементов социального законодательства, реализовавшим
принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения,
стал Закон от 02.06.1903 «О вознаграждении граждан, потерпевших
вследствие несчастного случая, рабочих и служащих, а равно членов их
семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности», определивший ответственность работодателя за ущерб,
нанесенный здоровью работника при несчастных случаях на производстве.
Указанный Закон впервые закрепил обязанность по выплате потерпевшим
(или членам их семей) пенсии или пособия; более того, данный Закон
содержал процессуальные нормы по порядку получения пособий и определял
порядок осуществления контроля за его исполнением.
Принятие в 1912 г. III Государственной Думой законов «Об
обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от
несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам
страхования рабочих» стало основной вехой реформы социальной сферы в
дореволюционный период. Закон от 23.06.1912 стал первым комплексным
нормативным правовым актом, определившим меры по обеспечению
рабочих в результате несчастных случаев и в период болезни. Структурно
Закон состоял из двух блоков: первого, регламентировавшего
процессуальный порядок получения социального обеспечения рабочими, и
второго, институционального (организационной стороны будущего
страхования). Порядок страхования устанавливался в положениях Закона
18
«Об обеспечении рабочих на случай болезни» и «О страховании рабочих от
несчастных случаев»
10
События 1917 года прервали процесс оформления судебных органов.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Несмотря на то,
что основы судебной защиты социальных прав появились уже в ХУШ веке,
путь к ее формированию продолжался несколько веков.
1.2 Эволюция судебной защиты социальных прав в советский и
постсоветский периоды
Следующим этапом эволюции принципов права на социальное
обеспечение в России стал послереволюционный, советский период. После
событий 1917 г. началось конституционно-правовое закрепление системы
социальных прав в России, что детерминировано революционными
преобразованиями государственного строя России и изменениями
общественно-политической обстановки в стране.
Развитие правового регулирования основ социальных прав человека, в
том числе права на социальное обеспечение, в советском законодательстве
необходимо рассматривать через призму их конституционного закрепления
основными законами страны, принятыми в советский период истории России
(1918, 1925, 1937, 1977, 1978 гг.).
Первый Основной Закон РСФСР, принятый 10.07.1918 на V
Всероссийском съезде Советов, закрепил лишь зарождающуюся систему
социальных прав, и, например, такие права, как право на отдых и пенсионное
обеспечение в старости, не нашли в нем отражения.
Акт был откровенно классовым, в нем открыто провозглашалось, что
главная цель государства - «уничтожение всякой эксплуатации человека
10
Нелюбина Е. В. Становление социальных прав в российском законодательстве:
историко-теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22.
С. 14.
19
человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное
подавление эксплуататоров, установление социалистической организации
общества». Отсюда вытекала и проводимая государством политика по
ограничению прав в сфере социального обеспечения в связи с классовым
происхождением и прошлой деятельностью. Так, например, 21.02.1929 во
исполнение провозглашенной цели государства по беспощадному
подавлению эксплуататоров Союзный совет социального страхования при
НКТ СССР принял Постановление «О лишении права на пенсию и пособие
по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских,
руководителей контрреволюционных банд и т. п.».
Все демокр ат ическ ие преобр азов ан ия реформы 1864 год а был и
пересмотрены новым тот ал ит арным реж имом, пр и котором снов а
про исход ило тр ад иц ионное подч инен ие з акон а вл аст и. Но опыт истор и и
пок азыв ает, что н ал ич ие отдельного, нез ав ис имого орг ан а, компетенц ией
которого было бы р ассмотрен ие р азл ичных дел и осуществлен ие судейской
деятельност и необход им.
Поэтому большев ик и уст анов ил и Декретом о суде №1 от 22 ноября
1917 г. Н а терр итор и и РСФСР, а з атем и СССР с истему судебныхорг анов.
11
Суды пр исяжных, введенных Алекс андром II был и з аменены коллег ией
н ародных з асед ателей и пр и форм альной гл асност и и открытост и
пр акт ическ и исключ ал ась роль з ащ иты в судебном процессе. Т акже сто ит
отмет ить,что в 30-е годы в отдельных круг ах дом ин иров ал а поз иц ия, котор ая
пр ин иж ал а роль пр авового регул иров ан ия в обществе, и к ак следств ие
существенное упрощен ие процедуры судебных р азб ир ательств.
12
В ист инном смысле тройк и вообще не был и связ аны с к ак им и-л ибо
судебным и процедур ам и. Их основной пр инц ип деятельност и – внесудебное
р ассмотрен ие дел и вынесен ие пр иговоров без форм альных процедур.
11
Цыганенко С.С. Суд присяжных: история и современность // urnalofEconomicRegulation.
- 2014. - Т. 5 № 3. - С. 139.
