6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СУДЕЙ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ .................................................................... 9
1.1 Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения ......... 9
1.2 История развития пенсионного обеспечения судей ........................................ 13
1.3 Правое регулирование пенсионного обеспечения судей ................................ 21
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................ 26
2.1. Современное состояние социальной защиты судей в Российской
Федерации .................................................................................................................. 26
2.2. Разновидности выплат для судей в отставке ................................................... 38
2.3 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по
ежемесячному пожизненному содержанию судей ................................................ 41
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................ 48
3.1 Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания
судьи ........................................................................................................................... 48
3.2 Проблемы и перспективы развития пенсионного обеспечения судей ........ 51
3.3. Рекомендации по организации и осуществлению социального обеспечения
судей в Российской Федерации ............................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ...................................................................................................... 75
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Интерес исследования темы обусловлен тем,
что пенсионное обеспечение в нашей стране служит одним из многих видов
социального обеспечения. А непосредственно право на его реализацию
относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных как в
Конституции Российской Федерации, так и другими нормативно правовыми
актами.
В условиях реформирования пенсионной системы РФ напрямую
происходит нарушение данного права граждан, носит это явление
гипермассовый характер, что вынуждает не только обычных граждан, но и
такую категорию лиц, как судьи, использовать все способы защиты для его
восстановления.
Государственная защита признается самостоятельным и генерирующим
правом, рассматриваемым в общей системе гарантий как «гарантия гарантий»,
которое призвано создать условия для реализации конституционного права
судьи, включая и его право на пенсию.
Одной из гарантий независимости судьи, в соответствие со ст. 9
Федерального Закона от 26.06.1992 № 3132 «О статусе судей в Российской
Федерации»
1
, является заслуженный уровень социального обеспечения судей,
включая пенсионное обеспечение по возрасту.
С одной стороны, существует довольно много законов, затрагивающих
вопросы социального обеспечения судей, но все же, думается, этого
недостаточно для полного регулирования данного аспекта. Так как частые
нарушения, допускаемые в процессе реализации прав судей на пенсионное
обеспечение, обусловливаются совершенно различными факторами.
Стоит отметить правовой статус судей, связанный напрямую с
осуществлением ими властно-публичной деятельности — отправлением
1
Закон РФ от 26 июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
25.10.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 30.ст. 1792.
8
правосудия, и это является решающим моментом в возникновении
правоотношений по социальному обеспечению. Правовое закрепление
элементов статуса судей — носителей судебной власти нашло себя в
Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ).
2
Большое значение в вопросах пенсионного обеспечения судей уделяется
основаниям прекращения полномочий судьи, а также соблюдению требований,
предъявляемых Законом о статусе судей к судьям, пребывающим в отставке.
Степень научной разработанности. Отдельные вопросы пенсионного
обеспечения судей исследовались: М. О. Буяновой, Ж. А. Горбачовой, К. Н.
Гусовым, М. Л. Захаровым, С. И. Кобзевой, З. А. Кондратьевой, Е. Е.
Мачульской, Э. Г. Тучковой, В. Ш. Шайхатдиновым и др.
Объектом исследования является пенсионное обеспечение судей
Российской Федерации, в основе которого как теоретическая категория и
феномен правовой действительности выступает категория ежемесячного
пожизненного содержания судьи.
Предмет исследования - современное российское законодательство по
праву социального обеспечения, конституционное законодательство,
положения отечественной науки по праву социального обеспечения, практика
назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи.
Цель настоящего исследования заключается в анализе теоретических и
практических вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения
судей Российской Федерации, а также обосновании необходимости
дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие
задачи:
- исследовать правовой статус судей как субъектов права социального
обеспечения;
- изучить историю развития пенсионного обеспечения судей;
2
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст]: [с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2014. – № 31. – Ст.4398.
9
- рассмотреть правое регулирование пенсионного обеспечения судей;
- выявить современное состояние социальной защиты судей в РФ;
- изучить разновидности выплат для судей в отставке;
- исследовать основания возникновения, изменения и прекращения
правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей;
- проанализировать порядок назначения и выплаты ежемесячного
пожизненного содержания судьи;
- выявить проблемы и перспективы развития пенсионного обеспечения
судей;
- предложить рекомендации по организации и осуществлению
социального обеспечения судей в РФ.