12
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., изм. и доп.
– М., 2015. C. 44.
20
Т ак им обр азом, прест иж и роль советского пр ав а в 30-е годы
существенно сн из ил ась. Был и проведены некоторые преобр азов ан ия в
обл аст и м атер и ального и процессу ального пр ав а, в том ч исле и л икв ид ац ия
внесудебных орг анов и р азб ир ательств, попытк и уменьш ить д авлен ие
пол ит ической с илы н а судебные процессы в первые годы после смерт и И.В.
Ст ал ин а, одн ако существенных результ атов дост ичь не уд алось.
Конст итуц ия Росс ийской Советской Федер ат ивной Соц и ал ист ической
Республ ик и, пр инят ая 11.05.1925, не р асш ир ил а перечень соц и альных пр ав и
свобод, а л ишь немного откоррект иров ал а конст итуц ионно-пр авовой ст атус
гр ажд ан ин а в обл аст и соц и ально-эконом ическ их пр ав.
Впервые конст итуц ионное з акреплен ие соц и альных пр ав гр ажд ан было
осуществлено в Основном З аконе РСФСР 1937 г. Согл асно Конст итуц и и
1937 г. гр ажд ан ам г ар ант иров алось:
- ш ирокое р азв ит ие соц и ального стр ахов ан ия р абоч их и служ ащ их з а
счет госуд арств а (ст. 124);
- предост авлен ие женщ ине р авного с мужч иной пр ав а н а труд, опл ату
труд а, отдых, соц и альное стр ахов ан ие и обр азов ан ие, госуд арственн ая
охр ан а интересов м атер и и ребенк а (ст. 126) и др.
Необход имо отмет ить, что сложн ая эконом ическ ая с иту ац ия, связ анн ая
с коллект ив из ац ией и индустр и ал из ац ией стр аны, одноп арт ийный
пол ит ическ ий реж им и пол ит ическ ие репресс и и того времен и не позволял и
ре ально пользов аться всем слоям обществ а з акрепленным и соц и альным и
пр ав ам и, что пр ид ав ало им декл ар ат ивный х ар актер.
Послевоенный пер иод х ар актер изуется повышен ием иде и ценност и
человеческой ж изн и, что отр аж ается в междун ародных норм ат ивно-
пр авовых акт ах, т ак их к ак Всеобщ ая декл ар ац ия пр ав человек а (1948 г.),
Декл ар ац ия пр ав ребенк а (1959 г.), Европейск ая соц и альн ая х арт ия (1961 г.),
Междун ародный п акт об эконом ическ их, соц и альных и культурных пр ав ах
(1966 г.), Европейск ая конвенц ия о соц и альном обеспечен и и (1972 г.) и др.
Ук аз анные пр авовые акты включ ал и в себя, н аряду с гр ажд анск им и и
21
пол ит ическ им и, и соц и альные пр ав а, в том ч исле пр аво н а соц и альное
обеспечен ие.
7 октября 1977 год а, пр инят а последняя Конст итуц ия СССР –
«брежневск ая». Он а пр ишл а н а смену «ст ал инскому» Основному з акону от
1936 год а и вошл а в истор ию к ак Конст итуц ия «р азв итого соц и ал изм а»,
поскольку провозгл аш ал а построен ие в СССР р азв итого соц и ал ист ического
обществ а и созд ан ие общен ародного госуд арств а.
13
Форм ал изуя – впервые в советской истор и и – роль п арт и и к ак ядр а
пол ит ической с истемы СССР, Конст итуц ия, тем не менее, л ицемерно
скрыв ал а ре альную роль этой п арт и и в двух центр альных аспект ах
госуд арственного устройств а: именно этой п арт и и, а не н ароду пр ин адлеж ал а
ре альн ая вл асть и высш им орг аном госуд арственной вл аст и являлся не
Верховный Совет СССР, а Пол итбюро ЦК КПСС (в связке с Секрет ар и атом
ЦК, который р ассм атр ив ал все к адровые вопросы), которое сочет ало в себе
функц и и з аконод ательной, исполн ительной и отч аст и судебной вл аст и –
именно этот орг ан р аспоряж ался госбюджетом, пр ин им ал решен ия о
текущ их госуд арственных р асход ах, подготовке пл анов р азв ит ия, пр ин им ал
все текущ ие и перспект ивные решен ия в обл аст и внешней, внутренней и
эконом ической пол ит ик и, н азн ач ал членов пр ав ительств а, з амест ителей
м ин истров, воен ач альн иков, послов, судей Верховного суд а, утвержд ал
новые з аконы (с последующ им их оформлен ием Верховным Советом СССР),
определял пр иговоры по н а иболее громк им, резон ансным судебным дел ам.
Т ак им обр азом, в этот пер иод пр авового регул иров ан ия соц и альных
пр ав был и з аложены основы пр ав а н а соц и альное обеспечен ие гр ажд ан;
пр иняты норм ат ивные пр авовые акты, з акрепляющ ие госуд арственное
ф ин анс иров ан ие пр и ре ал из ац и и пр ав а н а соц и альное обеспечен ие;
уст ановлены новые соц и альные г ар ант и и. Именно н а д анном эт апе
13
Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVIII–XX
веков: хрестоматия) / сост. А. П. Угроватов. – Новосибирск, 2015. С.25.
22
истор ического р азв ит ия стр аны соц и альные пр ав а впервые з акреплял ись в
Основном З аконе госуд арств а и был и возведены в р анг конст итуц ионных.
Это время ст ановлен ия и р азв ит ия пр ав а н а соц и альное обеспечен ие
х ар актер изуется тем, что пр и соц и ал ист ической с истеме конст итуц ионные
основы этого пр ав а сост авлял и пр инц ипы всеобщност и обеспечен ия;
многообр аз ия и всесторонност и обеспечен ия; осуществлен ия его полностью
ил и в основном з а счет обществ а из фонд а соц и ального обеспечен ия
беспл атно, безэкв ив алентно, без пр именен ия договорных н ач ал.
В советск ий пер иод сущность теор и и соц и альных пр ав сост авлял а
конструкц ия «соц и ально-эконом ическ ие пр ав а», основным и р ассм атр ив ал ись
соц и альные пр ав а, эконом ическ ие же поз иц ион иров ал ись к ак про изводные.
Необход имо отмет ить тот ф акт, что вплоть до серед ины нынешнего
десят илет ия в Росс и и не существов ало з акон а о высшей судебной инст анц и и.
Только новый эт ап реформы, предусм атр ив авш ий объед инен ие судов, ст ал
основ ан ием для л икв ид ац и и з аконод ательного пробел а.
В многовековой истор и и судов в н ашей стр ане был и и «Русск ая
пр авд а» Яросл ав а Мудрого, и декрет «О революц ионном тр ибун але»
Совн арком а, и з акон «О судоустройстве РСФСР» 1981 год а. А вот
с амостоятельного з акон а о Верховном Cуде (ВС) не было. До нед авнего
времен и его деятельность регул иров ал ась федер альным конст итуц ионным
з аконом «О судебной с истеме РФ», пр инятым в 1996 году.
Одн ако судебн ая реформ а, н ач ат ая в 1990-х, в 2014 году дополн ил ась
з аконом о попр авке к Конст итуц и и РФ, предусм атр ив ающ им созд ан ие
ед иного высшего судебного орг ан а, который аккумул ирует в себе функц и и
по р ассмотрен ию гр ажд анск их дел, эконом ическ их споров, уголовных,
адм ин истр ат ивных и иных дел – это Верховный Суд РФ в новом форм ате.
Пр и этом Высш ий Арб итр ажный Суд (ВАС) РФ, по сут и дел а,
23
пр исоед инялся к Верховному, а вопросы, отнесенные к его веден ию,
перед ав ал ись под юр исд икц ию Верховного Суд а РФ.
14
Эт и обстоятельств а и ст ал и основ ан ием для внесен ия в Госдуму
первого в истор и и проект а федер ального конст итуц ионного з акон а (ФКЗ) «О
Верховном Суде РФ». Т ак ие мот ивы излож ил н а плен арном з асед ан и и
Госдумы полномочный предст ав итель През идент а РФ Г арр и М инх в своем
докл аде в дек абре 2013 год а.
Проектом ФКЗ определял ись полномоч ия, порядок обр азов ан ия и
деятельност и Верховного Суд а РФ, основы его компетенц и и по
р ассмотрен ию дел в к ачестве суд а н адзорной, апелляц ионной и к асс ац ионной
инст анц ий. Впервые в одном акте уст ан авл ив ался обобщенный перечень
к атегор ий дел, которые ВС будет р ассм атр ив ать в к ачестве суд а первой
инст анц и и.
Поскольку вопросы компетенц и и ВАС переход ил и к ВС, проект
предусм атр ив ал, что последн ий будет р ассм атр ив ать судебные дел а по
р азрешен ию эконом ическ их споров. В связ и с эт им предл аг алось созд ан ие
новой структуры – Судебной коллег и и по эконом ическ им спор ам Верховного
Суд а РФ. А вместо Д исц ипл ин арного судебного пр исутств ия, которое не
было структурным звеном ВС, предусм атр ив алось созд ан ие Д исц ипл ин арной
коллег и и Верховного Суд а РФ, изб ир аемой из ч исл а его судей. Впервые
предусмотрен а общ ая ч исленность судей ВС РФ – 170 человек.