Методологической основой работы является комплекс общенаучных и
частно-научных методов научного познания, включающий в себя
диалектический метод, формально-логический метод, анализ, синтез,
системный подход, дедукцию, индукцию, аналогию, сравнительные и другие
методы.
Нормативная основа работы. Правовую основу составляют положения
международно-правовых актов, определяющие основания и порядок
пенсионного обеспечения судей, законодательство советского и постсоветского
периодов в сфере конституционно-правового и социально-правового статуса
судей, их социального и пенсионного обеспечения.
Структура данной выпускной квалификационной работы содержит
введение, три главы, девять параграфов, заключение и список литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СУДЕЙ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ
1.1 Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения
10
Судебная власть в Российской Федерации занимает основополагающую и
центральную роль в системе государственного устройства. Это отдельная и
независимая ветвь власти, которая обеспечивает осуществление правосудия в
стране, то есть направленная на производство правоприменительной
деятельности, урегулированной процессуальным порядком. Данный вид власти
реализуется посредством воплощения установленного законом
судопроизводства. И в соответствии с Конституцией Российской Федерации
судебная власть осуществляется в виде гражданского, административного,
уголовного и конституционного производства.
Судьи являются носителями судебной власти, и именно на них лежит
роль осуществления правосудия
3
. Их статус как отдельную и особую категорию
лиц закрепляет определенный пласт нормативно-правовых актов, в чиже
которых находится и Закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для
отдельных категорий граждан»
4
и Закон «О статусе судей в Российской
Федерации»
5
. На основании этой правовой основы можно сделать вывод, что
судьи обладают дополнительными условиями и гарантами социального
обеспечения.
Система социального обеспечения в своём воплощении представляет
совокупность элементов огромного алгоритма, следовательно, и механизма,
охватывающего экономическую сферу отношений населения
6
.
Пенсия судьи формируется в особом порядке. Судье в отставке
выплачивается пенсия на общих основаниях. Однако, при условии того, что
стаж его работы на данной должности будет больше 20 лет, гражданин
получить возможность выбора: бывший судья будет получать выплату пенсии
3
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст]: [с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2014. – № 31. – Ст.4398.
4
Федеральный закон от 04 июня 2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных
категорий граждан»// Парламентская газета.2011.№ 28-29.
5
Закон РФ от 26 июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
25.10.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 30.ст. 1792.
6
Чуркова М.Г. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы
дальнейшего развития/ М. Г. Чуркова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2019. - №
7. - С. 88-92.
11
на общих основаниях или же открывается право на получение пожизненного
содержания, которое будет содержать 80% от зарплаты, а также 1% содержания
за каждый дополнительный год стажа, но не может превышать 85%. Стоит
отметить, что пожизненное содержание, как и пенсия не облагается налогами,
следовательно является еще одним положительным фактором при выборе экс-
судьи. Пожизненное содержание формируется в соответствии с отработанным
стажем, тем самым стимулируя судей на продолжительное исполнение,
возложенных на них государством, обязанностей.
Также на размер жизненного содержания будет влиять место их работы.
Его расчет происходит на основании процентов от оклада Председателя
Конституционного суда РФ.
Квалификационный класс, приобретаемый с течением времени, благодаря
постепенному росту опыта судьи и прохождения им определенных комиссии
является весомым, так как при получении содержания он преобразовывается в
надбавку. Самой низкой ступенью - девятым квалификационным классом судья
получит дополнительные 30% к окладу, высший же обеспечит увеличение его
размера до 150%.
Есть несколько оснований, благодаря которым повышается сумма
материального обеспечения. Во-первых, это выслуга лет. Минимальным
порогом будет являться отработка в должности судьи два года. После этого
периода он увеличивается на 15%, в дальнейшем после каждого пятилетнего
его сумма увеличивается на 10%. Максимальной надбавкой будет являться 50%
от оклада свыше 20 лет в выслуге лет.
Образование тоже играет большую роль. Степени и звания, а значит и в
целом научная деятельность всецело поддерживается и стимулируется
государством.
Судья может получить дополнительную гарантию к повышению
материального обеспечения став кандидатом юридических наук или же
доцентом (5%), доктором юридических наук или профессором (10%), а также
заслуженным юристом Российской Федерации (10%). Законодательство
12
дополнительно определяет и выплаты в соответствии с районным
коэффициентом. Так работа на Крайнем Севере, Дальнем Востоке значительно
приумножат эту выплату, так как будет учитываться критерий работы в
тяжелых условиях.
Судьи, отработавшие в юридической сфере 25 лет, из которых 10 лет в
статусе судьи, могут рассчитывать на пожизненное содержание в 100%
размере. Исходя из логических выводов, законодательство поддерживает
стабильность в судейских кадрах, тем самым продляя и стимулируя срок их
службы на более длительное время. Однако на данный момент актуальной
остаётся проблема зачета в пенсионный судейский стаж работы в
правоохранительных органах. Так как большинство судейских кадров
переходит в данную профессию именно из вышеуказанной структуры,
справедливое присуждение достойной ставки пенсии все ещё не до конца
учтено.
7
На основании Постановления Конституционного суда в 2019 году был
разработан документ, который обеспечил судьям защиту и при получении
инвалидности вне работы, то есть не по профессиональным причинам, а также
при отставке по состоянию здоровья. Размер ежемесячного содержания будет
устанавливаться в процентах от суммы ежемесячного денежного
вознаграждения, которое будет варьироваться в зависимости от группы
инвалидности и стажа работы в должности судьи.
8
Вопрос социального обеспечения судей очень важен для стабильного и
качественного осуществления правосудия на территории Российской
Федерации. В социальном обеспечении судей выделяется множество льготных
программ, а также социальная поддержка со стороны государства. Именно для
этой категории лиц присущи множественные привилегии, отделяющие их от
остальных граждан, обеспечивая защиту от коррупционной составляющей
судебную ветвь власти. Коррупция и взяточничество не должны существовать
7
Агеева А.К. Отдельные аспекты социального обеспечения судей / А. К. Агеева // Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. 2019.–№ 12-4 (39). – С. 13-15.
8
Федеральный закон от 04 июня 2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных
категорий граждан»// Парламентская газета.2011.№ 28-29.
13
и быть обыденной частью правосудия, и именно по этой причине, огромную
роль играет социальное обеспечение судей, обеспечивающее их независимость
относительно материальных нужд и благ, которые защищают их интересы.
1.2 История развития пенсионного обеспечения судей
С 1990-х годов в России осуществляется преобразование системы
правосудия. Исследователи обоснованно выделяют три полномасштабные
реформы судебной системы - первую, начавшуюся в 1864 году; вторую,
проходившую в 1990-е годы, и третью, которая реализуется в России с 2014
года, и имеет своей целью модернизацию правосудия, повышение его качества
и эффективности, установление высокого уровня правовой защищенности
граждан, организаций, а также доверия общества к суду
9
.
Модернизации подлежат все составляющие судебной системы -
судоустройство, судопроизводство и статус судьи. Подход к реформированию
одного из указанных элементов судебной системы - статуса судей, как
справедливо отметил В.В. Момотов, должен быть комплексным, и охватывать
все стадии профессионального совершенствования судьи - стадию развития
судьи до его назначения на должность, стадию развития судьи в период работы
судьей, и период после прекращении полномочий.
Третью стадию В.В. Момотов связывает с модернизацией института
дисциплинарной ответственности судей. Представляется, что к этой стадии
следует отнести и вопросы отставки судей, под которой отставкой обоснованно
понимается добровольное или принудительное прекращение исполнения
полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату
полномочий субъектами отставки
10
.
В ходе реформы 1864 года правовой статус судьи был регламентирован
Учреждением судебных установлений, предусматривавшим принадлежность
9
Момотов В.В. Судебная реформа 2018 года в Российской Федерации: концепция, цели, содержание (часть I)/
В. В. Момотов // Журнал Российского права. 2018. – № 10. – С. 134-146.
10
Кильдина Г.С. Институт отставки в постсоветском праве: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд.
юр. наук. Казань, 2003. – 23 с.