Местом постоянного пребыв ан ия Верховного Суд а РФ определен
С анкт-Петербург.
Г ар и и М инх предст ав ил т акже дв а вз а имосвяз анных з аконопроект а,
необход имость которых вытек ал а из пр инят ия ФКЗ о Верховном Суде: «О
порядке отбор а к анд ид атов в первон ач альный сост ав Верховного Суд а РФ» и
«О внесен и и изменен ий в ФКЗ «О судебной с истеме РФ».
15
14
Цыганенко С.С. Суд присяжных: история и современность // ournalofEconomicRegulation.
- 2014. - Т. 5 № 3. - С. 145.
15
Гошуляк В. В. Исторический очерк развития российской адвокатуры как института,
востребованного гражданским обществом // Право и политика. – 2015. - N 4. - С. 103.
24
Председ атель Ком итет а ГД по конст итуц ионному з аконод ательству и
госуд арственному стро ительству Вл ад им ир Пл иг ин («Ед ин ая Росс ия») в
своем содокл аде особо обр ат ил вн им ан ие депут атов н а то, что пр и
обр азов ан и и ед иного высшего судебного орг ан а предусм атр ив ается
сохр анен ие в Росс ийской Федер ац и и двух с истем судов – общей юр исд икц и и
и арб итр ажных. Он т акже сообщ ил, что проф ильный ком итет поддерж ив ает
концепц и и з аконопроектов и обр ащ ает вн им ан ие н а очень высокую степень
их прор абот анност и.
16
В итоге проект ФКЗ «О Верховном Суде» и дв а связ анных с н им
з аконопроект а был и пр иняты в первом чтен и и.
ФКЗ «О Верховном Суде» был одобрен в третьем чтен и и 350 голос ам и.
В февр але 2014 год а его одобр ил и Совет Федер ац и и. В действ ие з акон
был введен по истечен и и 180 дней после вступлен ия в с илу З акон а о
попр авке к Конст итуц и и РФ о Верховном Суде РФ и Прокур атуре РФ. И н и
одной попр авк и до сего времен и в него внесено не было.
Т ак им обр азом, можно сдел ать вывод о том, что судебн ая з ащ ит а
соц и альных пр ав н ач ал а р азв ив аться в Росс и и л ишь после р асп ад а СССР.
16
Демичев А. А. Периодизация истории суда присяжных в России // Журнал российского
права. – 2015. - N 7. - С. 137.
25
2 Общ ие положен ия о судебной з ащ ите соц и альных пр ав а гр ажд ан
2.1 Конст итуц ионное пр аво н а соц и альное обеспечен ие: понят ие и
содерж ан ие
Основным з аконом Росс ийской Федер ац и и является Конст итуц ия РФ,
пр инят ая в 1993 г., котор ая декл ар ирует, что Росс ия – это пр авовое и
демокр ат ическое госуд арство, а пр ав а и свободы человек а выступ ает в
к ачестве н а ивысшей ценност и. Конст итуц ия РФ т акже уст ан авл ив ает и иные
основопол аг ающ ие пр авовые н ач ал а, н а основе которых должн а
функц ион иров ать вся пр авов ая с истем а стр аны. Одной из н их выступ ает
пр инц ип г ар ант и и судебной з ащ иты пр ав и свобод человек а и гр ажд ан ин а,
з акрепленн ая в ч.1 ст. 46 Конст итуц и и РФ
17
.
Конст итуц ионное пр аво н а соц и альное обеспечен ие включ ает в себя:
1. Пр ав а и свободы. Н а иболее общее положен ие относ ительно пр ав
и свобод гр ажд ан ин а сформул иров ано, пож алуй, во 2-й ст атье Конст итуц и и:
«Человек, его пр ав а и свободы являются высшей ценностью. Пр изн ан ие,
соблюден ие и з ащ ит а пр ав и свобод человек а и гр ажд ан ин а – обяз анность
госуд арств а».
2. Обяз анность госуд арств а перед гр ажд ан ам и. Перв ая ч асть ст ать и
7 определяет Росс ию к ак соц и альное госуд арство. Это зн ач ит, что
госуд арственн ая пол ит ик а должн а быть н апр авлен а н а созд ан ие услов ий,
обеспеч ив ающ их достойную ж изнь и свободное р азв ит ие человек а. Втор ая
ч асть ст ать и 7 более конкретн а. В ней определено, что под охр аной
госуд арств а н аходятся труд и здоровье росс иян. В стр ане уст ан авл ив ается
г ар ант иров анный МРОТ, обеспеч ив ается госуд арственн ая поддержк а семь и,
м атер инств а, отцовств а и детств а, инв ал идов и пож илых гр ажд ан. Кроме
17
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/