14
судебной власти мировым судьям, съездам мировых судей, судебным палатам и
Правительствующему сенату как верховному кассационному суду (судебная
власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских судов определялась
особыми о них постановлениями).
Учреждение судебных установлений регулировало также вопросы
денежного содержания и частично - пенсионного обеспечения судебных
чиновников. Так, участковые мировые судьи в период исполнения своих
обязанностей получали установленную денежную сумму: в столицах - 2 200
рублей серебром, в прочих местах - 1 500 рублей серебром. В эту сумму
входили не только содержание самого мирового судьи, но и расходы, связанные
с разъездами, наймом письмоводителя, рассыльного, канцелярские расходы.
Учреждением судебных установений предусматривалось присвоение
работникам судебного ведомства классов должностей, разрядов по пенсии и по
шитью на мундире. Так, мировым судьям и в столицах, и в прочих местах
полагался V класс по должности, V класс по шитью на мундире и III разряд I ст.
по пенсии; председателю окружного суда был установлен оклад содержания 4
500р. в год, из них 2 500р. - жалованье, 1 000р. - столовые, 1 000р. - квартирные;
IV класс по должности, IV класс по шитью на мундире и II разряд по пенсии;
ежегодный оклад содержания старшего председателя судебной палаты
составлял 6 000р. (3 000р. - жалованье, 1 500р. - квартирные, 1 500р. -
столовые), сенаторы кассационных департаментов Правительствующего сената
получали 7 000р. в год (3 000р. - жалованья, 2 000р. - квартирных, 2 000р. -
столовых)
11
.
Учреждение судебных установлений размеры пенсий судебных чинов в
денежном выражении не содержит, но указывает разряды по пенсии каждой
категории судей. В период принятия Судебных уставов 1864 года в России
действовал Устав о пенсиях и единовременных по¬собиях государственным
(военным и гражданским) служащим от 6 декабря 1827 года, который имел
11
Учреждение судебных установлений 1864г. [Электронный ресурс] : Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант.ру». (дата обращения: 15.05.2020).
15
приложение - Примерное расписание окладов для определения пенсий
гражданским чиновникам по их должностям. Этим документом были
установлены 9 разрядов пенсий, некоторые из которых делились на степени;
размер пенсии для чиновников определялся по разряду последней должности
занимавшим её не менее 5 лет. То есть, гражданским чиновникам пенсия
устанавливалась по окладам пенсий, установленным соответственно их
должностям
12
.
Пенсия судебным чинам, как усматривается из Учреждения судебных
установлений, устанавливалась соответственно уровню чина, исходя из разряда
по пенсии, то есть в том же порядке, что и другим гражданским чиновникам.
Размеры пенсий судебных чинов, исходя из разряда по пенсии, были довольно
высокими - так, чиновники с окладом I разряда (уровня сенаторов) получали 1
143р. 60к., II разряда (такие как старший председатель судебной палаты,
председатель департамента судебной палаты) - 857р. 70к., III разряда первой
степени (мировые судьи, председатели окружных судов, товарищи
председателей окружных судов, члены окружных судов) - 571р. 80к. Для
сравнения, размер пенсии чиновника IX разряда составлял 85р. 80к. Кроме
того, сенаторам пенсии определялись по особому назначению императора
соразмерно их заслугам, чиновникам при получении пенсиона учитывалось
время обучения в российских университетах на юридических факультетах, а
также время, в течение которого были получены ученые степени и
осуществлялась военная служба
13
.
Указанные пенсии чиновникам судебных ведомств выплачивались из
Государственного Казначейства на основании общего устава о пенсиях. Но,
помимо этих пенсий, должностные лица судебного ведомства, уволенные со
службы, а также после их смерти и их семейства, получали еще одну пенсию -
из эмеритальной кассы по судебному ведомству. Пенсии из эмеритальной
кассы фактически были дополнением к казенным пенсиям и представляли
12
Левшук М.В. Становление правовой основы дореволюционного государственного пенсионного обеспечения/
М. В. Левшук // Научные ведомости БелГУ. - 2017. - № 14 (109). – С. 125-138.
13
Кулъчитцкий А.В. История пенсионного обеспечения россиян за 1827-1917 гг. : автореф. дне. ... канд. ист.
наук. Курск, 2011. – 23 с.